Katrai valstij ir savs budžets. Šī termina definīcija ir pazīstama lielākajai daļai Krievijas pilsoņu. Dažos gadījumos to sauc par "galveno finanšu likumu" vai valsts "dokumentu". Taču ir arī reģionālie un pašvaldību budžeti. To darbība ir unikāla. Kāda ir Krievijas Federācijas budžeta sistēmas struktūra? Kā tiek pieņemts valsts "galvenais" finanšu likums?
Termina definīcija
"Budžets" angļu valodā nozīmē "soma". Tas ir, zināma rezerve, kas mūsdienās visbiežāk tiek saprasta kā finansiāla. Tas var piederēt valstij, jebkuram no tās sastāvā esošajiem reģioniem, pilsētai, ģimenei vai privātpersonai. Ir budžets organizācijai, kas var nebūt saistīta ar valsti. Attiecīgais termins ir universāls. Katram var būt sava budžeta struktūra. Protams, šis termins, kā likums, izklausās saistībā ar valsts lietām. Kāda būtu tā pareizā definīcija?
Krievu ekspertu vidū izplatīts ir šāds. Budžets ir valsts, reģiona vai pilsētas valdības sastādīts ienākumu un izdevumu saraksts attiecībā uz noteiktu laika periodu, kas apstiprinātsnoteikts ar likumu. Ieņēmumu un izdevumu aprēķins, kā likums, tiek aprēķināts – atspoguļojot visticamāko scenāriju.
Krievijas ekonomikā valsts sektora loma ir ļoti nozīmīga. Daži eksperti to definē kā vadošo. Un tāpēc izmaiņas ārējā vidē, kas ietekmē budžeta ieņēmumus, var uzskatīt par negatīviem faktoriem Krievijas Federācijas tautsaimniecības attīstībā un iedzīvotāju ienākumu pieaugumā.
Budžeta līmenis Krievijā
Krievijas praksē ir vairāki budžeta veidošanas un izpildes līmeņi – federālais, reģionālais un vietējais. Unitārajās valstīs reģionālā līmeņa var nebūt. Tajos, kur federālisma tradīcijas ir īpaši spēcīgas, piemēram, ASV, pat pašvaldību budžetus var sadalīt citos formātos.
Ir variants, kurā tiek summēti skaitļi katram Krievijas budžeta līmenim. Tiek veidots vispārējs finanšu rādītāju kopums. Šajā gadījumā tiek iegūts valsts konsolidētais budžets. To izmanto, ja nepieciešams veikt makroekonomiska rakstura prognozi vai aprēķinus.
Budžeta ieņēmumi un izdevumi
No kādiem avotiem valsts, reģions vai pašvaldība pelna naudu? Kādi ir galvenie budžeta avoti? Kā ienākumi visbiežāk tiek uzskaitīti nodokļi, akcīzes nodokļi, nodevas un citas ar tām saistītas nodevas. Tie tiek neatgriezeniski nosūtīti uz valsts kasi. Lai gan vairākos gadījumos likums paredz noteikta veida atskaitījumus, saskaņā ar kuriem joprojām tiek iesaistīti mehānismi, kas pēc formas ir samērā tuvi reversajiem maksājumiem no budžeta.
Izdevumos tiek iekļauti līdzekļi, kas saskaņā ar likumā noteiktajām normām tiek novirzīti valsts un pašvaldību iestāžu veikto uzdevumu finansēšanai. Atsevišķo šo līdzekļu saņemšanas objektu mijiedarbību sauc par budžeta sistēmu Budžeta izdevumus var klasificēt pēc diviem galvenajiem kritērijiem. Pirmkārt, tā ir viņu piederība departamentam. Izdevumi šajā gadījumā tiek grupēti, pamatojoties uz apropriāciju sadalījumu attiecībā uz konkrētiem saņēmējiem. Otrkārt, ir iespējama arī ekonomiskā klasifikācija. Šajā gadījumā izmaksas tiek grupētas, pamatojoties uz to raksturu, nozares fokusu.
Budžeta funkcijas un nozīme
Papildināt jēdziena "budžets" definīciju ar informāciju par to, kādas galvenās funkcijas tas veic. Pirmkārt, tā ir godīga finanšu līdzekļu pārdale nacionālā ienākuma ietvaros. Fakts ir tāds, ka dažādos valsts reģionos, ja mēs runājam par Krieviju, ir atšķirīgs ekonomiskās attīstības līmenis. Tur, kur ir lielāki ienākumi, palīdzība nonāk tur, kur ir nepieciešams finansiāls atbalsts. Otrkārt, budžets stimulē tautsaimniecības attīstību, nodrošinot valsts iestādēs strādājošos iedzīvotājus ar pirktspēju. Treškārt, tas nodrošina galveno sociāli nozīmīgu jomu - izglītības, medicīnas, armijas - attīstību.
Budžeta struktūra un līmeņi
Apskatīsim, kā darbojas valsts budžeta struktūra. Mēs esam nosaukuši tās funkcijas iepriekš. To pareizai ieviešanai ir nepieciešama atbilstoša sistēma, kas atrisina problēmaslīdzekļu pārdale un turpmāka kontrole pār to izlietojumu. Tādējādi budžets ir resurss, kas parasti ir centralizēts un nodrošina to izmantoto priekšmetu hierarhiju.
Kā notiek pilnvaru sadale valsts finanšu resursa attīstībai? Galvenā loma šeit pieder Federālajai kasei. Kā notiek centra un federācijas subjekta mijiedarbība resoru problēmu risināšanas jomā? Par darbu izglītības jomā atbild federālā ministrija, kontrolējot zemāka ranga struktūras. Līdzīgi - citos departamentos - Veselības ministrija, Iekšlietu ministrija. Budžeta struktūra līdzekļu sadales ziņā starp federālo centru un reģioniem Krievijā ir līdzīga valsts pārvaldes modelim. Ir federālās kases reģionālās nodaļas. Viņiem ir uzticēts uzdevums sadalīt un pārvaldīt budžeta finanšu plūsmas.
Reģiona budžets tātad tiek apgūts federācijas subjekta institūciju tiešās mijiedarbības gaitā ar Valsts kasi. Tajā pašā laikā likumdošana nosaka kanālus, pa kuriem reģions pats var papildināt savas finanšu rezerves. Reģiona un citu federācijas subjektu budžetu var papildināt uz reģionālo nodokļu rēķina, kā arī uz daļām, kas saņemtas no noteikta veida federālajām nodevām.
Situācija ir nedaudz savādāka, ja runājam par pašvaldību līmeni. Pilsētas budžets un tā vadība lielā mērā ir attālināta no valstskompetences. Pašvaldības tiek aicinātas pašu spēkiem gūt ieņēmumus tā papildināšanai. Galvenie resursi tam ir pilsētai vai rajonam piederošo īpašumu pārdošana, kā arī pašvaldības iestāžu sniegtie maksas pakalpojumi. Dažos gadījumos vietējā budžeta līmenis saņem papildu piešķīrumus no valsts. Arī pašvaldības kase tiek papildināta uz nodokļu rēķina, kas iekasēti saskaņā ar likumdošanu - tieši vai kā normatīvajos aktos paredzētos atskaitījumus no Federālā nodokļu dienesta struktūrām. Pilsētas budžetu iespējams papildināt uz atsevišķu veidu valsts nodevu rēķina, ko iekasē bankas, kuras darbojas pašvaldības teritorijā.
Pašvaldību budžetiem, tāpat kā to federālajiem līdziniekiem, var būt konsolidēts formāts. Tas ir, jābūt atbilstošu ienākumu un izdevumu kopumam, kas atspoguļo atsevišķus norēķinus. Kuru budžetus savukārt var veidot to teritorijā esošās apdzīvotās vietas. Šo vietējo finanšu dokumentu izstrādi var veikt pašpārvaldes institūciju līmenī neatkarīgi.
Pašvaldību uzdevums ir nodrošināt nepieciešamo vietējo budžetu līdzsvaru, atbilstību federālās likumdošanas līmenī noteiktajām prasībām. Tas ietver politiku problēmu risināšanas jomā ar finanšu plānu deficīta izpildi, parādsaistībām.
Galvenā pašvaldību un valsts iestāžu mijiedarbības joma budžeta politikas jomā ir ziņošana par pirmo g.attiecībā pret otro. Attiecīgos normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā pašvaldības nosūta reģionālajām iestādēm pārskatus par vietējā budžeta izpildi.
Deficīts un pārpalikums
Budžets var būt deficīts, ar pārpalikumu un sabalansēts. Pirmajā gadījumā ienākumi par to pašu periodu ir mazāki par izdevumiem. Otrajā gadījumā - gluži pretēji. Trešajā tiek ievērota vienlīdzība (ar minimālajām pieļaujamajām novirzēm). Ekonomistu vidū daudzi eksperti deficītu uzskata par normu (ja tas nav īpaši liels). Plānotais budžets daudzos gadījumos pēc noklusējuma tiek sastādīts šādi. Parasti pastāvīgās, konkurētspējīgās ekonomikās vienmēr ir kaut kas, ko kompensēt. Kas?
Pirmkārt, šī ir dažāda veida vērtspapīru (parasti valsts obligāciju) emisija. Investors tos pērk apmaiņā pret noteiktu pienākumu (parasti tā ir procentu maksājums pēc kāda laika), valsts saņemtos līdzekļus izmanto budžeta deficīta kompensēšanai. Šādas obligācijas ir arī Krievijai.
Otrkārt, tie var būt budžeta aizdevumi. Tie ir piešķīrumi, kurus var iegūt no reģionālajām un pašvaldību finanšu rezervēm.
Treškārt, Centrālā banka var palīdzēt budžetam, nodrošinot nepieciešamos līdzekļus.
Iepriekš minētie deficīta papildināšanas mehānismi ir iekšēji. Taču ir arī ārējie resursi. Tie ietver:
- obligāciju pārdošana starptautiskajā tirgū;
- kredītu piesaiste no ārvalstu privātstruktūrām;
- aizdevumi no ārvalstu valdībām;
Bieži vien iekšējie un ārējie mehānismi tiek aktivizēti vienlaicīgi. Daudzi eksperti uzskata, ka, jo lielāka nacionālo un starptautisko kreditoru uzticība valsts ekonomikai, jo mazākas var būt valdības bailes par budžeta deficītu. Tāpēc analītiķi uzskata, ka nav jēgas brīnīties, ka daudzām attīstītajām valstīm, tostarp ASV, valsts parāds ir 100% no IKP un pat vairāk. Tas nozīmē, ka kreditoriem ir pietiekama pārliecība par to valstu ekonomikas stabilitāti, kurās viņi pērk obligācijas. Tomēr ir arī pretējs viedoklis. Saskaņā ar to maksājumus budžetā ar kredītu palīdzību nevar nodrošināt bezgalīgi. Agri vai vēlu valstij pietrūks resursu ārējo parādu apkalpošanai.
Kā tiek pieņemts Krievijas budžets
Apdomājot, kas ir budžets, šī termina definīcija, izpētīsim, kā tas tiek pieņemts. Par piemēru par mehānismiem, kas darbojas Krievijā. Pirmkārt, par to, kā darbojas budžeta veidošana.
Attiecīgā procedūra paredz nepieciešamo līdzekļu apmēru, kas valstij nepieciešams, lai finansētu par noteiktu problēmu risināšanu atbildīgo departamentu darbu. Budžeta projektu izstrādā Krievijas Finanšu ministrija. Darbs pie noteikta gada budžeta parasti sākas iepriekšējā gada janvārī.
Pirmkārt, Finanšu ministrija modelē dažādus scenārijus, kuru ietvaros var attīstīties valsts ekonomika. Ja tos apstiprina valdība, tad departaments sāk izstrādāt ienākumu avotus un struktūruizdevumiem. Svarīgi, lai būtu laiks to izdarīt līdz 15. jūlijam. Pēc tam budžeta projekts atkal tiek nosūtīts izskatīšanai valdībā. Viņam ir mēnesis laika, lai izteiktu priekšlikumus dokumenta pabeigšanai. Pēc - budžets nonāk izskatīšanai Valsts domē. Šis process notiek vairākos posmos.
Pirmkārt, paši Valsts domes deputāti izpēta budžeta projektu. Tajā ir iesaistīti arī Budžeta komitejas piesaistītie eksperti. Tālāk dokuments tiek nosūtīts citām Valsts domes struktūrām, prezidentam un Grāmatvedības palātai, lai tiktu sniegts slēdziens. Pēc visu šo posmu iziešanas sākas budžeta apstiprināšana.
Budžeta apstiprināšanas process
Šis process, kā arī valsts galvenā finanšu dokumenta sagatavošana sākas Valsts domē. Kopumā ir četri rādījumi.
Pirmās ietvaros Valsts domes deputāti apspriež budžeta koncepciju, salīdzina to ar valsts ekonomikas attīstības prognozi, kā arī ar prioritātēm nodokļu politikā. Tiek pētītas dokumenta galvenās īpašības - ienākumu avoti, izdevumi, deficīta esamība vai neesamība budžeta izpildes plānos.
Otrajā lasījumā tiek apstiprinātas izdevumu pozīcijas pēc izveidotās klasifikācijas shēmas. Tiek noteikta Krievijas Federācijas vienību atbalsta fonda vērtība. Periods, kurā Valsts domei jāpaspēj izskatīt budžetu otrajā lasījumā, no tā pieņemšanas brīža pirmajā – 15 dienas.
Trešā lasījuma ietvaros tiek noteiktas konkrētas izdevumu pozīcijas, kā arī noteiktas nodaļas, kas ir atbildīgas par līdzekļu pareizu izlietojumu. Periods, kurā Valsts domei jāsanāk no pieņemšanas brīžadokuments otrajā lasījumā - 25 dienas.
Ceturtajā lasījumā tiek izskatīti iespējamie budžeta grozījumi. Mēs arī pētām iespējas sadalīt ieņēmumus un izmaksas reizi ceturksnī.
Pēc visiem diskusiju posmiem Valsts domē budžeta projekts tiek nosūtīts Krievijas parlamenta augšpalātai - Federācijas padomei. Ja senatori pieņem dokumentu, tas tiek iesniegts valsts vadītājam parakstīšanai. Pēc tam tas iegūst federālā likuma statusu. Sākot ar nākamo gadu, sāks ieviest tajā paredzētos noteikumus.
Budžeta izpilde
Budžets ir likums, kas ir pareizi jāizpilda. Par to atbildīgais departaments ir Federālā Valsts kase, kas ir pakļauta Krievijas Federācijas valdībai. Atsevišķi eksperti īpaši uzsver to, ka budžeta izpildes laikā izpildvaras struktūras nevar veikt nekādus grozījumus dokumentā. Tiem jābūt federālo likumu statusam, kas arī tiek pieņemti, piedaloties Valsts domei, Federācijas padomei un prezidentam. Budžets ir dokuments, kas pēc noklusējuma tiek īstenots tā sākotnējā formā. Ja rodas nepieciešamība pārskatīt valsts galvenā finanšu dokumenta izdevumu pozīcijas (parasti šādos gadījumos ir runa par to samazināšanu), tad tiek īstenota sekvestrācijas procedūra. Krievijas Federācijā tās īpatnība ir tāda, ka, ja varas iestādes pieņem atbilstošu rezolūciju, tad budžeta izdevumi tiek samazināti visos aspektos – katru mēnesi no sekvestrācijas likuma pieņemšanas brīža līdz gada beigām.
Kontrolēt, kā tiek izpildīts budžets, tomēr abifiliāle. Ja tās ir reprezentatīvas struktūras, tad runa ir par parlamentāro kontroli. Ja tie ir departamenti, kas ir atbildīgi valdībai, tad atbilstošo uzraudzību sauc par administratīvo.
Parlamentārās kontroles funkcijas ir uzticētas Kontu palātai. Šim departamentam ir pilnvaras veikt pārbaudes - ministrijās, to padotībā esošajās struktūrās, kā arī uzņēmumos, kas tā vai citādi var būt saistīti ar budžeta izpildi. Grāmatvedības palāta apņemas reizi ceturksnī iesniegt likumdošanas struktūrām pārskatus par to, kā tiek īstenots galvenais valsts finanšu likums. Tāpat šī parlamentārā institūcija sniedz atzinumus par valdības sagatavoto ziņojumu, kas arī skar budžeta izpildes gaitu.
Kā līdzīgas procedūras tiek veiktas reģionālā un pašvaldību līmenī? Kopumā procedūras ir līdzīgas tām, ko veic federālās iestādes, ievērojot Krievijas Federācijas budžeta kodeksu.
Lielākās atšķirības vērojamas pašvaldību līmenī veiktajās procedūrās. Tā, piemēram, vairākās Krievijas pilsētās un reģionos pilsētas mēra loma ir vadošā, nedaudz līdzīga prezidenta amatam attiecībā pret citām iestādēm. Bet ir pašvaldības, kur pārvaldes vadītāja amats ir drīzāk nomināls. Vietējam parlamentam tur ir nozīmīgāka loma.
Pašvaldību budžetu apstiprināšanas un izskatīšanas īpatnība ir tāda, ka visiem ar šo procesu saistītajiem faktiem ir jābūt oficiāli publicētiem. Tas attiecas uz visiempašvaldību darba posmi. Sākot no lēmuma, ka budžets tiek apstiprināts, un beidzot ar pārskatu par pašvaldības galvenā finanšu dokumenta izpildi. Publicējamā informācija ietver arī ceturkšņa informāciju par budžeta izpildi.
Subsīdija, subsīdija vai dotācija?
Pieņemot lēmumu par budžeta lomu, izpētot šīs parādības būtību, būs noderīgi iepazīties ar dažiem terminiem, kas saistīti ar valsts galveno finanšu dokumentu. Krievijas ekspertu vidū daži no tiem tiek izmantoti regulāri.
Ir labi zināt, kas ir subsīdijas. Šis termins Krievijā apzīmē viena līmeņa budžeta nodrošinātos līdzekļus cita līmeņa labā. Dotācijas ir nepieciešamas gadījumos, kad to saņemšanas priekšmets ir nepieciešams faktisko izdevumu segšanai. Šis budžeta atbalsta pasākums tiek nodrošināts bez maksas.
Bieži vien termins "subsīdijas" tiek lietots tādā pašā kontekstā kā "subsīdijas". Dažreiz pat šie divi jēdzieni tiek identificēti. Bet tā nav taisnība. Ar subsīdijām Krievijā parasti saprot līdzekļus, ko viena līmeņa budžets pārskaita uz citu arī bez maksas, tomēr noteiktiem, konkrētiem mērķiem.
Abi iepriekš minētie termini ir tuvu "subsīdijai". Taču atšķirības starp to, subsīdiju un subsīdiju, ir manāmas. Līdzekļu saņemšanas objekts var būt ne tikai cita līmeņa budžets, bet arī privātpersona vai organizācija. Galvenais kritērijs šajā gadījumā ir kapitāla valsts izcelsme. parasti subsīdijaŠī ir daļēja atmaksa. Saprotams, ka finansēšanas objekts atrod arī citus ienākumu avotus.
Ir vēl viena interesanta parādība – budžeta aizdevums. Tā ir valsts finansiālā atbalsta sniegšana, savukārt, pilnībā kompensējamā veidā.
