Klasteru politika: galvenie virzieni un veidi

2024 Autors: Henry Conors | [email protected]. Pēdējoreiz modificēts: 2024-02-12 10:48

Vairāk nekā pusgadsimtu ilgā pasaules vadošo valstu pieredze liecina, ka klasteru politika joprojām ir visefektīvākais instruments postindustriālas globalizētas ekonomikas attīstības veicināšanai. Klasteru izveide ļauj izmantot teritorijas konkurences priekšrocības, jo savstarpēji saistītu nozaru uzņēmumu grupa, kā arī uzņēmumi, kas atbalsta to darbību, tieši ietekmē reģiona attīstību un valsts ekonomiku kopumā.

Koncepcija

Rūpniecības politikā ar klasteru saprot ģeogrāfiski lokalizētu uzņēmumu kopumu, kas saistīti ar nozari, to darbību atbalstošo infrastruktūru, tai skaitā zinātnes un izglītības iestādēm, iekārtu un komponentu piegādātājiem, konsultāciju un specializēto pakalpojumu sniedzējiem.

Klasteros ietilpst gan dzīvojamais, gan komerciālais nekustamais īpašums,izglītības iestādes un citi objekti, kas nodrošina šajā klasterī strādājošo cilvēku un organizāciju vitāli svarīgu darbību. Savstarpēji saistītas uzņēmumu grupas veidojas tur, kur nepieciešams attīstīt galvenās, inovatīvas jomas. Veiksmīgākie klasteri nodrošina tehnoloģisku izrāvienu un jaunu tirgus nišu veidošanos.

Klasteru politika ir savstarpēji saistītu darbību kopums, kas paredzēts, lai stimulētu un atbalstītu privāto biznesu un pašvaldības to centienos veidot un attīstīt klasterus. Valsts institūcijas var ierosināt nozaru uzņēmumu grupu izveidi, taču ar obligātu reģionālo iestāžu līdzdalību.

Mazliet vēstures

Pirmie klasteri sāka veidoties aptuveni pagājušā gadsimta 50. un 60. gados Ziemeļamerikā un Rietumeiropā. Tās bija vietējās programmas, lai atbalstītu reģionā tradicionālos uzņēmējdarbības veidus. Ap 20. gadsimta 70. gadiem sāka parādīties vērienīgas valsts programmas atsevišķu uzņēmumu grupu attīstības atbalstam, un kopš 90. gadu otrās puses šādi klasteru politikas pasākumi jau darbojas visās attīstītajās valstīs.

Klasteri ir kļuvuši par nozīmīgu un efektīvu ekonomikas politikas un valsts attīstības stratēģijas īstenošanas instrumentu. Būtiski pieaudzis no valsts un pašvaldību budžeta novirzīto līdzekļu apjoms. Ilggadējā klasteru programmu ieviešanas prakse vadošajās pasaules valstīs ir pierādījusi savu efektivitāti.

Piemēram, BioRegio bioklastera attīstības projekts ļāva Vācijai kļūt par nozares līderibiotehnoloģija, tika piešķirts 700 miljonu eiro finansējums, kas programmas laikā ļāva nozarei augt par 30%.

Klasteru veidi

Ir dažādas klasifikācijas. Ja par pamatu ņemam mugurkaula organizācijas veidu, ar kuru sadarbojoties veidojas uzņēmumu grupa, tad izšķir divus veidus. Galvenā un bieži vien iniciatīva ir:

• Liela mēroga uzņēmums, ap kuru parasti veidojas tehnoloģiski savstarpēji saistītas uzņēmumu grupas. Piemēram, daudzās valstīs līdzās lielajiem uzņēmumiem, kas ražo primāros produktus no ogļūdeņražiem - etilēna, amonjaka, tiek veidoti uzņēmumi, kas no šīm izejvielām tālāk ražo patēriņa preces.
• Organizācija, kas nosaka ekonomisko attīstību (biedrības, tirdzniecības kameras, reģionālās aģentūras). Parasti iniciēšanā un pārvaldībā ir iesaistītas specializētas klasteru politikas aģentūras, kas var būt gan publiskas, gan privātas.

Tipoloģija

Atbilstoši klastera kodolam, kopīgo un vienojošo pazīmju veidam izšķir šādus klasteru veidus:

• pamatojoties uz sarežģītu tehnoloģisku bāzi;
• attīstot šim reģionam tradicionālas aktivitātes, kas bija raksturīgas klasteru politikas attīstības sākumposmos, piemēram, tūrisma klasteri Itālijā un Austrijā;
• uzņēmumi, kas saistīti ar līgumattiecībām;
• starpnozaru kopas;
• izveidots tīklsvairākas kopas, kas pieder pie dažādām ekonomikas nozarēm un kurām raksturīga augsta agregācijas pakāpe, piemēram, ķīmiskā un automobiļu rūpniecība.

Kategorijas

Klasteru politikas analīzē izšķir divas galvenās kategorijas, kas ir šīs mērķtiecīgās darbības rezultāts.

Rūpniecības klasteris nav telpiski ierobežots ar kādu konkrētu apgabalu, tam mēdz būt plašākas robežas un tas var izplatīties visā reģionā un visā valstī. To parasti veido dažādas vienības, kas apvieno resursus noteiktas tautsaimniecības nozares attīstībai. Piemēram, Krievijā klasteru politika kosmosa tehnoloģiju attīstībai aptver nozares uzņēmumus, kas atrodas ne tikai visā valstī, bet arī Kazahstānā, kur atrodas Baikonuras kosmodroms.

Reģionālais klasteris veidojas noteiktā lokālā vidē, ko telpiski ierobežo aglomerācija. Šādi klasteri parasti sastāv no maziem un vidējiem uzņēmumiem, kas koncentrējas uz sociālā kapitāla un ģeogrāfiskās atrašanās vietas priekšrocību izmantošanu.

Politikas mērķi

Klasteru politikas galvenais mērķis ir sasniegt augstu attīstības līmeni, ilgtspējīgu izaugsmi, tautsaimniecības dažādošanu, palielinot uzņēmumu konkurētspēju. Tajā pašā laikā visi kopu darbā iesaistītie subjekti, tai skaitā iekārtu un komponentu piegādātāji, uzņēmumi, kas nodrošina darba procesu, tajā skaitā apkalpojošos, saņem stimulu attīstīties.konsultāciju, pētniecības un izglītības organizācijas.

Klasteru politikas mērķis ir arī galveno, stratēģisko tehnoloģiju un nozaru attīstība, valstij cenšoties iegūt priekšrocības globālajā augsto tehnoloģiju tirgū.

Norādes

Neskatoties uz to, ka valstis izmanto dažādus rūpniecības attīstības instrumentus, klasteru politikas galvenie virzieni ir noteikti.

Institucionālās attīstības veicināšana daudzās valstīs ir galvenais valsts ietekmes virziens, tas ietver specializētas aģentūras izveidi, kas iniciē un attīsta industriālos klasterus, veic stratēģisko plānošanu, nosaka specializāciju un telpisko sadalījumu.

Tiek izstrādāti mehānismi, lai atbalstītu projektus, kas vērsti uz augsto tehnoloģiju, modernu vadības metožu ieviešanu un mijiedarbības efektivitātes uzlabošanu. Daudzās valstīs reģiona klasteru politikas ietvaros notiek konkursi finansējuma iegūšanai, ko piešķir perspektīvākos projektus nodrošinājušajam uzņēmumam.

Galvenais virziens ir attīstībai labvēlīgu apstākļu radīšana, investīciju piesaiste klasteru infrastruktūrā, tai skaitā inženiertīklos un nekustamajos īpašumos, darbaspēka resursu kvalitātes uzlabošana un nodokļu atvieglojumu un preferenču nodrošināšana.

Galvenie uzdevumi

Jebkuras valsts klasteru politika galvenokārt ir vērsta uz apstākļu radīšanu attīstībai. Tomēr tās efektivitātes dēļnepieciešams atrisināt šādus uzdevumus:

• nosacījumu veidošana, tajā skaitā tādu stratēģiju izstrāde, kas nodrošina augsto tehnoloģiju uzņēmumu darbību, kas palielina grupas dalībnieku konkurences priekšrocības;
• efektīva atbalsta sniegšana, tai skaitā mazajiem un vidējiem uzņēmumiem, investīciju piesaiste, inovāciju un rūpniecības politikas attīstība, inženierinfrastruktūra, eksporta veicināšana;
• informatīvais atbalsts, konsultāciju, metodiskās un izglītojošās palīdzības sniegšana nozaru un reģionālajai klasteru politikai. Visu procesa dalībnieku: valsts, pašvaldību un uzņēmējdarbības koordinācija.

Modeļi

Atkarībā no valsts ietekmes pakāpes un lomas klasteru politikas veidošanā ir divi modeļi:

• Anglosakšu (ASV, Kanāda, Austrālija), būtiski ietekmē tirgus pašregulācijas mehānismu kopu veidošanos. Tas darbojas ar minimālu valdības iejaukšanos, kam ir tikai jārada apstākļi klasteru iniciatīvām un jāsamazina šķēršļi iniciatoriem. Par finansējuma izveidi un organizēšanu atbild reģionālā klasteru politika. Centrālā valdība tieši, tostarp finansiāli, atbalsta tikai valsts tautsaimniecībai stratēģiski nozīmīgas uzņēmumu grupas.
• Kontinentālais (t.sk. Japāna, Zviedrija, Dienvidkoreja), šeit valstij ir visaktīvākā loma klasteru politikas īstenošanā. Valsts iestādes veic darbības, lai tos uzsāktu,noteikt prioritārās jomas, izstrādāt nacionālās programmas galveno nozaru attīstībai, izveidot infrastruktūru un atbalsta pasākumus.

Politikas

Valsts konkurētspēju daudzi nosaka atkarībā no klasteru attīstības pakāpes, kas ir visas sabiedrības mērķtiecīgu darbu rezultāts. Ir vairāki klasteru politikas veidi atkarībā no valsts līdzdalības pakāpes to darbā.

• Pirmais veids ir katalītiskā politika, kad valsts institūcijas veido tikai mijiedarbību starp subjektiem, kas piedalās klastera darbībā. Tas nepiedalās sadarbībā.
• Otrais veids, kad papildus atbalsta, katalītiskajai funkcijai tiek pievienoti turpmākās attīstības un augšanas stimulēšanas kontroles elementi.
• Trešais Āzijas valstīm raksturīgais klasteru politikas veids paredz valsts līdzdalību uzņēmumu specializācijas, to attīstības un izaugsmes jautājumos.

Krievija klasteru pasaulē

Krievijas Federācijas klasteru politikas izstrādi veic attiecīgās federālās ministrijas un pašvaldības. Šī politika ir vērsta uz jaunāko tehnoloģiju un iekārtu, modernu vadības sistēmu inovatīvu izstrādi, izstrādi un ieviešanu, speciālu zināšanu iegūšanu un jaunu veidu apzināšanu, kā iekļūt globālajos augstas konkurences tirgos.

Teritoriju ģeogrāfiskās daudzveidības un dažādu priekšmetu ekonomiskās attīstības līmeņa dēļ,daudzi Krievijas reģioni attīsta savas specifiskas nozares. Piemēram, Ņižņijnovgorodas apgabala klasteru politika ir vērsta uz naftas ķīmijas un automobiļu rūpniecības attīstību, kas šeit ir attīstīta kopš padomju laikiem.

Sakarā ar to, ka valsts ir aktīvāk iesaistījusies globālajā darba dalīšanā, atsevišķos reģionos sāka attīstīties jaunas nozares. Piemēram, Sanktpēterburga, kuras klasteru politika reģionā veicināja ne tikai tradicionālās kuģubūves veiksmīgu attīstību, bet arī no nulles izveidoja vienu no lielākajiem automobiļu klasteriem valstī. Krievijai raksturīga atbalstošāka politika, reģioni rada apstākļus investīciju piesaistei atsevišķās nozarēs. Pamatā klasteru izveides iniciatori ir reģionālās iestādes.

Klasteru politika Krievijā galvenokārt ir vērsta uz inovāciju komponentes attīstību, investīciju pievilcību, jaunu augsto tehnoloģiju nozaru izveidi un augsti kvalificēta darbaspēka apmācību.