Tautības jautājums vienmēr ir bijis ļoti ass. Tas ir saistīts ne tikai ar mākslīgiem faktoriem, bet arī ar cilvēces vēsturisko attīstību. Primitīvā sabiedrībā svešinieks vienmēr tika uztverts negatīvi, kā drauds vai "kaitinošs" elements, no kura gribas atbrīvoties. Mūsdienu pasaulē šis jautājums ir ieguvis civilizētākas formas, bet joprojām ir galvenais. Nav jēgas nosodīt vai sniegt nekādus vērtējumus, jo cilvēku uzvedību galvenokārt kontrolē bara instinkts, kad runa ir par "svešajiem".
Kas ir nacionālā minoritāte?
Nacionālās minoritātes ir cilvēku grupas, kas dzīvo noteiktā valstī, būdami tās pilsoņi. Tomēr viņi nepieder pie teritorijas pamatiedzīvotājiem vai pastāvīgiem iedzīvotājiem un tiek uzskatīti par atsevišķu nacionālo kopienu. Mazākumtautībām var būt tādas pašas tiesības un pienākumi kā visiem iedzīvotājiem, taču pret tām bieži neizturas labi dažādu iemeslu dēļ.
Vladimirs Čaplinskis, poļu zinātnieks, kurš rūpīgi pētījis šo tēmu, uzskata, ka nacionālās minoritātes ir konsolidētas cilvēku grupas, kuras visbiežākdzīvo atsevišķos valsts reģionos, tiecas pēc autonomijas, vienlaikus nevēloties zaudēt savas etniskās iezīmes - kultūru, valodu, reliģiju, tradīcijas utt. To skaitliskā izteiksme ir daudz mazāka nekā vidējais valsts iedzīvotāju skaits. Svarīgi ir arī tas, lai nacionālās minoritātes nekad neieņemtu valstī dominējošu vai prioritāru vērtību, to intereses drīzāk tiek atstumtas otrajā plānā. Jebkurai atzītai minoritātei ir jādzīvo attiecīgās valsts teritorijā diezgan ilgu laiku. Zīmīgi ir arī tas, ka viņiem nepieciešama īpaša valsts aizsardzība, jo iedzīvotāji un atsevišķi pilsoņi var būt pārāk agresīvi pret citu nacionālo grupu. Šāda uzvedība ir ļoti izplatīta visās pasaules valstīs, kur dzīvo noteiktas etniskās cilvēku grupas.
Nacionālo minoritāšu tiesību aizsardzība ir galvenais jautājums vairākās valstīs, jo mazākumtautību globālā pieņemšana neizraisa pārmaiņas visur. Daudzas valstis tikai pieņem pirmos tiesību aktus, kuru mērķis būs minoritāšu aizsardzība.
Šīs problēmas pieaugums
Nacionālo minoritāšu tiesības ir kļuvušas par aktuālu tēmu, jo šis jautājums ir diezgan cieši saistīts ar valsts politiku. Protams, jēdziens radās un tika nodots lietošanā iedzīvotāju diskriminācijas dēļ valsts mērogā. Tā kā interese par šo jautājumu tikai pieauga, valsts nevarēja stāvēt malā.
Bet kas izraisīja interesi par minoritātēm? Viss sākās 19. gadsimtā, kad daudzas impērijas sāka sabrukt. Rezultātā kasiedzīvotāju bija "bez darba". Napoleona impērijas, Austroungārijas, Osmaņu impērijas sabrukums, Otrais pasaules karš – tas viss noveda pie daudzu cilvēku, pat tautu atbrīvošanās. Daudzas valstis ieguva neatkarību pēc Padomju Savienības sabrukuma.
Jēdzienu "nacionālās minoritātes pārstāvis" starptautiskajās tiesībās sāka lietot tikai XVII gadsimtā. Sākumā tas attiecās tikai uz nelielām reģionālajām minoritātēm. Skaidri formulēts un pareizi formulēts minoritāšu jautājums tika izvirzīts tikai 1899. gadā vienā no Sociāldemokrātiskās partijas kongresiem.
Terminam nav precīzas un vienotas definīcijas. Taču pirmie mēģinājumi veidot minoritāšu būtību piederēja austriešu sociālistam O. Baueram.
Kritēriji
Nacionālo minoritāšu kritēriji tika noteikti 1975. gadā. Helsinku universitātes sociologu grupa nolēma veikt plašu pētījumu par etnisko grupu tēmu katrā valstī. Pamatojoties uz pētījuma rezultātiem, tika noteikti šādi mazākumtautību kritēriji:
- etniskās grupas kopīgā izcelsme;
- augsta pašidentifikācija;
- spēcīgas kultūras atšķirības (īpaši viņu dzimtajā valodā);
- noteiktas sociālās organizācijas klātbūtne, kas nodrošina produktīvu mijiedarbību pašā mazākumā un ārpus tās.
Ir svarīgi atzīmēt, ka Helsinku universitātes zinātnieki pievērsās nevis grupu lielumam, bet gan noteiktiem sociālo un uzvedības novērojumu aspektiem.
Citu kritēriju var uzskatīt par pozitīvo diskrimināciju, kurā minoritātēm tiek piešķirtas daudzas tiesības dažādās sabiedrības jomās. Šāda situācija iespējama tikai ar pareizu valsts politiku.
Ir vērts atzīmēt, ka valstis, kuru nacionālā minoritāte ir ļoti mazs cilvēku skaits, mēdz pret tām izturēties iecietīgāk. Tas tiek skaidrots ar psiholoģisku fenomenu – sabiedrība mazās grupās nesaskata draudus un uzskata tās pilnībā kontrolētas. Neskatoties uz kvantitatīvo komponentu, nacionālo minoritāšu kultūra ir viņu galvenā bagātība.
Juridiskais regulējums
Minoritāšu jautājums tika aktualizēts jau 1935. gadā. Tad Pastāvīgā Starptautiskā tiesa paziņoja, ka minoritāšu klātbūtne ir fakta, bet ne likuma jautājums. Neskaidra nacionālās minoritātes juridiskā definīcija ir iekļauta SCCC 1990. gada Kopenhāgenas dokumenta 32. punktā. Tajā teikts, ka cilvēks var apzināti piederēt jebkurai minoritātei, tas ir, pēc paša vēlēšanās.
ANO deklarācija
Minoritāšu tiesiskais regulējums pastāv gandrīz visās pasaules valstīs. Katrā no tiem ir noteikta cilvēku kopiena ar savu etnisko grupu, kultūru, valodu utt. Tas viss tikai bagātina teritorijas pamatiedzīvotājus. Daudzās pasaules valstīs ir tiesību akti, kas kontrolē mazākumtautību attīstību nacionālā, kultūras un sociāli ekonomiskā ziņā. Pēc ANO Ģenerālās asamblejaspieņēma Deklarāciju par nacionālajām vai etniskajām minoritātēm piederīgo personu tiesībām, šis jautājums ir kļuvis par starptautisku līmeni. Deklarācijā ir nostiprinātas mazākumtautību tiesības uz nacionālo identitāti, iespēju baudīt savu kultūru, runāt dzimtajā valodā un brīvi reliģiju. Tāpat mazākumtautības var veidot biedrības, veidot kontaktus ar savu citā valstī dzīvojošo etnisko grupu un piedalīties tādu lēmumu pieņemšanā, kas tās tieši skar. Deklarācija nosaka valsts pienākumus aizsargāt un aizsargāt nacionālās minoritātes, ņemt vērā to intereses ārpolitikā un iekšpolitikā, nodrošināt apstākļus mazākumtautību kultūras attīstībai utt.
Pamatkonvencija
ANO deklarācijas izveide kalpoja tam, ka vairākās Eiropas valstīs sāka veidot tiesību aktus, kas atklāja konkrētā teritorijā dzīvojošo nacionālo minoritāšu tiesības un pienākumus. Ir vērts atzīmēt, ka šis jautājums kļuva patiešām nopietns tikai pēc ANO iejaukšanās. Tagad mazākumtautību jautājums bija jāregulē nevis patstāvīgi valstij, bet gan pasaules praksē.
Kopš 80. gadiem aktīvi norisinās daudzpusēja līguma izveide, izstrāde un uzlabošana. Šis ilgstošais process noslēdzās ar Vispārējās konvencijas par nacionālo minoritāšu aizsardzību pieņemšanu. Viņa norādīja, ka minoritāšu aizsardzība un atbilstošu tiesību nodrošināšana tām ir kļuvusi par pilnvērtīgu indivīda tiesību starptautiskās aizsardzības projekta sastāvdaļu. Līdz šim Vispārējo konvenciju ir parakstījušas 36pasaules valstis. Nacionālo minoritāšu konvencija parādīja, ka pasaule nav vienaldzīga pret atsevišķu etnisko grupu likteņiem.
Tajā pašā laikā NVS valstis nolēma pieņemt savu universālo likumu par minoritāšu aizsardzību. Plašā starptautisku dokumentu veidošana par mazākumtautībām liecina, ka šis jautājums vairs nav valsts jautājums un kļuvis par starptautisku.
Problēmas
Mēs nedrīkstam aizmirst, ka valstis, kas paraksta starptautiskus līgumus, saskaras ar jaunām problēmām. Konvencijas noteikumi prasa būtiskas izmaiņas likumdošanā. Tādējādi valstij ir vai nu jāmaina likumdošanas sistēma, vai jāpieņem daudzi atsevišķi starptautiski akti. Tāpat jāatzīmē, ka nevienā starptautiskā dokumentā nav iespējams atrast jēdziena "nacionālās minoritātes" definīciju. Tas rada vairākas grūtības, jo katrai valstij atsevišķi ir jārada un jāatrod zīmes, kas tiek atzītas par kopīgām visām minoritātēm. Tas viss aizņem ilgu laiku, tāpēc process ir ļoti lēns. Neskatoties uz starptautisko aktivitāti šajā jomā, praksē situācija ir nedaudz sliktāka. Turklāt pat noteiktie kritēriji bieži vien ir ļoti nepilnīgi un neprecīzi, kas rada daudz problēmu un pārpratumu. Neaizmirstiet par katras sabiedrības negatīvajiem elementiem, kas vēlas tikai nopelnīt no tā vai cita likuma. Tādējādi mēs saprotam, ka šajā starptautisko tiesību regulējuma jomā ir daudz problēmu. Tie tiek risināti pakāpeniski un individuāli, iekšāatkarībā no katras valsts politikas un savām vēlmēm.
Juridiskais regulējums visā pasaulē
Nacionālo minoritāšu tiesības dažādās pasaules valstīs ievērojami atšķiras. Neskatoties uz to, ka minoritātes kopumā un starptautiski tiek pieņemtas kā atsevišķa cilvēku grupa, kurai vajadzētu būt savām tiesībām, atsevišķu politisko līderu attieksme joprojām var būt subjektīva. Skaidru, detalizētu atlases kritēriju trūkums mazākumam tikai veicina šo ietekmi. Apsveriet mazākumtautību situāciju un problēmas dažādās pasaules daļās.
Krievijas Federācijas dokumentos nav konkrētas termina definīcijas. Tomēr to bieži izmanto ne tikai Krievijas Federācijas starptautiskajos dokumentos, bet arī Krievijas konstitūcijā. Ir vērts atzīmēt, ka mazākumtautību aizsardzība tiek aplūkota federācijas kontekstā un federācijas un tās subjektu kopīgās jurisdikcijas kontekstā. Nacionālajām minoritātēm Krievijā ir pietiekami daudz tiesību, tāpēc nevar teikt, ka Krievijas Federācija ir pārāk konservatīva valsts.
Ukrainas likumdošanā tika mēģināts izskaidrot terminu "nacionālā minoritāte", sakot, ka šī ir noteikta cilvēku grupa, kas nav ukraiņi pēc nacionālā pamata, kuriem ir sava etniskā identitāte un kopienas sevī.
Igaunijas likumā “Par kultūras autonomiju” teikts, ka nacionālā minoritāte ir Igaunijas pilsoņi, kuri ir ar to vēsturiski un etniski saistīti, ilgstoši dzīvo valstī, bet atšķiras no igauņiem ar īpašu kultūru,reliģija, valoda, tradīcijas utt. Tas kalpo kā minoritāšu pašidentifikācijas zīme.
Latvija ir pieņēmusi Vispārējo konvenciju. Latvijas tiesību aktos mazākumtautības ir definētas kā valsts pilsoņi, kas atšķiras pēc kultūras, valodas un reliģijas, bet ir gadsimtiem ilgi piesaistīti teritorijai. Tāpat norādīts, ka viņi pieder latviešu sabiedrībai, saglabā un attīsta savu kultūru.
Slāvu valstīs attieksme pret mazākumtautību personām ir lojālāka nekā citās pasaules valstīs. Piemēram, nacionālajām minoritātēm Krievijā ir praktiski tādas pašas tiesības kā vietējiem krieviem, savukārt vairākās valstīs minoritātes pat netiek atzītas par pastāvošām.
Citas problēmas pieejas
Pasaulē ir valstis, kuras izceļas ar savu īpašo pieeju nacionālo minoritāšu jautājumam. Tam var būt daudz iemeslu. Viens no biežākajiem ir ieilgušais ķildas ar minoritāti, kas ilgu laiku bremzēja valsts attīstību, apspieda pamatiedzīvotājus un tiecās ieņemt izdevīgāko stāvokli sabiedrībā. Valstis, kurām ir atšķirīgs skatījums uz minoritāšu jautājumu, ir Francija un Ziemeļkoreja.
Francija ir vienīgā ES valsts, kas atteicās parakstīt Vispārējo konvenciju par nacionālo minoritāšu aizsardzību. Arī pirms tam Francijas Konstitucionālā padome noraidīja Eiropas Reģionālo valodu hartas ratifikāciju.
Valsts oficiālajos dokumentos teikts, ka Francijā nav minoritāšu, kā arī to neļauj konstitucionālie apsvērumiFrancija parakstīs starptautiskos aktus par nacionālo minoritāšu aizsardzību un pievienošanos tām. ANO institūcijas uzskata, ka valstij ir apņēmīgi jāpārskata savs viedoklis šajā jautājumā, jo oficiāli valstī ir daudz lingvistisko, etnisko un reliģisko minoritāšu, kurām būtu jābūt savām likumīgajām tiesībām. Tomēr pagaidām šis jautājums ir aktuāls, jo Francija nevēlas pārskatīt savu lēmumu.
Ziemeļkoreja ir valsts, kas daudzējādā ziņā atšķiras no citām valstīm. Nav pārsteidzoši, ka viņa nepiekrita vairākuma viedoklim šajā jautājumā. Oficiālajos dokumentos teikts, ka KTDR ir vienas nācijas valsts, tāpēc jautājums par minoritāšu pastāvēšanu principā nevar pastāvēt. Tomēr ir skaidrs, ka tas tā nav. Mazākumtautības ir sastopamas gandrīz visur, tas ir parasts fakts, kas izriet no vēsturiskiem un teritoriāliem aspektiem. Nu, ja klusās minoritātes tiek paceltas līdz pamatiedzīvotāju līmenim, tas ir tikai uz labu. Taču iespējams, ka minoritāšu tiesības smagi aizskar ne tikai valsts, bet arī atsevišķi pilsoņi, kuri pret minoritātēm izturas ar naidu un agresiju.
Sabiedrības attieksme
Nacionālo minoritāšu likums katrā valstī tiek ievērots atšķirīgi. Neskatoties uz oficiālo minoritāšu atzīšanu, minoritāšu diskriminācija, rasisms un sociālā atstumtība ir izplatīta parādība katrā sabiedrībā. Tam var būt daudz iemeslu: dažādi viedokļipar reliģiju, citas tautības kā tādas noraidīšanu un noraidīšanu utt. Lieki piebilst, ka sabiedrības diskriminācija ir nopietna problēma, kas var novest pie daudziem nopietniem un sarežģītiem konfliktiem valsts līmenī. ANO minoritāšu jautājums ir aktuāls aptuveni 60 gadus. Neskatoties uz to, daudzi štati joprojām ir vienaldzīgi pret jebkuras valsts grupas likteni.
Sabiedrības attieksme pret mazākumtautībām lielā mērā ir atkarīga no valsts politikas, tās intensitātes un pārliecināšanas. Daudziem cilvēkiem vienkārši patīk ienīst, jo viņi vienalga par to nesaņem sodu. Tomēr naids nekad nebeidzas tāpat vien. Cilvēki apvienojas grupās, un tad sāk izpausties masu psiholoģija. Tas, ko viens cilvēks nekad nedarītu aiz bailēm vai morāles, iznāk, kad viņš ir pūlī. Līdzīgas situācijas patiešām notika daudzās pasaules valstīs. Katrā gadījumā tas izraisīja briesmīgas sekas, nāvi un sakropļotas dzīvības.
Nacionālo minoritāšu jautājums katrā sabiedrībā ir jāaktualizē jau no mazotnes, lai bērni iemācītos cienīt citas tautības cilvēku un saprastu, ka viņiem ir vienlīdzīgas tiesības. Pasaulē šim jautājumam nav vienotas attīstības: dažas valstis aktīvi gūst panākumus izglītībā, dažas joprojām ir primitīva naida un stulbuma gūstā.
Negatīvi mirkļi
Etniskajām nacionālajām minoritātēm pat mūsdienu saprātīgajā pasaulē ir daudz problēmu. Visbiežāk minoritāšu diskriminācijas pamatā nav rasisms vai naids, bet gan ierasti faktoriko nosaka sociāli ekonomiskais aspekts. Tas lielā mērā ir atkarīgs no valsts, kura, visticamāk, nepievērš pietiekamu uzmanību savu pilsoņu sociālajai drošībai.
Visbiežāk problēmas rodas nodarbinātības, izglītības un mājokļu jomā. Pētījumi un intervijas ar daudziem vadošajiem ekspertiem liecina, ka nacionālo minoritāšu diskriminācijas prakse patiešām notiek. Daudzi darba devēji dažādu iemeslu dēļ var atteikties pieņemt darbā. Īpaši šāda diskriminācija attiecas uz tiem, kas ieradušies no Āzijas, un cilvēkiem ar kaukāziešu tautību. Ja zemā līmenī, kad vienkārši nepieciešams lēts darbaspēks, šis jautājums nav tik acīmredzams, bet, piesakoties uz augsti apmaksātu amatu, šī tendence ir ļoti spilgta.
Izglītības ziņā darba devēji daudzu iemeslu dēļ bieži neuzticas minoritāšu diplomiem. Patiešām, pastāv uzskats, ka starptautiskie studenti ierodas vienkārši, lai iegūtu plastikāta sertifikātu par izglītību.
Arī mājokļu jautājums joprojām ir ļoti aktuāls. Ierindas pilsoņi nevēlas riskēt un izīrēt savas dzimtās sienas aizdomīgām personām. Viņi labprātāk atsakās no peļņas, nekā iesaistās citas tautības cilvēkiem. Tomēr katram jautājumam ir sava cena. Tāpēc visgrūtāk ir ārvalstu studentiem, kuru rīcībā nav pārāk daudz naudas. Tie, kas var atļauties labu eksistenci, visbiežāk saņem to, ko vēlas.
Nacionālo minoritāšu aizsardzība ir svarīgs jautājumsvisai pasaules sabiedrībai, jo katrs cilvēks vēsturisku notikumu rezultātā var kļūt par minoritātes pārstāvi. Diemžēl ne visas valstis ir gatavas saprast un pieņemt etniskās grupas, ar kurām pagātnē ir bijis naids. Taču mazākumtautību aizsardzība ar katru gadu sasniedz jaunu līmeni. To parāda globālā statistika, jo noteikumi kļūst arvien lojālāki.
