Krievijas valsts pašreizējā attīstības stadijā atrodas apstākļos, kas raksturīgi pastāvīgam inovācijas procesam. Tas ir noteicošais fakts, ka pēcpadomju Krievijā bija nepieciešama labi strukturēta iekšpolitika, valsts institūciju darbība, kā arī noteikta politiskās pārvaldības vektora izveide. Jo īpaši ir jāatrod atbilde uz jautājumu: "Decentralizācija - kas tas ir, un ar ko tā atšķiras no varas centralizācijas?"
Kādi ir vadības centralizācijas un decentralizācijas procesi?
Pievēršoties terminoloģijai, varam secināt, ka vadības centralizācija un decentralizācija ir dažādi jēdzieni. Tādējādi centralizācija ir visas varas koncentrēšana vienas organizācijas rokās. No politiskā viedokļa, kad varas iestādes neuzkrāj visu varu savās rokās, bet ganpiešķir zināmu kompetenci LSG struktūrām, tā ir decentralizācija. Kas tas ir, ļauj jums uzzināt ekspertu atbildes šajā jautājumā.
Divas metodoloģiskās pieejas varas decentralizācijai
Šodien, pēc Vardana Bagdasarjana teiktā, ir divas metodoloģiskas pieejas, kas ļauj atbildēt uz jautājumu: kas ir decentralizācija? Visu vadības pilnvaru apjomu var attēlot ar konkrētu skaitli, kas būs 100%. Ja vairāk nekā 90% pilnvaru ir koncentrētas augstāko valsts varas orgānu rokās un tikai 10% tiek nodotas pašvaldību kompetencē, tad var apgalvot, ka pārvaldība šajā valstī ir centralizēta. Ja varas sadales procents ir apgriezti saistīts, tas ir, 90% attiecas uz LSG pilnvarām un tikai 10% uz iestādēm federālā un reģionālā līmenī, tad mēs varam teikt, ka vadības decentralizācijas process ir pagājis.
Tādējādi pirmā metodiskā pieeja ļauj runāt par vadības modeli – pārmērīgu decentralizāciju. Proti, vietējai pašvaldībai aktuālus jautājumus nevar atrisināt tieši pie “vietējiem”. Lai to izdarītu, ir nepieciešams lobēt konkrētas apvidus intereses augstāku valdības līmeņu struktūrās, kas vairumā gadījumu nav iespējams.
Ja varas decentralizācija notiek pēc otrā modeļa, tad pieaug separātisma risks valsts iekšienē. Tas irvar kļūt par galveno noteicošo faktoru valsts valstiskuma sabrukumā.
Kādi ir varas decentralizācijas trūkumi?
Nepietiek ar atbildi uz jautājumu: "Decentralizācija – kas tas ir?" - ir svarīgi saprast šī varas dalīšanas mehānisma galvenos plusus un mīnusus.
- Valdības naudas emisijas monopola zaudēšana. Šis mīnuss slēpjas apstāklī, ka centrālās iestādes nevar īstenot kompetentu stabilizācijas monetāro politiku. Daļa pilnvaru ir piešķirta Krievijas Federācijas reģioniem, kas tiem ir diezgan ievērojams finansiāls slogs. Tieši šī iemesla dēļ naudas surogāti izplatās.
- Birokrātizācijas pieaugums. Varas decentralizācija ir ne tikai pilnvaru sadale, bet arī valsts institūciju un amatpersonu skaita palielināšanās, no kurām katra pilda savu konkrēto lomu. Tas rada pārmērīgu regulējumu gan politiskajā, gan ekonomiskajā un sociālajā jomā.
- Turklāt varas decentralizācija nozīmē korupcijas palielināšanos pašvaldībās. Līdz ar varas diferenciāciju vietējā līmenī notiek pilnvaru pārdale. Vietējā elite nonāk pie vadības, pateicoties kurām viņi lobē biznesa uzņēmuma intereses, izmantojot varas kukuļošanu, kukuļus un dāvanas.
- Vietējo iestāžu nepārredzamība. Ja valsts augstākās iestādes publicē atskaites par savu darbību, tad vietējā pašvaldība aizietjūsu darbs ir ēnā. Vietējā līmeņa amatpersonas kontrolē mediju darbību, tāpēc nav iespējams publiskot varas iestāžu darbību no neizdevīgās puses.
Neskatoties uz to, ka varas decentralizācija Krievijā saskaras ar daudzām problēmām, šim mehānismam ir vairākas nerealizētas priekšrocības un iespējas.
LSG elastība
Pašvaldības ir daudz labāk informētas par esošajām problēmām noteiktas apdzīvotas vietas teritorijā. Pateicoties tam, ir iespējams pieņemt elastīgus lēmumus, kas vērsti uz radušos situāciju risināšanu. Tomēr, jo trūkst atbilstošu politisko un ekonomisko stimulu, sistēma nedarbojas.
LSG jurisdikciju konkurss
Viena no galvenajām decentralizācijas priekšrocībām ir konkurence starp dažādām jurisdikcijām. Taču, ņemot vērā to, ka Krievijas Federācijā nav vienotas ekonomiskās telpas, valsts teritorijā ir zema darbaspēka mobilitāte, darbaspēka un finanšu plūsmas.
LSG atbildība
Varas atbildība vēlētāju priekšā. Domājams, ka tieši LSG ir maksimāli tuvu tautai, zina tās vajadzības un problēmas. Tāpēc aktivitātēm jābūt pēc iespējas atklātākām un pārskatāmākām. Faktiski augstākās vietējās varas iestādes ir vietējās elites pārstāvji, kas dod priekšroku savu darbu paturēt ēnā, tādējādi slēpjot darbības patieso virzienu.
Mehānismsčeki un atlikumi
No varas uzurpācijas var izvairīties ar proporcionālu vadības centralizāciju un decentralizāciju, kas nozīmē striktu pilnvaru sadali pēc principa 50/50. Taču efektīvai mehānisma funkcionēšanai ir nepieciešamas kontrolē specializētas institūcijas. Krievijas Federācijas teritorijā šī prakse ir vāja, kas neļauj pienācīgi koordinēt vadību starp dažādiem valdības līmeņiem.
Varas centralizācija un decentralizācija šodien ir aktuālākā problēma Krievijā. Tikai kompetenta pilnvaru sadale starp dažādu līmeņu valsts varas orgāniem ļaus izvairīties no iespējamiem šī kompetences ierobežošanas mehānisma trūkumiem un realizēt iespējas.
