Mūsu laikā visa pasaule ir sadalīta noteiktās zonās, kurās darbojas dažādas institūcijas, kas palīdz uzlabot attiecības starp valstīm un sniedz tām savu atbalstu. Eiropas Padomes Parlamentārā asambleja (EPPA) ir viena no tām. Tā ir viena no galvenajām struktūrām, kas sastāv no daudzām dalībvalstīm un sniedz arī konsultāciju pakalpojumus. Tas būtiski ietekmē mūsdienu sabiedrības dzīvi un regulē starptautiskās attiecības.
Dibināšanas periods
PACE tika dibināta 1949. gadā un kopš tā laika veiksmīgi darbojas Eiropā. Tā ir viena no vecākajām starpparlamentu sadarbības struktūrām. Diemžēl maz cilvēku zina, kam šī organizācija tika izveidota, un bieži vien cilvēkus interesē informācija par PACE: kas tas ir un ar ko tā nodarbojas. Faktiski tā ir labi izveidota struktūra, kas darbojas vairāk nekā sešdesmit gadus un pati ievēl prezidentu. 2014. gada sākumā par padomdevējas institūcijas vadītāju kļuva Luksemburgas parlamenta deputāte Anne Brasere.
PACE struktūra
Vēlos atzīmēt, ka Eiropas Padomes Parlamentārā asambleja (EPPA) katru gadu ievēl jaunu priekšsēdētāju. Kas attiecas uz pasūtījumudarbu, šis amats ik pēc trim gadiem tiek pārcelts no vienas politiskās frakcijas uz citu. Turklāt dalībnieki ievēl priekšsēdētāja vietniekus. Būtībā viņu skaits nepārsniedz divdesmit cilvēkus.
Asamblejā ir piecas politiskās grupas: Sociālisti, Eiropas Demokrāti, Liberāļu un demokrātu alianse, Eiropas Tautas partija un Apvienotie Eiropas kreisie.
PACE ir arī īpašas komisijas, kuras tiek veidotas atkarībā no darbības virziena. Visi organizācijas locekļi ir apvienoti vienotā Asamblejas birojā. Tā ir vadošā saikne, kas risina nopietnas problēmas un kontrolē CE likumā noteiktās institūcijas darbību.
PACE aktivitātes
Atbildot uz jautājumu "PACE – kas tas ir?", redzams, ka organizācijai primāri rūp tieši dalībvalstīs pastāvošo politisko partiju intereses. Otrkārt, iestāde uztraucas par auglīgām un pozitīvām attiecībām starp dažādu valstu parlamentārajām struktūrām, kas ir Eiropas Padomes dalībvalstis.
PACE locekļus ieceļ dalībvalstu parlamenti. Divus vai vairākus padomdevējas institūcijas locekļus var izvēlēties no vienas valsts. Tādējādi piecas lielākās valstis pārstāv astoņpadsmit dalībvalstis. Viņu vidū vajadzētu būt visu valsts politisko partiju pārstāvjiem. Turklāt PACE, organizācija ar lielu ietekmi, koncentrējas uz vīriešu skaita līdzsvarošanu undalībnieces sievietes. Kopumā konsultatīvajā institūcijā ir 318 locekļi, no kuriem katram ir vietnieks.
Nevar nepieminēt, ka Asambleja risina mūsdienu sabiedrības problēmas, apsverot un apspriežot tās sesijās. Tajā tiek pētīti arī šodien aktuālie trūkumi un nepilnības starptautiskajā politikā.
No PACE darbības rezultāta ir atkarīgs daudzu ministriju un struktūru turpmākais pilnvērtīgs darbs. Kā organizācijas dalībnieces dalībvalstis var ietekmēt savas valdības. Tas galvenokārt izpaužas kā ieteikumi, ko dalībnieki PACE vārdā nosūta savai valstij.
PACE dalībnieki
PACE, kuras atkodēšanā, atceramies, - Eiropas Padomes Parlamentārā asambleja - ir iekļauti pārstāvji no 47 valstīm. To vidū par ietekmīgākajām tiek uzskatītas Krievija, Luksemburga, Austrija, Šveice un Īrija. Bet bez tam šeit varat atrast Itāliju, Spāniju, Turciju, Ukrainu un citas valstis.
Ir pasākums, kuru nevar palaist garām dalībnieki vai viņu vietnieki - PACE sesija. Novērotāji (to valstu parlamentu pārstāvji, kuras nav organizācijas dalībnieces) obligāti piedalās šādā sanāksmē. Parasti viņi nāk no Kanādas, Meksikas vai Izraēlas. Šie cilvēki uzrauga sesijas integritāti.
Organizācijas pilnvaras
Uzdodot jautājumu "PACE - kas tas ir?", protams, būtu arī jānoskaidro, ar ko organizācija nodarbojas, kādas pilnvaras tai ir. Tādējādi deputāti sagatavo speciālos ziņojumus, uz kuru pamata Asambleja pieņemdažādi ieteikumi un rezolūcijas. Viena no svarīgākajām PACE pilnvarām ir Eiropas Padomes ģenerālsekretāra, kā arī viņa vietnieka ievēlēšana. Turklāt organizācija pieņem atzinumus par jaunām dalībvalstu nominācijām. PACE ir uzņēmusies atbildību ievēlēt izpildītājus Eiropas Cilvēktiesību tiesai. Jāatzīmē, ka atzinumus par CE izstrādātajiem konvenciju projektiem pieņem arī PACE.
Savukārt Eiropas Padomes Ministru komiteja sniedz PACE ziņojumu par savu darbību un apņemas ievērot institūcijas ieteikumus vai sniegt uz tiem atbildes.
Veltījums
Kādā no sesijām PACE dalībnieki apsver iespējamos pretendentus dalībai organizācijā. Pēc tam, kad tiek pieņemts lēmums pievienoties noteiktas valsts statūtu institūcijai, valsts valdība tiek informēta ar attiecīgu paziņojumu. Pēc kāda laika EPPA priekšsēdētājs un visi tā dalībnieki pārbauda, kā dalībvalsts pilda tai uzliktos pienākumus. Šim nolūkam Uzraudzības komisija darbojas īpaši, tā uzrauga situāciju kopumā un katru gadu iesniedz pilnu atskaiti par paveikto visiem organizācijas dalībniekiem.
PACE asambleja savukārt izskata ziņojumus un lemj par dalībvalsts nākotni. Tam var būt tikai divas iespējas: iesaistītā valsts paliek organizācijā vai atstāj to.
Organizācijas darbs
PACE sesijas notiek tieši četras reizes gadā (saīsinājums nozīmēEiropas Padomes Parlamentārā asambleja). Organizācija šajā laikā strādā veselu nedēļu. Papildus šīm svarīgajām sanāksmēm notiek tā sauktās mini sesijas, kurās tiek apspriestas arī nopietnas vai steidzamas problēmas, pieņemti lēmumi un sniegti ieteikumi.
Ir reizes, kad sanāksmes nav ieplānotas, bet ir jāsasauc sesija. Tās var rīkot divas reizes gadā, un tās sauc par "Pastāvīgajām komisijām". Viņi var pieņemt lēmumus un rīkoties Asamblejas vārdā. Šādas sesijas notiek dažādās valstīs, pēc ielūgumiem. Galvenās sanāksmes tiek organizētas Eiropas Padomes galvenajā mītnē - Strasbūrā. Komisijas var sanākt vairākas reizes gadā. Pārsvarā tie notiek Parīzē.
Sagatavot rezolūciju vai pieņemt ieteikumus var šādi: Asamblejas loceklim ir tiesības savākt nepieciešamo parakstu skaitu un iesniegt savu izstrādāto priekšlikumu, kas tiks izskatīts noteiktu laiku. Ja Birojs piekritīs, ka ir nepieciešams ziņojums un ideja jāattīsta tālāk, tad lietu pārņems attiecīgā komisija. Viņas pienākums ir iecelt atbildīgo personu, kas vairāku mēnešu vai gadu laikā apkopos ar ziņojumu saistīto informāciju. Pēc visiem nepieciešamajiem posmiem deputāts organizē uzklausīšanu, kurā tiek prezentēta galīgā redakcija. Komisijas pozitīva lēmuma rezultātā ziņojums tiek iesniegts plenārsēdei. Informācijai var pievienot dažādus papildinājumus un uzlabojumus. Pēc prezentācijas komisijas locekļiematskaite, notiek balsojums, kura iznākums izšķir dalībnieka prezentētās idejas tālāko likteni.
PACE sanāksmē ir vajadzīgas vairāk nekā divas trešdaļas balsu, lai pieņemtu galīgo lēmumu. Tādējādi katrs dalībnieks var organizēt "steidzamas debates", kurās viņa priekšlikumi tiks prezentēti ziņojuma veidā.
PACE dalībnieku statusi
Dalībvalstis tiek uzskatītas par pilntiesīgām Asamblejas dalībvalstīm. Bet papildus tam PACE sesijas var apmeklēt cilvēki ar "novērotāja" un "īpašā viesa" statusu. Pirmā grupa jau tika minēta iepriekš, tās ir Kanādas, Izraēlas un Meksikas pārstāvji. Otrais ir īpašie viesi, kurus var uzaicināt organizācijas priekšsēdētājs vai dalībnieki. Diemžēl 1997. gadā B altkrievijai nezināmu iemeslu dēļ šis statuss tika apturēts. 2010.gadā valsts valdība mēģināja atgriezt tiesības tikt uzaicinātai uz EPACE sēdi, taču tas palika neizpausts. Taču nekas nav mainījies – B altkrievija savu statusu nav atjaunojusi.
Eiropas Padomes Parlamentārās asamblejas iniciatīvas
PACE kā organizācija sāka pastāvēt 1949. gada 5. maijā. Kopš tā laika statūtu institūcija ir centusies padarīt savu darbību pēc iespējas efektīvāku. Piemēram, kopš 1989. gada Asambleja daudzus savus centienus ir virzījusi, lai cīnītos ar globālo krīzi un atrisinātu dažādas Eiropas valstu problēmas. Turklāt visas sanāksmes ir balstītas uz PACE dalībnieku attīstību, pētījumiem, ceļojumiem un misijām.
Ir vērts atzīmēt, ka Asambleja ir pielikusi daudz pūļu, lai nodrošinātu, ka Eiropas Padome nostiprina savu politisko lomu. PACE lielu lomu velta konferencēm, kolokvijiem, atklātām parlamentārām uzklausīšanām, kas nodarbojas ar vardarbības, narkotiku, imigrācijas un neiecietības izskaušanu. Organizācija cenšas uzlabot vidi, uzlabot un padarīt medijus godīgākus.
Diskusija par svarīgiem jautājumiem
Jautājot sev: "TEMS - kas tas ir?", katrs cilvēks kļūst skaidrāks jautājumos, kas attiecas uz Eiropas un starptautiskajiem notikumiem. Katrā organizācijas sesijā tiek aplūkotas mūsdienu sabiedrības aktuālās problēmas. Tāpat sanāksmē liela uzmanība tiek pievērsta gaidāmajiem Eiropas un starptautiskajiem notikumiem. Diskusijās par šo tēmu piedalās dažādu organizāciju, nevalstisko organizāciju pārstāvji.
Asambleja ir īpaši aktīva jomās, kas saistītas ar cilvēktiesību aizsardzību. Tās kontā ir dažādas rezolūcijas, kas attiecas uz noziedzības jautājumiem, efektīvas un godīgas tiesvedības organizēšanu, cīņu pret AIDS, bērnu tirdzniecības un narkotiku atkarības izskaušanu un citām lietām. Asambleja apstiprināja arī noteikumus par lesbietēm un homoseksuāļiem, cilvēku, kas jaunāki par sešpadsmit gadiem, ekspluatāciju, sektām un reliģiskajiem uzskatiem.
PACE šodien
Pavisam nesen viens no spēcīgākajiem un lielākajiem Asamblejas dalībniekiem - Krievija - atteicās no dažiem līgumiem, kas būtiski ietekmēja PACE darbību. TemPati par sevi Krievijas Federācija ir parādījusi, ka zināmā mērā aptur, pārtrauc sadarbību ar organizāciju, lai gan arī tas tai nav īpaši izdevīgi. Asamblejas priekšsēdētāja spēra pirmo soli un sazinājās ar valsts valdību, jo, viņasprāt, PACE nevar iztikt bez tik spēcīga dalībnieka kā Krievija. Ja Krievijas Federācija atsakās, organizācija tiks formatēta un pāriet uz jaunu starptautiskās sadarbības līmeni.
