Ekonomikas publiskais sektors parādījās līdz ar pirmajiem stāvokļiem, kad cilvēki sāka apvienoties, jo ar lielāku kopienu bija vieglāk izdzīvot. Nodokļu iekasēšana, aizsardzība, sabiedriskā drošība ir galvenie elementi, ar kuriem jebkura valsts sākās. Tad bija valsts uzņēmumi ieroču, sakaru un transporta ražošanai. Tautsaimniecības publiskais sektors ir visu veidu darbību subjektu kopums, kurā valsts nodarbojas. Pirmais pilnvērtīgais valsts ekonomikas sektora modelis parādījās senajā Ķīnā.
Koncepcija
Tautsaimniecības publiskais sektors ir valstij piederošas organizācijas, iestādes, uzņēmumi, caur kuriem tā piedalās ražošanā, izplatīšanā un apmaiņā. Šīs saimnieciskās vienības var kontrolēt valsts tieši vai ar to pārstāvju starpniecību.
Pirmā iespēja
Kā specifisks īpašuma un darbības veids valsts saimniecības sektors valstī parādījās 140.g.pmē.senajā Ķīnā Haņu dinastijas imperatora Vu Di vadībā. Valsts pārvaldības modelis ietvēra gandrīz visus mūsdienu valsts ekonomikai raksturīgos elementus.
Ķīnas valstij pieder dažādu nozaru uzņēmumi, tostarp raktuves, karjeri, sāls rūpnīcas, sauszemes un ūdens transports, kredītiestādes. Imperators Di ieviesa vienotu monetāro sistēmu un akcīzes, kontroli pār konkurenci un cenām.
Valsts pieņēma starpreģionālās sadarbības un lauksaimniecības attīstības stimulēšanas plānu. Kopā ar publisko sektoru valstī tika izstrādāta arī pirmā tautsaimniecības publiskā sektora pārvaldības sistēma. Mūsdienu Ķīnā joprojām tiek izmantots modificēts modelis.
Elementi
Valsts savu darbību veic ar savu pārstāvniecības organizāciju starpniecību dažādās ražošanas, izplatīšanas un aprites jomās. Ražošanas sfērā tautsaimniecības publiskā sektora elementi ir valsts un pašvaldību uzņēmumi. Lielākajā daļā pasaules valstu šādi uzņēmumi tiek veidoti nozarēs, kurās privātajam sektoram nav īpaši izdevīgi darboties.
Sadales sfērā galvenie elementi ir valsts un pašvaldību budžeti, nodokļi, subsīdijas un preferences. Valsts ir spiesta piedalīties sabiedrisko labumu pārdalē, tostarp, lai mazinātu ienākumu nevienlīdzību, aizsargātu vismazāk aizsargātos iedzīvotāju segmentus un mazinātu disproporcijas dažādu reģionu attīstībā.
Aprites sfērā valsts sektora galvenais elementsekonomika ir Centrālā banka, kas ir atbildīga par monetāro politiku un valsts finanšu sistēmas darbību.
Kā tas veidojas?
Normālās situācijās tautsaimniecības publiskā sektora attīstība notiek ar jaunu uzņēmumu celtniecību uz valsts un pašvaldību budžeta līdzekļiem. Piemēram, Krievijā par valsts budžeta līdzekļiem tiek būvēti militāri rūpnieciskā kompleksa uzņēmumi, bet par pašvaldību budžeta līdzekļiem - komunālie uzņēmumi.
Dažos gadījumos valsts nacionalizē visus vai daļu privātā sektora uzņēmumu. Valsts ir spiesta pārņemt lielus nerentablos uzņēmumus, šāda prakse pastāv daudzās Eiropas valstīs, tostarp Francijā, Itālijā, Lielbritānijā un Austrijā. Šajās valstīs tika nacionalizēti dažādu nozaru uzņēmumi, tostarp ogļraktuves, automašīnu rūpnīcas un gaisa pārvadātāji.
Funkcijas
Viena no tautsaimniecības publiskā sektora funkcijām ir tautsaimniecības veidošana un uzturēšana. Kapitālisma valstīs valsts uzņēmumi tiek veidoti tur, kur privātais sektors netiek galā, un rodas disproporcijas ekonomikā. Bieži vien pēc uzņēmuma nacionalizācijas un sakārtošanas tas atgriežas privātajā sektorā.
Piemēram, daudzi Dienvidkorejas konglomerāta Daewoo uzņēmumi tika nacionalizēti un pēc noteikta reorganizācijas perioda tika pārdoti privātajam sektoram. Klasiskākais tirgus ekonomikas mehānismu "neveiksmes" gadījums irmonopolizācija, ar kuru valsts cīnās ar regulējumu un līdzdalību ražošanā.
Publiskā sektora ekonomiskā loma ekonomikā ir uzņēmumu radīšana visas valsts labā, nevis peļņas maksimizēšana. Uzņēmumi var tikt veidoti ar mērķi efektīvi sadalīt produktīvos spēkus, reģionālo attīstību, jaunu tautsaimniecības nacionālo nozaru radīšanu.
Vairāk par ekonomisko funkciju
Valsts spēj uzkrāt lielus resursus un nodrošināt finansiālo stabilitāti un pieprasījumu, tāpēc viena no svarīgām tautsaimniecības publiskā sektora funkcijām ir kapitālietilpīgu objektu izveide, bieži vien ar ilgu atmaksāšanās laiku un zema rentabilitāte. Āzijas attīstītākie reģioni - Singapūra, Honkonga, Dienvidkoreja, piemēram, ar valsts investīcijām sāka rūpniecības attīstību.
Valsts riskē arī situācijās, kad privātais bizness nespēj tikt galā ar valstij kritisko atpalikušo nozaru tehnoloģisko modernizāciju. Atsevišķu reģionu attīstībai valsts var ne tikai radīt apstākļus privātā biznesa piesaistei, bet arī veidot savus uzņēmumus. Atsevišķos gadījumos valsts sektora uzņēmumi tiek organizēti nozarēs, kurās darbojas privātie uzņēmumi, kas ieņem monopolstāvokli, lai mazinātu savu ietekmi tirgū. Valstis iegulda lielus līdzekļus galvenajās nozarēs, lai samazinātu ārvalstu globālo korporāciju kontroli.
Galvenie galamērķi
Atkarībā nono valsts ekonomiskajām tradīcijām valstij ir īpašums dažādās nozarēs. Piemēram, Krievijā tā ir dabasgāzes ieguve, Malaizijā, Venecuēlā - naftas, Taivānā - alkohola ražošana un pārdošana. Bet visās valstīs valsts ir atbildīga par ekonomikas funkcionēšanai nepieciešamajiem infrastruktūras objektiem.
Par valsts budžeta līdzekļiem tiek būvēti dzelzceļi un ceļi, tiek attīstīti komunālie un energoobjekti. Būtībā tie ir zemas peļņas nozaru uzņēmumi ar augstu sociālo nozīmi. Valsts uzņemas uzņēmējdarbības riskus, kad nepieciešams attīstīt jaunas tehnoloģijas vai veselas valstij kritiskas nozares.
Visās valstīs augsto tehnoloģiju nozaru attīstība notiek, sadarbojoties valsts un privātajam ekonomikas sektoram. Reizēm valstij jādarbojas kā glābējam, tad tiek nacionalizēti nerentablie uzņēmumi. To parasti dara nozīmīgos lielos uzņēmumos ar lielu darbinieku skaitu.
Regulēšanas metodes
Tāpat kā jebkuru citu saimnieciskās darbības daļu valstī, arī valsts un pašvaldību sektora ekonomiku regulē valsts. Šīs tautsaimniecības nozares ietekmēšanai tiek izmantotas tiešas un netiešas metodes. Tiešās metodes ietver:
- tiesiskā regulējuma izveide, kas nosaka iespēju iesaistīties noteikta veida darbībā;
- tieša līdzdalība ražošanas darbībās, tostarp akciju turēšana;
- valsts privatizācijaīpašums, parasti ar mērķi papildināt budžetu un nodot uzņēmējdarbību efektīvāka īpašnieka pārvaldībā;
- investīcijas, aizdevumu garantijas un citi finansiālā atbalsta veidi.
Netiešās tautsaimniecības publiskā sektora regulēšanas metodes ir nodokļu regulēšana, pieprasījuma stimulēšana un valsts un privātā partnerība. Nosakot likmes, tiek veicināta investīciju plūsma uz nozarēm ar zemākiem nodokļiem. Mājsaimniecību ienākumu pieaugums, piemēram, stimulē pieprasījumu pēc patēriņa precēm, un centrālās bankas bāzes likmes lielums nosaka, kur ir izdevīgāk naudu novirzīt ražošanā vai finanšu sektorā.
Kas strādā valsts sektorā?
Valsts funkciju daudzveidība nosaka simtiem valsts un pašvaldību uzņēmumu veikto darbību esamību. Visus uzņēmumus var iedalīt trīs veidos:
- Neatkarīgi publisko tiesību uzņēmumi. Tie ietver soda izciešanas iestādes, skolas, naudas k altuves.
- Neatkarīgi uzņēmumi, kas darbojas saskaņā ar publiskajām tiesībām. Tajos ietilpst pasta nodaļas, dzelzceļi, lielceļi, valdības uzņēmumi un korporācijas.
- Uzņēmumi privātas juridiskas personas formā. Tajos ietilpst akciju sabiedrības, kurās valsts līdzdalība tiek formalizēta ar akcijām.
Pirmās un otrās grupas uzņēmumi tiek veidoti un darbojas, pamatojoties uz īpašiem likumdošanas aktiem. Dažās valstīs šie uzņēmumi var pastāvēt arīakciju forma, piemēram, ASV un dažās Eiropas valstīs darbojas privātie cietumi, un daudzās valstīs ir privātas skolas. Valsts uzņēmējdarbība tiek veikta, parasti ar līdzdalību akciju sabiedrībā.
Priekšrocības un trūkumi
Kopumā valsts sektora lomas samazināšanās tautsaimniecībā tiek uzskatīta par pozitīvu faktoru, jo visi atzīmē uzticamas kontroles un efektīvas vadības metožu trūkumu, salīdzinot ar privātajiem uzņēmumiem. Valsts uzņēmumi ir korupcijas un nepotisma avots (sinonīms nepotismam).
Ķīnā, neskatoties uz nežēlīgo cīņu, nemitīgi tiek atklāti fakti par korupciju publiskajā sektorā, un Dienvidkorejā pagājušajā gadā visi kazino darbinieki tika atlaisti no darba par nepotismu. Valsts uzņēmumi bieži vien ir vāji saistīti ar tirgu un nevar ātri reaģēt uz pieprasījuma izmaiņām, jo ir nepieciešama ilgstoša saskaņošana ar valsts pārstāvjiem.
Tautsaimniecības publiskā sektora priekšrocības ir ilgtspēja, pateicoties valsts investīcijām, darba stabilitāte, pateicoties garantētam pieprasījumam, spēja strādāt plāna vai programmas ietvaros.
