Budžeta jēdziens, tā būtība. Budžeta postenis. Valsts un pašvaldību budžets

2024 Autors: Henry Conors | [email protected]. Pēdējoreiz modificēts: 2024-02-12 10:43

Budžets ir termins, ko var interpretēt ļoti plaši. Bet visbiežāk to izmanto, ja runa ir par sabiedriskajām lietām. Kādas budžeta formas pašlaik darbojas Krievijā? Cik tie ir līdzīgi pasaules praksē sastopamajiem?

Kas ir budžets

Plašā nozīmē budžeta jēdziens atspoguļo jebkuru avotu, kurā ir resursi skaidras naudas veidā. Bet parasti šis termins tiek lietots, kā jau teicām, valsts finansējuma kontekstā. Un šajā gadījumā budžeta jēdziens var atspoguļot ne tik daudz kaut kā avotu, cik visu sistēmu, kuras ietvaros tiek pārvaldītas naudas plūsmas.

Publiskais sektors bieži vien ir pretstats komerciālajam. Kāpēc? Šis sadalījums, jāsaka, ir diezgan nosacīts. Gan biznesa, gan budžeta struktūras nodarbojas ar finanšu plūsmām, ienākumiem, izdevumiem un pārdošanu. Dažu amatpersonu uzņēmības gars (mēs runājam bez jebkāda zemteksta) dažkārt liks pretrunā pieredzējušiem uzņēmējiem. Kāda ir principiālā atšķirība? Galvenais kritērijs, kas atšķir uzņēmējdarbību no budžeta struktūrām, ir ekonomikas izveides mērķisaktīvie subjekti - uzņēmumi, sociālās institūcijas, vadības organizācijas. Uzņēmuma gadījumā tā ir peļņa par labu īpašniekam, kurš pēc tam var to sadalīt pēc saviem ieskatiem. Ja viņš vēlas, viņš ļaus viņam risināt sociālās problēmas, un, ja nē, viņš nopirks jahtu vai māju uz salas Vidusjūrā.

Ja runājam par budžeta struktūrām, tad to izveides mērķis ir tikai un vienīgi sociālie uzdevumi, kā arī tie, kas saistīti ar valsts suverenitātes kā tādas uzturēšanu, starp varas un pilsoņiem noslēgtā sociālā līguma izpildi. Valsts, pelnot naudu (pārdodot naftu, iekasējot nodokļus utt.), to dara, lai ieņēmumus novirzītu skolotāju, ārstu, drošības amatpersonu un militārpersonu algām.

Tādējādi valsts finanšu budžets ir resurss, uz kura pamata tas reāli funkcionē. Kā valdība veido naudas plūsmas vadības sistēmu? Tagad mēs pētīsim šo aspektu.

Valsts budžeta politikas pamati

Daudzām pasaules valstīm, tostarp Krievijai, ir federālais budžets. Tas nozīmē finanšu sistēmu, kas ir augstāko varas iestāžu – valdības, prezidenta, parlamenta – jurisdikcijā. Atkarībā no politiskās sistēmas struktūras, valdības formām, budžeti var būt arī reģionālie, pašvaldību (kā Krievijā) vai ar citām lokalizētām iespējām.

Katrā budžeta līmenī attiecīgās valsts institūcijas strādā pieienākumu gūšana, kā arī naudas plūsmu pārvaldīšana izdevumu izteiksmē. Varbūt "starpbudžetu" mijiedarbība. Bieži vien tas izpaužas kā savstarpēja palīdzība starp dažāda līmeņa struktūrām. Piemēram, ja subsīdijas, dotācijas, subsīdijas tiek sūtītas no federālā budžeta par labu reģionālajiem vai pašvaldību budžeta līdzekļiem vai aizdevumi tiek izsniegti atbilstošā veidā.

Krievijas budžeta struktūra

Padomāsim, kā Krievijā ir sakārtots finanšu budžets (tādā nozīmē, ka ar šo terminu saprotam izveidoto valsts naudas plūsmas vadības sistēmu). Galvenais likumdošanas avots, kas regulē šo jomu, ir Budžeta kodekss. Saskaņā ar šo tiesību aktu valsts finanšu sistēmas struktūra ir veidota četros galvenajos līmeņos: federālā, reģionālā, vietējā un vietējā (daži eksperti apvieno pēdējos divus, taču tie likumā norādīti atsevišķi).

Pirmajā līmenī finanšu plūsmas attiecīgi kontrolē federālās iestādes. Viņi savas kompetences ietvaros pārvalda arī ienākumus un izdevumus. Otrajā posmā finanšu plūsmas pārvalda Krievijas Federācijas veidojošo vienību - republiku, teritoriju, reģionu - iestādes. Trešajā - pašvaldības (rajoni, pilsētu apdzīvotās vietas). Ceturtajā - vietējās apdzīvotās vietas (ciemi, ciemi).

Ir jēdziens "konsolidētais budžets". To var pielietot divos kontekstos. Runājot par finanšu sistēmu ieņēmumu un izdevumu kopējo summupašvaldības, to vietējās apdzīvotās vietas un viss reģions, tad veidojas reģionālais konsolidētais budžets. Savukārt to kopums visiem federācijas subjektiem, kā arī augstāko iestāžu pārvaldīto finanšu plūsmu apjoms veido Krievijas Federācijas konsolidēto budžetu.

Starp politiskajām institūcijām, kas veic galveno saiknes funkciju starp finanšu pārvaldības sistēmām dažādos līmeņos, ir Federālā Valsts kase. Šī izpildinstitūcija gan augstākajā līmenī, gan pilnvaru deleģēšanas reģioniem gaitā veic naudas atbalsta funkciju budžeta transfertiem, nodrošina pareizu ar finansējuma izstrādi saistīto procedūru aprēķinu.

Centrs un reģioni

Kā salīdzina budžeta iestāžu pilnvaras dažādos līmeņos? Pirms šī aspekta pētīšanas Krievijas kontekstā, apskatīsim, kādi modeļi pastāv pasaulē, kurā šāds sadalījums notiek. Un tādi ir divi. Zinātnieku aprindās tos sauc par decentralizētiem un kooperatīviem.

Attiecībā uz pirmo, federālais budžets tajā spēlē galvenokārt "otrā plāna" lomu. Reģionālajām iestādēm ir diezgan liela autonomija savu kapitāla pārvaldības sistēmu veidošanā, tās iekasē lielāko daļu nodokļu (un dažos gadījumos tām ir tiesības izveidot savas). Federālais centrs aktīvi neiejaucas reģionālajos budžeta procesos. Valsts budžeta koncepcija valstīs, kurās tiek praktizēta decentralizēta sistēma (tā ir Japāna, ASV), kāparasti ir saistīta ar aizsardzības rakstura programmām, valsts nozīmes infrastruktūras projektu finansēšanu. Reģionālās un pašvaldību varas struktūras ir atbildīgas par vietējo sociālo uzdevumu finansiālu atbalstu.

Šīs sistēmas galvenais trūkums ir tas, ka valstīs, kur tā tiek piemērota, praktiski nav tā saucamās "budžeta izlīdzināšanas" institūcijas, kurā tiek sniegta palīdzība tiem reģioniem un vietējām apdzīvotām vietām, kurās ir ienākumu problēmas (parasti no federālā centra).

Kooperatīvā sistēmā savukārt ir manāma centralizācija. Budžeta jēdziens tajās valstīs, kur tas tiek izmantots, parasti ir saistīts ar publisko kapitālu augstāko iestāžu līmenī. Šādās sistēmās savukārt tiek izstrādāta "budžeta izlīdzināšana". Tādējādi reģionālās un vietējās struktūras daudz mazāk rūpējas par ieņēmumu iekasēšanas efektivitāti nekā decentralizētā sistēmā (turklāt noteikumi, kas ietver valsts budžeta likumu, var noteikt būtiskus ierobežojumus).

Kā sadalīt pilnvaras?

Kādos gadījumos valsts izvēlas decentralizēto modeli, un kādos - kooperatīvo? Pirmā iespēja parasti tiek izmantota gadījumos, kad resursu pieejamība valsts reģionos ir aptuveni vienāda vai salīdzināma. Varas iestādes var būt pārliecinātas, ka nodokļi uz vienu iedzīvotāju tiek maksāti aptuveni vienādi, un arī iedzīvotāju ienākumi ir vairāk vai mazāk vienādi. No otras puses, kooperatīvais modelistiek piemērota, ja ir jūtami izteikta atšķirība reģionu ekonomiskajā attīstībā. Pašreizējais Krievijas ekonomiskās attīstības posms ir vairāk piemērots šī modeļa pielietošanai.

Bet tajā pašā laikā Krievijas budžeta likumā ir ietverti noteikumi, kas var liecināt par diezgan lielu reģionu neatkarību attiecībā uz kapitāla pārvaldības politiku. Apsvērsim šo aspektu sīkāk.

Budžeta neatkarība Krievijā

Dažādu līmeņu budžetu neatkarība Krievijas Federācijā liecina, ka vietējām iestādēm (reģionos vai pašvaldībās) ir noteiktas tiesības. Un tas notiek neskatoties uz to, ka budžeta jēdziens Krievijā gandrīz vienmēr ir saistīts ar augstākajām valsts varas struktūrām. Kāda ir attiecīgo reģionu un pašvaldību neatkarības izpausme?

Pirmkārt, tās ir tiesības pārvaldīt budžetu, finanšu rezerves, kas pašvaldībām ir pašām. Tas ir, federālajam centram ir ierobežoti resursi, lai iejauktos vietējos lēmumos, kas saistīti ar noteiktu projektu finansēšanu. Tāpat reģionu un pašvaldību budžeta finansējumu var veikt par saviem avotiem. Un tas kopumā ir apsveicami. Ideāls variants ir, ja reģions vai pilsēta var iztikt bez subsīdijām un subsīdijām.

Vēl viens svarīgs Krievijas budžetu neatkarības kritērijs ir tas, ka tie tiek pieņemti atsevišķi katrā no attiecīgajiem politiskās varas līmeņiem. Federālā līmenī tajā ir iesaistīta Krievijas Federācijas valdība, Valsts dome, Federācijas padome unKrievijas prezidents. Reģioniem ir savas likumdošanas un izpildinstitūcijas, tāpat kā pašvaldībām.

Nākamais punkts, kas atspoguļo valsts naudas plūsmu pārvaldības līmeņu neatkarību, ir noteiktu nodokļu iekasēšanas tiesību nostiprināšana likumdošanā. Tāpat reģioni un pašvaldības ir pilnvarotas pēc saviem ieskatiem noteikt budžeta ieņēmumu un izdevumu pozīcijas. Apskatīsim aspektu, kas attiecas uz abiem, nedaudz sīkāk.

Budžeta ieņēmumi un izdevumi

Kā budžeti katrā līmenī rada ienākumus? Būtībā tie ir dažāda veida nodokļi un nodevas. Likumdevējs nosaka, kāda veida pašvaldība, reģions vai federālā varas struktūra iekasēs. Nodokļi un budžets ir jomas, kas ir cieši savstarpēji saistītas. Izdevumi savukārt atspoguļo valsts finanšu politikas sociālo orientāciju, kas tiek pārnesta uz reģionu un pašvaldību līmeni (kā arī nepieciešamību saglabāt svarīgākās politiskās institūcijas). Krievijā tie ir saistīti ar naudas atbalstu, galvenokārt tādās jomās kā:

• izglītība;
• medicīna un labklājība;
• aizsardzība;
• tiesībaizsardzības iestāžu darbs;
• funkcionējošas varas institūcijas.

Svarīga nianse: pensiju nodrošināšana formāli tiek dēvēta par ārpusbudžeta politiku. FIU un daudzām NPF ir savas finanšu rezerves.

Krievijas budžeta sistēmai raksturīgā izdevumu struktūra var sakrist ar vairākās citās valstīs pastāvošo, taču nav izslēgtaiespējas, kad arī būs daudz atšķirību. Viss atkarīgs no tā, kāda valsts finanšu pārvaldības sistēma tiek praktizēta – decentralizēta vai kooperatīva. Pirmajā gadījumā, piemēram, tādas jomas kā medicīna un izglītība vispār var nebūt atkarīgas no budžeta, tās ir privātas.

Godīgs budžets: Krievijas scenārijs

Apskatīsim svarīgāko, pēc daudzu ekspertu domām, valsts finanšu pārvaldības aspektu – tieši to "budžeta izlīdzināšanu". Ar kādiem mehānismiem tas tiek veikts Krievijā? Ar kādu palīdzību reģioni, pašvaldības var rēķināties, ja to pamatbudžetā nav pietiekamu ieņēmumu un izdevumi paliek aktuāli?

Galvenie aplūkotie mehānismi būs šādi.

1. Vietējie budžeti saņem noteiktu procentu (ir likumos noteiktas normas) no tiem nodokļiem, kuri būtu jānovirza augstākiem valsts finanšu mehānisma līmeņiem.
2. Dotācijas no finansiālā atbalsta fondiem - reģionālā, rajona.
3. Cita līmeņa valsts finanšu institūciju subsīdijas, subsīdijas un dotācijas.

Iedomāta vieta

Tādējādi vietējā budžeta jēdziens var būt diezgan patvaļīgs. Nav nekas neparasts, ka konkrēts reģions, pilsēta vai neliela apdzīvota vieta objektīvu sociāli ekonomisku vai politisku faktoru dēļ tiek pārsvarā subsidēta. Tajā vispār var nebūt vietējo līdzekļu. Bet tajā pašā laikā relatīvsVietējai vienībai joprojām būs neatkarība budžeta līdzekļu sadalē – mēs aprakstījām iepriekš, kādas tiesības tai ir šajā sakarā.

Iespējams variants, kurā vietējie budžeti saņem mērķdotāciju. Piemēram, tas var būt sabiedriski nozīmīgu projektu finansēšana. Šajā gadījumā pašvaldībai, pirmkārt, ir svarīgi garantēt attiecīgās programmas ieviešanu atbilstoši federālā un reģionālā līmenī pieņemtajiem standartiem.

Godīgs budžets: pasaules prakse

Tagad apsveriet mehānismus, ar kādiem citās valstīs tiek veikta "fiskālā izlīdzināšana".

Ir iespēja, ka atsevišķiem reģioniem tiek dotas tiesības veikt saimniecisko darbību konkrētu ekonomisko režīmu ietvaros, saskaņā ar kuriem, piemēram, var būt nodokļu atvieglojumi. Šāda veida atbalsts tiek praktizēts Ķīnā, Austrālijā un dažās Klusā okeāna reģiona valstīs. Otrs mehānisms ir paredzamo ienākumu un reālo (normatīvo) ienākumu starpības subsidēšana. Trešais iespējamais scenārijs ir tāds, ka federālais centrs apgādā reģionus ar naudas plūsmām, pamatojoties uz paredzamo ienākumu iekasēšanu (praksē paredzamo nodokļu maksājumu dinamiku un to prognozēto vērtību).