Regulējošās ietekmes novērtējums: veidi, metodes, procedūra

2024 Autors: Henry Conors | [email protected]. Pēdējoreiz modificēts: 2024-02-12 10:41

Normatīvo aktu ietekmes novērtējuma procedūra ir īpaša valsts (teritoriālās) pārvaldes mērķu un problēmu analīze. Tās ietvaros alternatīvu iespēju meklēšana izvirzīto uzdevumu īstenošanai, komercdarbības un citu darbību subjektu, administratīvai ietekmei pakļauto patērētāju ieguvumu un izmaksu noteikšana. Tas ļauj izstrādāt visefektīvākās kontroles programmas. Tālāk mēs sīkāk apsvērsim normatīvās ietekmes novērtēšanas metodes.

Vispārīga informācija

Regulējošās ietekmes novērtējums tiek veikts, lai uzlabotu pārvaldības kvalitāti. Šī uzdevuma īstenošanai tiek izmantota detalizēta formalizēta ietekmes seku analīze uz dažādām sociālajām grupām un sabiedrību kopumā. Mūsdienās nav vienotu metožu regulatīvās ietekmes novērtēšanai. Vairākās valstīs šāda analīze ir noteikta tiesību aktos. Piemēram, Šveices un Francijas konstitūcijās ir attiecīgi noteikumi. Tajā pašā laikā regulējošās ietekmes novērtēšanas metodika atšķiras atkarībā no politiskās struktūras.štatos. Ne maza nozīme, izvēloties vienu vai otru ceļu, ir jomas, uz kurām šī analīze ir tieši vērsta. Šajā sakarā atšķiras arī regulējuma ietekmes novērtējuma veikšanas procedūra.

Klasifikācija

Regulējošās ietekmes novērtējuma veidi atšķiras atkarībā no tā ieviešanas apstākļiem valstī. Tātad, piemēram, Čehijā, Dienvidkorejā stingrs RIA netiek nodrošināts. Bet tajā pašā laikā tiek deklarēti vispārīgi kritēriji, saskaņā ar kuriem tiek veikta analīze, kad tiek pierādīta tās lietderība. Cita veida regulējuma ietekmes novērtējums ir tieši saistīts ar noteikumu pieņemšanu. Jo īpaši, piemēram, Kanādā un ASV RIA tiek veikta, kad tiek izdots regulējums, kas paredz izdevumus no budžeta. Nīderlandē un Apvienotajā Karalistē regulatīvās ietekmes novērtējums tiek veikts, kad tiek pieņemta attiecīga pārvaldības regula.

Galvenās darbības

Saskaņā ar Austrālijas ROA, kas pārstāv kompetento iestādi, norādījumiem regulatīvās ietekmes novērtējumā ir iekļautas šādas darbības:

1. Problēmas formulējums un apraksts.
2. Pierādījums RIA nepieciešamībai.
3. Definējiet procedūras mērķi.
4. Uzdevumu īstenošanas iespējamo variantu apraksts.
5. Identificēto alternatīvu analīze (tostarp izmaksu un ieguvumu novērtējumos).
6. Konsultācijas.
7. Regulatīvās ietekmes novērtējuma secinājums
8. Izvēlētās alternatīvas veiktspējaopciju un turpmāko uzraudzību.

Tiesību ietvars

Lai īstenotu Valsts prezidenta 2012.05.07. dekrētu, tika izstrādāts un apstiprināts Federālais likums, definējot izmaiņas federālajā likumā, nosakot vispārīgos principus valsts varas pārstāvniecības un izpildstruktūru veidošanai 2012. Krievijas Federācijas reģioni un Art. Federālā likuma 46. un 7. pants, kas regulē vispārējos kritērijus teritoriālās (vietējās) pašpārvaldes organizēšanai Krievijas Federācijā. Šīs korekcijas attiecas uz normatīvo aktu normatīvās ietekmes un to ekspertīzes izvērtēšanas jautājumiem. Federālais likums paredz valsts struktūrās un pašvaldībās sagatavoto juridisko dokumentu projektu analīzes programmas konsolidāciju. Turklāt tiek reglamentēti spēkā esošo normatīvo aktu izskatīšanas noteikumi. Šo papildinājumu mērķis ir sniegt informāciju un metodisko palīdzību pašvaldību veidojumiem par normatīvo aktu ietekmes novērtējuma institūcijas ieviešanu likumdošanas procesā.

Īpaša ietekme

Sekmīga valsts sociāli ekonomiskā attīstība mūsdienās ir atkarīga no valsts ekonomiskā regulējuma kvalitātes. Valdībām būtu jāizmanto sistemātiska pieeja, lai nodrošinātu, ka noteikumu izstrādes process ir pēc iespējas efektīvāks. Analfabēts nekvalitatīvs regulējums negatīvi ietekmē sabiedrības stāvokli. Ar nepietiekami skaidru reglamentējošu darbību,augstās izmaksas par pieņemto normu ievērošanu iedzīvotājiem un komersantiem, kļūst sarežģītāks valsts pārvaldes process, palielinās nenoteiktība. Tas viss galu galā noved pie nespējas sasniegt mērķus.

Īpašas normas

Lielākā daļa valsts regulējuma tiesību aktu, kas tiek izstrādāti un pieņemti federālā, subjekta un pašvaldību līmenī, skar dažādu sociālo slāņu intereses. Šajā sakarā, izstrādājot savus projektus, būtu jāņem vērā daudzi aspekti, kas saistīti ar to īstenošanas iespējamām sekām praksē vienai vai otrai personu kategorijai. Tajā pašā laikā šajā posmā daudzas ietekmes metodes var nebūt redzamas vai arī tās ir diezgan grūti noteikt no pirmā acu uzmetiena. Tāpēc noteikumu izstrādes gaitā ir nepieciešami mehānismi, caur kuriem būtu iespējams tieši noteikt ietekmējamo grupu un tās būtību. Normatīvās ietekmes novērtējums ir viens no šādiem instrumentiem.

Galvenās funkcijas

Regulējošās ietekmes novērtējums ietver problēmas un ietekmes mērķa apzināšanu, dažādu ieviešanas iespēju apzināšanu, to salīdzināšanu un optimālāko izvēli. Konsultācijas ar ieinteresētajiem procesa dalībniekiem ir RIA neatņemama sastāvdaļa. Tas ļauj visprecīzāk noteikt iespējamos negatīvos un pozitīvos vadības rezultātus. Atbilstoši tam tiek formulēts arī slēdziens par normatīvās ietekmes novērtējumu. Jāsaprot, ka ODS navir papildinājums parastajam noteikumu izstrādes procesam. Šī analīze darbojas kā instruments, lai atvieglotu lēmumu pieņemšanas gaitu. Neskatoties uz to, ka RIA prasa zināmas papildu pūles no tiesību aktu projektu izstrādātājiem, kvalitātes uzlabošanas rezultātā vadības efekts kļūst diezgan jūtams.

RIA institūta izveide Krievijā un citās NVS valstīs

Novērtēšanas procedūra ir sākta ieviest valstīs ar pārejas ekonomiku. To vidū ir vairākas NVS valstis. Katrā valstī procedūrai ir savs nosaukums. Piemēram:

• Kazahstāna - likumu seku novērtējums sociāli ekonomiskajā jomā.
• Kirgizstāna - noteikumu ietekmes analīze.
• Uzbekistāna - likumdošanas aktu ietekmes novērtēšanas sistēma (SOVAZ).

Krievijas Federācijā eksperimentālā līmenī 2006. gadā vairākos priekšmetos tika veikta RIA ieviešana un likumu analīze. Jo īpaši programmas tika īstenotas Ziemeļosetijā, Kalmikijā un Tatarstānā. Tika izveidotas arī vairākas ekspertu izstrādes ieviešanai federālā līmenī. Valdības Administratīvās reformas komisija 2010.gada martā nolēma dot Ekonomikas attīstības ministrijai pilnvaras izstrādāt RIA metodes un to turpmāku ieviešanu praksē, tostarp veidot jaunu departamentu. Tā paša gada maijā tika apstiprināta rezolūcija, kas paredz izmaiņas vairākos Krievijas Federācijas valdības aktos. Caur to de facto tiek ieviests RIA institūts, un galvenaisEkonomikas attīstības ministrija kļūst par kontrolējošo institūciju. 2010. gada jūlijā tika izveidota Normatīvo aktu ietekmes novērtējuma nodaļa.

Ieguvumu-izmaksu analīze

Šī regulatīvās ietekmes novērtējuma daļa tiek uzskatīta par vienu no grūtākajām un vienlaikus arī svarīgākajām. Kopumā ir vēlams veikt detalizētu un pilnīgu visu izmaksu un ieguvumu analīzi katrai konkrētai iespējamai alternatīvai. Praktiskajā īstenošanā eksperti ļoti bieži cenšas panākt līdzsvaru starp izmaksu un ieguvumu monetārās (kvantitatīvās) atspoguļošanas nozīmi un šīs analīzes tiešas veikšanas izmaksām. Tradicionāli novērtēšanu veic attiecībā uz šādām ietekmētajām grupām:

1. štati.
2. Bizness.
3. Biedrības.

Tajā pašā laikā ietekmes kategorijas ir detalizētas vai sadalītas atsevišķās apakšgrupās. Piemēram: ietekme uz mazo biznesu, vidi utt. Ja nav iespējams veikt seku monetāro analīzi, bet ir iespējams novērtēt fizikālo ietekmi, tad var piemērot izmaksu-ražīguma metodi.

Sociālās atlaides likme

Ņemot vērā to, ka normatīvā akta ietekme uz tautsaimniecības stāvokli nav momentāna, bet gan sadalīta laikā, ieguvumu un izmaksu monetizācijas procesā nepieciešama atbilstoša korekcija. Šim nolūkam tiek izmantota tā sauktā diskonta likme. Arī tā vērtības noteikšana tiek uzskatīta par diezgan sarežģītu.uzdevums RIA ieviešanas laikā.