Visi Krievijas administratīvi teritoriālā iedalījuma objekti ir daudzkomponenti, vēstures gaitā tie ir piedzīvojuši daudzas pārvērtības. Sekosim līdzi valsts darba gaitai teritoriālās pārvaldes jomā, kā arī transformācijai Krievijas Federācijas struktūrā.
Termina definīcija
Administratīvi teritoriālais iedalījums - valsts teritorijas reprezentācija administratīvi kontrolējamo vienību jeb mūsu valsts subjektu kopuma veidā. Krievijas administratīvi teritoriālais iedalījums ir juridiski fiksēts. Tas ir pilnībā atspoguļots Krievijas Federācijas pamatlikumā - Konstitūcijā. Krievija kā komplekss sastāv no šādām nosacītām sastāvdaļām - subjektiem: reģioni, republikas, autonomie apgabali, teritorijas, autonomie apgabali, federālas nozīmes pilsētas. Visiem Krievijas Federācijas subjektiem ir zināma suverenitātes pakāpe un tie ir pilnīgi vienlīdzīgi.
Teritoriālās pārvaldes transformācija
Atlasītgalvenie procesi Krievijas administratīvi teritoriālā iedalījuma shēmas maiņā:
- izmaiņas administratīvo vienību kopskaitā;
- pieķeršanās vai atdalīšanās no savas teritorijas subjektiem;
- priekšmetu teritorijas paplašināšana un samazināšana.
Jebkuras valsts, tostarp Krievijas, subjektu iedalījuma iezīmes galvenokārt ir saistītas ar fiziskajām un ģeogrāfiskajām telpiskajām iezīmēm, vēsturiskajiem un kultūras un tradicionālajiem priekšnosacījumiem, iedibinātiem politikas modeļiem un noteiktu ekonomisko faktoru loku.
Valsts uzdevumi
Valsts galvenie uzdevumi attiecībā uz Krievijas administratīvi teritoriālā iedalījuma objektiem:
- subjektiskās teritorijas vienotības un valsts suverēnās vienības progresīvās attīstības dinamikas apliecināšana;
- pārvaldības līmeņu skaita noteikšana katrā entītijā;
- pienākumu sadale par dzīves kārtošanu katrā administratīvi teritoriālajā vienībā starp valsts iestādēm un subjektu pārvaldēm.
Reformas teritoriālās pārvaldes jomā
Politika, kuras mērķis bija definēt un izveidot stingru varas vertikāli un attīstīt vietējās pašpārvaldes institūciju visā valsts vēsturē, prasīja Krievijā veikt virkni reformu pārvaldes un teritoriālās organizācijas jomā. Šeit ir daži piemēri:
- sabiedrības vai valdības iniciatīva, lai apvienotu vai izveidotu jaunus reģionus;
- federālo apgabalu izveide;
- reģionālo biedrību projektu attīstība;
- pārorientēšanās no trīs gadsimta sākumā pastāvošajiem teritoriālā iedalījuma modeļiem uz divu līmeņu vietējās pašvaldības organizēšanas sistēmu valsts teritorijā.
Analīzes atbilstība
Jebkuru reformu izstrāde un īstenošana neatlaidīgi prasa ļoti rūpīgu un stingru pozitīvo vai negatīvo seku iespējamības analīzi. Tāda pati situācija ir arī teritoriālās pārvaldes jomā. Tas nosaka darba nerimstošo nozīmi šajā jomā.
Pēdējo trīssimt gadu laikā turpinās aktīva Krievijas administratīvi teritoriālā iedalījuma evolūcijas procesu izpēte. Tajā arī detalizēti analizēta katras atsevišķās reformas īstenošana. Šāda darba galvenais mērķis ir apzināt un izprast problēmas, apstiprināt valsts administratīvi teritoriālā iedalījuma pārveides perspektīvas.
Krievijas subjektu administratīvi teritoriālā iedalījuma vēsture. 18. gadsimts
Krievijas administratīvi teritoriālā iedalījuma vēsturē evolucionārajā attīstībā ir trīspadsmit posmi, kas ved no pašas pirmās Petrovska laika reformas līdz mūsdienām. Līdz Pētera Lielā valdīšanas laikmetam, tas ir, līdz septiņpadsmitajam gadsimtam, toreizējās Krievijas karalistes (vēlāk tā tika pārdēvēta par impēriju) teritorija tika sadalīta simts sešdesmit sešos rajonos. Saskaņā ar Pētera reformu teritoriālās pārvaldes jomā Krievija tika sadalīta 18.12.1708.astoņās provincēs, kuras, savukārt, sastāvēja no ordeņiem, rindām un pilsētām. 1710.–1713. gadā akcijas tika atzītas par Krievijas administratīvi teritoriālā iedalījuma vienībām (toreiz tās sauca par administratīvi fiskālajām vienībām).
Evolūcijas procesu attīstība noveda pie tā, ka cars Pēteris ieviesa vēlēšanu nodokli. Otrā Petrīnas reforma teritoriālajā pārvaldē stājās spēkā 1719. gada 29. maijā. Līdz tam laikam kopējais Krievijas guberņu skaits jau bija pieaudzis līdz vienpadsmit. Saskaņā ar pirmo reformu apstiprinātās daļas tika atceltas, un deviņas no vienpadsmit provincēm tika sadalītas četrdesmit septiņās provincēs, savukārt provinces - apgabalos.
Viss jaunais ir labi aizmirsts vecais
Jaunais administratīvi teritoriālais iedalījums, tāpat kā viss pārējais, ir labi aizmirsts vecais. Tieši tā nolēma Augstākā slepenā padome, kas ķeizarienes Katrīnas I vārdā 1727. gadā pasludināja apgabalu likvidāciju un guberņu sadalīšanu provincēs un apriņķos (pat novadu skaits tika reproducēts - simts sešdesmit pieci). Arī pašu provinču skaits tika palielināts līdz četrpadsmit: Novgorodas guberņa tika atdalīta no ievērojami samazinātās Sanktpēterburgas guberņas, bet Belgorodas guberņa no Kijevas guberņas.
Līdz 1745. gadam Krievijas impērijā bija sešpadsmit provinces. Tagad B altijas virziena provinces tika sadalītas apriņķos. No 1764. līdz 1766. gadam pastāvošajām provincēm tika pievienotas četras jaunas, un līdz 1775. gadam provinču skaits valstī bija divdesmit trīs, kopā ar tām bija sešdesmit piecas provinces un divi simti septiņdesmit seši apgabali. Taču izmaiņas Krievijas administratīvi teritoriālajā iedalījumā nevarēja beigties, jo subjekti palika pārāk plaši, ļoti atšķirīgi pēc iedzīvotāju skaita, kā rezultātā tie bija ārkārtīgi neērti nodokļu iekasēšanas un administrēšanas ziņā.
Darbības, kas vērstas pret turpmāku provinču paplašināšanu, jau veica Katrīna II savas reformas laikā no 1775. līdz 1785. gadam. 1775. gada rudenī ķeizariene parakstīja likumu, saskaņā ar kuru tika samazināts visu provinču lielums, un subjektu skaits dubultojās. Tika noteikta arī guberņu likvidācija (dažās guberņās kā aizstājēji tika ieviesti apgabali), mainījās arī apriņķu sistēma Krievijas impērijā.
Krievijas jaunā administratīvi teritoriālā iedalījuma kontekstā visām administratīvi teritoriālajām vienībām tika noteikts aptuvens obligāts skaitlis. Provincē tas bija vienāds ar rādītāju no trīssimt līdz četrsimt tūkstošiem cilvēku uz vienu priekšmetu, apgabalam latiņa tika noteikta no divdesmit līdz trīsdesmit tūkstošiem. Lielākā daļa provinču tika pārdēvētas par gubernatoriem.
Pēc reformas rezultātiem līdz 1785. gadam Krievijā bija četrdesmit gubernācijas un guberņas, divi reģioni pastāvēja kā guberņa, visas šīs vienības tika sadalītas četrsimt astoņdesmit trīs apgabalos. Gubernatoru lielums un robežas tika izvēlētas tik labi, ka lielākā daļa vērtību nemainījās līdz 20. gadsimta 20. gadiem un bija ārkārtīgi tuvu mūsdienu Krievijas Federācijas subjektu lielumam. Turpmākajos, 1793.–1796., gados diezgan daudzzemes, uz tām tika izveidotas astoņas jaunas gubernācijas. Attiecīgi to kopējais skaits visā valstī sasniedza piecdesmit, bija arī viens reģions.
Katrīnas Lielās dēls Pāvils I, kā zināms, neatbalstīja savas mātes apņemšanos. Viņa pretreformas laikā 1796. gada 12. decembrī tika izņemtas trīspadsmit provinces. Imperators arī ieviesa atjauninātu iedalījumu apriņķos, savukārt pašu apriņķu skaits samazinājās. Viceroyalitātes atkal sāka saukt par provincēm. Pavlovijas valdīšanas beigās provinču skaits tika samazināts no piecdesmit viena uz četrdesmit diviem.
19. gadsimts
Aleksandrs Es pilnībā biju par savas vecmāmiņas apņemšanos. Ar savām reformām viņš atjaunoja agrāko Krievijas administratīvi teritoriālo iedalījumu. Tomēr tika veiktas dažas izmaiņas: Sibīrija tika sadalīta divās vispārējās valdībās, šī darbība tika veikta saskaņā ar Speransky projektu. 1825. gadā Krievijā bija četrdesmit deviņas provinces un seši reģioni.
1847. gadā provinču un reģionu skaits pieauga attiecīgi līdz piecdesmit pieciem un trim. 1856. gadā tika izveidots Primorskas reģions. Melnās jūras saimnieks 1860. gadā tika pārdēvēts par Kubanu, un tā darbības teritorija kļuva par Kubanas reģionu. Jauni teritoriālās pārvaldes elementi parādījās 1861. gadā, kad apriņķus sadalīja apgabalos. 19. gadsimta otrajā pusē dominējošā skaitā guberņu tika ieviesti vietējās pašpārvaldes pirmsākumi zemstvos formā.
Var secināt, ka, neskatoties uz dažādāmtransformācijas, Krievijas administratīvi teritoriālajam iedalījumam 19. gadsimtā bija diezgan stabila struktūra. Impērija ietvēra reģionus, ģenerālgubernatorus un provinces. Viņu kopējais skaits bija astoņdesmit viens. Ulusas, gminas, ciemi un, protams, volostas bija teritoriālās pārvaldes zemākais līmenis. Lielās ostas un galvaspilsētas zināmā mērā bija pašreizējo federālās nozīmes pilsētu prototips un tika kontrolētas atsevišķi no provincēm.
20. gadsimts
Pilsoņu karš Krievijā 20. gadsimtā izraisīja autonomiju rašanos starp valsts reģioniem, kuros galvenokārt dzīvoja vietējie iedzīvotāji (Volgas krastos un Urālos). Šis process turpinājās līdz 1923. gadam.
PSRS
Pirmā teritoriālās pārvaldes reforma PSRS notika 1923.-1929.gadā. Tas bija vērsts uz ekonomiski pašpietiekamu, lielu, saimniecisko padomju patstāvīgi pārvaldītu subjektu izveidi, kas tika pielāgoti valsts plāna ekonomiskajiem reģioniem. PSRS bija četrdesmit administratīvi teritoriālās vienības līdzšinējo astoņdesmit divu vietā. Septiņi simti sešdesmit seši apriņķi tika aizstāti ar simt septiņdesmit sešiem apgabaliem, un volostas tika aizstātas ar apgabaliem. Ciemu padomes ir kļuvušas par zemāko līmeni.
Tā rezultātā visas vienības tika sadalītas lielo platību un malu sliktas pārvaldības dēļ.
Vienību lieluma samazināšana neapstājās 1943.-1954.gadā. Dažas izsūtīto tautu autonomijas tika atceltas. Baškīru un tatāru republikās tika izveidoti reģioni1952-1953 un 1954. gada ziemā valsts centrālajā reģionā tika izveidoti pieci reģioni. Reģioni Baškīrijā un Tatarstānā tika likvidēti pēc Josifa Staļina nāves, un 1957. gadā valsts centrālajā daļā izveidoto piecu reģionu skaits tika samazināts līdz trim, tika atjaunotas visas autonomijas, izņemot Volgas vāciešus.
1957. gadā tika izveidotas saimnieciskās padomes, kuras jau 1965. gadā likvidēja. Tie precizēja valsts plānojuma jomas, varēja sastāvēt no vienas vai vairākām administratīvi teritoriālajām vienībām, taču tās nemainīja. Interesants fakts ir tas, ka ekonomikas padomēs tika izveidotas īpašas starpreģionālās grāmatu izdevniecības (piemēram, Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe). Šis neparastais dalījums ir izmantots statistikā, zinātnē, plānošanas dokumentos un pat laika prognozēm un plašsaziņas līdzekļos kopumā. Saskaņā ar 1977. gada konstitūciju autonomie nacionālie reģioni tika pārdēvēti.
Krievijas Federācija
Pilna mēroga administratīvi teritoriālās izmaiņas sākās 20. gadsimta pēdējā desmitgadē. No 1990. līdz 1991. gadam daži reģioni atdeva savus agrākos nosaukumus, gandrīz visas autonomās PSR zaudēja burtu "A" un kļuva vienkārši par padomju sociālistiskajām republikām, lielākā daļa autonomo rajonu kļuva par ASSR. Drīz šie apgabali tika atgriezti reģioniem un teritorijām.
Īsta revolūcija notika 1990.-1994.gadā, kad vārdi "autonoms", "sociālistisks","Padomju" (tikai apgabali saglabāja pirmo statusu), turklāt uz nacionāla pamata parādījās nosaukumi: Tatarstāna, Altaja, Saha, Mari El utt. 1992. gada vasarā parādījās robeža starp Čečeniju un Ingušijas Republiku, lai gan tā vēl nebija oficiāli noteikta. Čečenija kopā ar Tatarstānu devās tālāk un pasludināja sevi par neatkarīgām valstīm.
21. gadsimts
Šodien mūsu valsts teritoriālā pārvalde ir kļuvusi ilgtspējīgāka un stabilāka. Mūsdienu Krievijas administratīvi teritoriālajā iedalījumā federālie apgabali ir lielākās vienības, šobrīd tās ir septiņas. Krievijas Federācijas konstitūcijas trešajā nodaļā "Federālā struktūra" šodien ir norādīti visi Krievijas subjekti. Kopējais teritoriālo vienību skaits ir astoņdesmit piecas.
