Kultūras mantojuma objektu aizsargjoslas: definīcija, klasifikācija, veidi, būvniecības ierobežojumi, izstrādes kārtība un atbilstība likumam

2024 Autors: Henry Conors | [email protected]. Pēdējoreiz modificēts: 2024-02-12 10:46

Dabas un kultūras pieminekļiem nepieciešama pilnīga aizsardzība no sabiedrības un valsts. Tikai šajā gadījumā viņi var parādīties savu pēcnācēju priekšā, būt tautas lepnums. Protams, šāda aizsardzība būtu precīzi jāregulē valsts līmenī. Krievijas Federācijā ir vairāki svarīgi tiesību akti, kas īpaši veltīti kultūras mantojuma objektu aizsargājamām zonām. Mēs analizēsim šos dokumentus, izceļot šo zonu iezīmes, to klasifikāciju un juridiskās prasības.

Reglamentējošie tiesību akti

Noteikumi par kultūras mantojuma objektu aizsargājamām zonām ietver šādus aktus:

• FZ Nr. 73 (publicēts 2002. gadā, pēdējais izdevums - 2018. gada augusts) "Par Krievijas Federācijas kultūras mantojuma objektiem". Jo īpaši māksla. 34.
• DekrētsKrievijas valdības Nr.972 "Noteikumi par Krievijas Federācijas tautu kultūras mantojuma objektu aizsardzības zonām".

Šie akti tika papildināti ar šiem federālajiem likumiem:

• FZ Nr. 342 (2018).
• FZ Nr. 315 (2014).

Turpmāk materiālā, pamatojoties uz iepriekš minētajiem dokumentiem, mēs analizēsim svarīgas definīcijas un ieviesīsim aizsargājamo zonu klasifikāciju. Turklāt šajos tiesību aktos ir ietverta informācija par projektu izstrādi, režīmu raksturojumu, ko arī svarīgi iepazīstināt lasītāju.

Kas tas ir?

Vispirms sniegsim definīciju.

Kultūras mantojuma objektu aizsardzības zona - noteikta teritorija, kurā, lai nodrošinātu šo objektu integritāti, tiek noteikts īpašs zemes lietošanas režīms. Tas paredzēts, lai ierobežotu saimniecisko darbību un pilnībā aizliegtu būvniecību šajā teritorijā.

Izņēmums - īpašu pasākumu izmantošana, kas vērsti uz dabas mantojuma vietas dabas, vēsturiskās, pilsētbūvniecības zonas saglabāšanu, rekonstrukciju, atjaunošanu.

Turklāt rakstā tiks izmantoti jēdzieni, kas ir tuvi, bet nav identiski iepriekš minētajam:

• Saimnieciskās darbības un attīstības regulēšanas zona - teritorija, kurā tiks noteikts zemes izmantošanas režīms, ierobežojot saimniecisko darbību un būvdarbību. Tas nosaka arī prasības esošo būvju un ēku renovācijai.
• Dabas zonaaizsargājamā ainava - teritorija, kuras robežās tiks noteikts īpašs zemes lietošanas režīms, gan sašaurinot, gan aizliedzot apbūvi, saimniecisko darbību, esošo būvju rekonstrukciju, lai saglabātu unikālo dabas ainavu. Pēdējās var uzskatīt par upju ielejām, mežiem, ūdenskrātuvēm, reljefu, kas kompozicionāli saistīts ar kultūrvēsturiski nozīmīgu objektu.

Pamatojoties uz to, var veikt klasifikāciju.

Šķirnes

Tiek veidotas kultūras mantojuma objektu aizsardzības zonas, lai nodrošinātu pēdējo drošību. Tie uzstādīti objekta vēsturiskajā vidē, tieši uz tam piegulošās teritorijas. Drošības zonas var būt trīs veidu:

• Kultūras mantojuma vietas aizsardzības zona.
• Regulēšanas zona attīstībai un dažādām saimnieciskajām aktivitātēm.
• Dabas ainavu aizsardzības zona.

Nepieciešamo aizsargājamo teritoriju sastāvu nosaka kultūras mantojuma objektu aizsargājamo zonu projekts.

Lai vienlaikus nodrošinātu vairāku blakus esošu kultūras, dabas objektu aizsardzību, tiem atļauts izveidot vienotu drošības zonu. Ko tajā var iekļaut? Tā pati suga:

• Vienota zona kultūras mantojuma objektu aizsardzībai.
• Vienota joma saimnieciskās darbības regulēšanai, attīstībai.
• Vienota aizsargājamas dabas ainavas zona.

Šādas vienotas zonas sastāvu nosaka kultūras mantojuma objektu apvienoto aizsargājamo zonu projekts. Pāriesim pie nākamās tēmas.

Pamats projektu izstrādei

Tagad analizēsim kultūras mantojuma objektu aizsargājamo zonu attīstību. To var veikt gan fiziskas, gan juridiskas personas. personas, pamatojoties uz arhitektūras, vēstures, arhīvu pētījumu datiem, ņemot vērā informāciju no valsts nekustamā īpašuma kadastra.

Šādas zonas sastāvs tiek noteikts, pamatojoties uz kultūras mantojuma objektu aizsardzības zonu projektu. Tas balstās uz arhitektūras un vēstures izpētes materiāliem, kas to pilnībā pamato.

Kultūras, vēstures pētījumu dati tiek veidoti, pamatojoties uz šādu informāciju:

• Apdzīvotās vietas, pilsētas, uz kuras zemēs atrodas kultūrvēsturiski nozīmīgs objekts (tā fragments vai vesela objektu grupa) atbalsta kultūrvēsturiskais plānojums.
• Informācija par identificētajiem ar kultūras mantojumu saistītiem objektiem, to izveidotajām teritorijām, kas atrodas projektējamās aizsargjoslas robežās.
• Jau izstrādāto buferjoslu projektu materiāli ap kultūrvēsturiski nozīmīgiem objektiem, kas atrodas gan konkrētas apdzīvotas vietas robežās, gan starpapdzīvotu vietu teritorijās.
• Materiāli vizuālai, ainaviskai kultūras mantojuma objekta (vai to grupas) kompozīcijas saiknes ar ainavisko vidi, apkārtējām ēkām analīzei.
• Citi dati, kas nepieciešami projekta sagatavošanai un pamatošanai.

Veikt projektu izstrādi

Projekta izstrādekultūras mantojuma objektu aizsardzības zonas Maskavā un citos Krievijas Federācijas subjektos, kā arī vēstures un arhitektūras pētījumi, kas tos pamato - Krievijas Federācijas federālo un reģionālo mērķprogrammu virzieni. Cita starpā tie paredz pasākumus, lai saglabātu, popularizētu, valsts. dabas un kultūras pieminekļu aizsardzība un izmantošana.

Šo projektu izstrāde var tikt veikta arī pēc pašvaldības, šo kultūrvēsturiski nozīmīgo objektu īpašnieku vai tiešo lietotāju iniciatīvas (un uz finanšu rēķina). Kā arī ar dabas un kultūras pieminekļiem kaut kādā veidā saistītu zemes piešķīrumu tiesību īpašnieki.

Kultūras mantojuma objektu pastāvīgo un pagaidu aizsargājamo zonu projektu izstrādi ierosina arī Krievijas Kultūras ministrija, federāciju veidojošo vienību valsts iestādes un pašvaldību struktūra.

Krievijas Federācijas Kultūras ministrijai ir arī pienākums sniegt metodiskus ieteikumus materiālu iepirkumiem, kas veido pamatu projektu aizsargājamām zonām ap dabas un kultūras pieminekļiem. Tāda pati struktūra nosaka atsevišķu kultūras mantojuma objektu projektu saskaņošanu ar valsts iestādēm. iestādes, kas nodrošina to (pieminekļu) aizsardzību.

Projekta un apgabala robežas

Tagad vēl viens svarīgs jēdziens. Kultūras vai dabas pieminekļa aizsardzības zonas (vai integrētās zonas) projekti ir teksta dokumentācija, kā arī karšu, diagrammu veidā sniegta informācija, kas veido pilnīgu priekšstatu par aizsargājamās teritorijas robežām. Obligāti jānorāda zemes izmantošanas veidi šajā zonā, kā arīpilsētplānošanas noteikumi dotajā teritorijā.

Kultūras mantojuma objektu aizsargājamās zonas robežas ir līnijas, kas norāda teritoriju, aiz kuras pilsētbūvniecība, saimnieciskā vai cita veida darbība neatstās negatīvu (gan tiešu, gan netiešu) ietekmi uz kultūras vai dabas objektu drošību. piemineklis savā dabiskajā vidē.

Šo līniju apzīmējumam, kā arī aizsargājamo teritoriju robežu atskaites punktu koordinātēm shēmās un kartēs viennozīmīgi būtu jānosaka aizsargājamo teritoriju robežas. Precizitāte tiek panākta atbilstoši valsts nekustamā īpašuma kadastram raksturīgajiem standartiem.

Svarīgi atzīmēt, ka aizsargājamo teritoriju robežas ap kultūras un dabas pieminekļiem nedrīkst apvienot ar zemes gabalu robežām, citu teritoriālo objektu robežām.

Noklusējuma zonas režīms

Atbilstoši Kultūras mantojuma objektu aizsargājamo zonu likumam tiek ieviesti šādi zemes gabalu izmantošanas ierobežojumi, pilsētbūvniecības prasības šajā teritorijā:

• Kapitālu ēku būvniecības aizliegums. Tas ir, kultūras mantojuma objekta būvniecībai aizsargājamā zonā. Izņēmums ir speciālo pasākumu izmantošana, kas vērsta uz objekta dabiskās, vēsturiskās, pilsētbūvnieciskās zonas atjaunošanu, atjaunošanu vai tā pilnīgi/daļēji zaudēto komponentu, īpašību atjaunošanu.
• Ierobežojums kapitālo ēku (vai to daļu) kapitālo remontu un rekonstrukciju veikšanai, kas varmainīt šo objektu izmērus, proporcijas, parametrus, ietver citu būvmateriālu izmantošanu, krāsas, mazo ēku dizaina īpatnības.
• Dabas un pilsētvides, tai skaitā vēsturiski vērtīgu objektu, kas veido ģenerālplānu, tipoloģisko, mēroga, plānošanas īpašību saglabāšana.
• Kultūras vai dabas pieminekļa vizuālās uztveres nodrošināšana tā dabiskajā vidē. Tas ietver arī apkārtējās ainavas, vēsturisko mazo ēku saglabāšanas nodrošināšanu.
• Atbilstība visām dabas vides aizsardzības prasībām, kas garantē objekta drošību tā dabiskajā vēsturiskajā un ainaviskajā vidē.
• Citas prasības, kas nosaka kultūras pieminekļa drošību.

Ierobežotās attīstības un saimnieciskās darbības zonas noteikumi

Prasības saimnieciskās darbības un attīstības regulēšanas zonas režīmam nedaudz atšķirsies no prasībām buferjoslas ap dabas un kultūras pieminekļiem režīmam. Apsveriet šīs receptes:

• Būvniecības ierobežošana tādā apjomā, kas nepieciešams, lai saglabātu kultūrvēsturisko īpašumu tā sākotnējā vēsturiskajā vidē. Ierobežojums attiecas arī uz kapitālo ēku/to daļu parametriem, proporcijām un izmēriem, atsevišķu būvmateriālu izmantošanu un krāsu shēmām.
• Kapitālo ēku kapitālā remonta, rekonstrukcijas ierobežošana, ja darbs saistīts ar to formu maiņu,proporcijas, izmēri, parametri, citu būvmateriālu izmantošana un krāsu shēmas.
• Ganrantēt apmeklētāju vizuālo uztveri par dabas vai kultūras pieminekli tā sākotnējā ainavā, vēsturiskajā vidē.
• Saimnieciskās darbības ierobežošana tādā apmērā, ka tas negatīvi neietekmēs objektu.
• Dabas vides kvalitātes saglabāšana tādā apjomā, lai būtu iespējams saglabāt dabas vai kultūras pieminekli.
• Atbilstība visiem vides aizsardzības noteikumiem, kas zināmā mērā var veicināt kultūrvēsturiski nozīmīgas vietas saglabāšanu nākamajām paaudzēm.
• Citas prasības, izņemot negatīvo faktoru ietekmi uz pieminekli.

Dabas ainavu aizsargjoslas režīms

Režīms konkrētai teritorijai ir jāizstrādā, ņemot vērā šīs prasības:

• Kapitālu ēku būvniecības aizliegums, saimnieciskās darbības ierobežošana, kapitālā remonta un ēku rekonstrukcijas (kapitāla attīstība) aizliegums, lai saglabātu/atjaunotu dabas vai kultūras pieminekļa saikni ar apkārtējo ainavu. Pēdējais ietver upju ielejas, rezervuārus, atklātas vietas un mežus. Vienīgais izņēmums būs mazbūvju celtniecība, darbs pie vispārējās teritorijas labiekārtošanas.
• Vides kvalitātes saglabāšana, kas nepieciešama aizsargājamās dabas ainavas saglabāšanai, atjaunošanai.
• Vēsturiski raksturīgo slēgto un atklāto telpu attiecību saglabāšana dabas aizsargājamajā ainavā arkulturāli nozīmīga objekta uztveres integritātes mērķis tā sākotnējā dabiskajā, vēsturiskajā vidē.
• Atbilstība vides aizsardzības prasībām, kas var nodrošināt aizsargājamās dabas ainavas saglabāšanos tās dabiskajā vidē.
• Citas prasības, kas nodrošina aizsargājama kultūras vai dabas pieminekļa drošību, atjaunošanos.

Saskaņošana ar Kultūras ministriju

Lai noteiktā teritorijā ieviestu kādu no uzskaitītajiem režīmiem, kā arī noteiktu apkārtējo zonu robežas, prasības dažādiem pilsētbūvniecības noteikumiem, sagatavotais projekts jāsaskaņo ar Kultūras ministriju Krievijas Federācijas. Tam pieminekļu, kultūras nozīmes objektu valsts aizsardzības jomā pilnvarotā persona nodrošina tur šādu dokumentāciju:

• Tiesību akta projekts, kas apstiprina buferjoslas robežas, objektu, šajā teritorijā piemērojamo režīmu, norādījumus par pilsētplānošanas noteikumiem.
• Dabas vai kultūras pieminekļa aizsardzības zonas projekts.
• Dati par iepriekšminēto projektu izskatīšanas rezultātiem, ko veikušas jebkuras Krievijas pakļautības izpildvaras vai pilnvarotas Krievijas Federācijas tautu kultūras objektu valsts aizsardzības jomā.
• Vēstures un kultūras valsts ekspertīzes slēdziens.

Lēmums izveidot zonas un izbeigt to pastāvēšanu

Vēl viens svarīgs jautājums. Kurš ir tiesīgs izveidot objekta aizsargjoslukultūras mantojums? Šeit ir vairākas atbildīgās iestādes:

• Lēmumu gan izveidot, gan mainīt aizsargjoslu īpaši vērtīgam Krievijas Federācijas tautu objektam, kas pieder īpaši vērtīgai kategorijai, iekļauts Pasaules mantojuma sarakstā, pieņem un apstiprina federālā institūcija. šāda veida objektu aizsardzībai. Tas ievieš prasības pilsētplānošanas noteikumiem šajās teritorijās, apstiprina tos, pamatojoties uz šādu aizsargājamo zonu projektiem.
• Lēmumu izbeigt šādu objektu aizsargjoslu pastāvēšanu (vērtīgas, pieejamas Pasaules mantojuma sarakstā) pieņem arī federālā institūcija, kas atbild par kultūras objektu aizsardzību.
• Lēmumu gan izveidot, gan mainīt reģionālās nozīmes kultūras mantojuma objekta (neieskaitot īpaši vērtīgo sarakstā, kā arī sarakstā) aizsargjoslu ievieš subjekta spēki. Krievijas Federācija. Tomēr šis lēmums ir jāsaskaņo ar augstākajām federālajām struktūrām.
• Ja šis ir vietējas (pašvaldības) nozīmes kultūras objekts, tad lēmums par aizsargājamo zonu izveidi, maiņu tam tiek pieņemts saskaņā ar Krievijas Federācijas subjekta likumiem. Tie, kuru robežās tas atrodas.
• Lēmumu par Pasaules mantojuma sarakstā neiekļauto, īpaši vērtīgo reģionālās nozīmes kultūras mantojuma objektu buferjoslu pastāvēšanas pārtraukšanu pieņem arī federācijas subjekta valsts iestādes.
• Dabas vai kultūras pieminekļa aizsardzības zona var beigt pastāvēt arī bez atbildīgu lēmumu pieņemšanas. Tomēr tas ir iespējams tikai vienāgadījums: kad kultūrvēsturiski nozīmīgs objekts tika izslēgts no Viskrievijas valsts vienotā Krievijas Federācijas tautu dabas un kultūras pieminekļu reģistra.
• Kultūras mantojuma objektu aizsardzības zonu apstiprināšana notiek ne vēlāk kā 2 gadus pēc pieminekļa, teritorija tika iekļauta augstāk minētajā vienotajā reģistrā. Šis nolikuma punkts tika ieviests salīdzinoši nesen - 3.08.2018.

Apkoposim likumdošanas aktu izskatīšanu. Buferjoslu, kas aizsargā kultūras mantojuma objektus no iznīcināšanas, apstiprināšana, maiņa, pastāvēšanas pārtraukšana Krievijā tiek regulēta valsts līmenī - federālās, reģionālās, vietējās varas iestādes. Lai ap jebkuru dabas vai kultūras pieminekli ieviestu aizsargjoslu, obligāti jāsagatavo jēgpilns projekts. Tam būtu jānosaka režīms, robežas, prasības pilsētplānošanas noteikumiem attiecībā uz doto teritoriju.