Mēs visi zinām TOS darbības. Tas ir saīsināts teritoriālās publiskās pašpārvaldes nosaukums - viena no svarīgākajām iedzīvotāju līdzdalības formām vietējās pašvaldības sistēmā. Bet kā izveidot šādu organizāciju savās mājās? Rakstā tiks prezentēts detalizēts algoritms, TOS organizēšanai nepieciešamo pamatjēdzienu atšifrējums, iedzīvotāju sapulču rīkošanas īpatnības.
Definīcija
Teritoriālā sabiedriskā pašpārvalde ir pilsoniska pašorganizācija dzīvesvietā noteiktā teritorijā. Šādas institūcijas regulē Art. 27 Federālais likums Nr. 131 (2003) - "Vispārīgie principi vietējās pašpārvaldes organizēšanai (dekodēšana - vietējā pašpārvalde) Krievijas Federācijā."
Teritoriālās publiskās pašpārvaldes izveides mērķis ir iedzīvotāju vēlme patstāvīgi risināt vietējas nozīmes problēmas. Tiek noteikts algoritms gan TOS organizēšanai, gan tiešai ieviešanai, nosacījumi finansējuma piešķiršanai no norēķinu budžeta.šīs pašvaldības harta, kā arī tās vietējie noteikumi.
Krievijā iedzīvotāju teritoriālo publisko pašpārvaldi var veikt šādās teritorijās:
- Daudzdzīvokļu māju ieejas.
- Visas daudzdzīvokļu mājas.
- Dzīvojamo ēku grupas.
- Mikrorajons (dzīvojamās ēkas).
- Apmetnes lauku teritorija (statuss nav saistīts ar apdzīvotām vietām).
- Cita veida dzīvesvietas Krievijas Federācijā.
Teritoriālās publiskās pašpārvaldes formas Krievijā ir šādas:
- Iedzīvotāju tieša līdzdalība. Attiecīgu konferenču, sanāksmju rīkošana.
- CBT struktūru izveide.
Struktūras un statūti
Teritoriālās publiskās pašpārvaldes institūcijas tiek ievēlētas konferencēs, konkrētā teritorijā dzīvojošo pilsoņu sapulcēs.
Šī organizācija tiek uzskatīta par reģistrētu no dienas, kad šīs apdzīvotās vietas vietējās pašvaldības pilnvarotās institūcijas ir reģistrējušas tās statūtus.
Hartā ir jāatspoguļo:
- Teritorija, kurā tiks veikta CBT.
- Mērķi, galvenie darbības vektori, uzdevumi, TOC formas.
- Teritoriālās publiskās pašvaldības struktūru izveidošanas kārtība, kā arī pilnvaru termiņš un izbeigšanās, tiesības un pienākumi. Pašvaldības, atgādiniet, tās ir jāapstiprina.
- Lēmumu pieņemšanas procedūras.
- Pirkuma pasūtījumiīpašums, tā un citu materiālo līdzekļu izmantošana un iznīcināšana.
- TOS pārtraukšanas procedūra.
Vispārējais izveides plāns
Kā uzsākt teritoriālās publiskās pašpārvaldes organizēšanu? Vispirms iedomājieties skaidru plānu visam turpmākajam darbam:
- Iniciatīvas grupas pulcēšanās.
- Nākotnes TOS hartas izstrāde.
- Organizācijas darbības projektu plānu izstrāde, tās ieņēmumu un izdevumu tāmes.
- Iedzīvotāju sapulču organizēšana (konferences notiek plašā teritorijā).
- Hartas pieņemšana.
- TPS struktūru vēlēšanas.
- Darba plāna, kā arī izmaksu un ienākumu tāmes pieņemšana.
- TOS reģistrācija pašvaldību sistēmā.
Apskatīsim svarīgākos punktus sīkāk.
Iniciatīvas grupa
Tālākai teritoriālās publiskās pašvaldības reģistrācijai vietējā pašvaldībā, pirmkārt, nepieciešams nokomplektēt iniciatīvas grupu vismaz 3 cilvēku sastāvā (LĢS institūcija ir pilnvarota arī noteikt citu minimālo sastāvu no šīs grupas). Tieši pēc šo iedzīvotāju iniciatīvas tiek veidotas TPS.
Šīm personām jābūt tiesībām piedalīties teritoriālajā publiskajā pārvaldē. Viņi apvienojas, lai nākotnē sasauktu dibināšanas konferenci vai asambleju. Iniciatīvas grupas dalībniekus ievēl pirmajā iedzīvotāju sapulcē.
Pirmās tikšanās rīkošana
Pirmajā sanāksmē par teritoriālovalsts pašpārvalde risina šādus jautājumus:
- Lēmums uzsākt TOS organizēšanu noteiktā apgabalā.
- Iniciatīvas grupas veidošana.
- Teritorijas noteikšana topošajam TOS.
- Pieprasījuma sagatavošana LSG izziņas izsniegšanai ar šajā teritorijā dzīvojošiem iedzīvotājiem, kas vecāki par 16 gadiem.
Turklāt iniciatīvas grupai jānosūta rakstisks pieprasījums LSG pārstāvniecības institūcijai ar lūgumu apstiprināt jaunā TOS robežas. Turklāt viņa vēršas vietējās varas iestādēs ar lūgumu izsniegt apliecību iedzīvotājiem, kas vecāki par 16 gadiem.
Notika otrā sanāksme
Tālākai teritoriālās publiskās pašpārvaldes īstenošanai nepieciešams rīkot otro iedzīvotāju sapulci. Tas atrisina ļoti svarīgas problēmas:
- Sastāvdaļas kopas formas noteikšana. Tās var būt divas – sapulce un konference. Nosaka, pamatojoties uz izziņu par iedzīvotāju skaitu. Ja tajā ir mazāk par 100 cilvēkiem, ir nepieciešama tikšanās. Citādi konference. Šeit tiek noteiktas pārstāvniecības normas: līdz 300 cilvēkiem - viens delegāts no 10, līdz 600 cilvēkiem - viens delegāts no 20, līdz 1000 - viens delegāts no 25, līdz 2000 - viens delegāts no 50, līdz 10 000 - viens delegāts. no 100, līdz 15 000 - viens delegāts no 150, līdz 20 000 - viens delegāts no 200, līdz 30 000 - viens delegāts no 300.
- Dibināšanas datuma, vietas un laika apzīmējumskonferences, sanāksmes.
- Gadījumā, ja nepieciešamas konferences, ir jāparedz teritorijas, kurās iedzīvotāji izvēlēsies pasākuma delegātus.
- Lēmums: vai izveidotā struktūra būs vai nebūs juridiska persona.
- Satversmes sapulces darba kārtības projekta sagatavošana.
- TOS hartas projekta sagatavošana.
Gatavošanās Satversmes sapulcei
Turpmākajā teritoriālās publiskās pašpārvaldes teritorijā svarīgi jau laikus brīdināt iedzīvotājus par sapulces rīkošanu. Tāpat par to laikus tiek piegādāts paziņojums vietējām pašvaldībām.
Ir trīs paziņošanas veidi:
- Reklāmu ievietošana publiskās vietās.
- Paziņojums pēc vārda par visiem, kas dzīvo topošajā TOS teritorijā.
- Paziņojumu publicēšana plašsaziņas līdzekļos.
Prasības paziņojumam ir šādas:
- Norādiet pasākuma vietu, laiku un datumu.
- Darba kārtība.
- Telpas atrašanās vieta, kur var iepazīties gan ar hartas projektu, gan citas dokumentācijas projektiem.
Ja iedzīvotāji, iepazinušies ar hartu, nav pilnībā apmierināti ar tās saturu, tad izmaiņas atsevišķos dokumenta punktos jāiekļauj Satversmes sapulces darba kārtībā.
Gatavošanās dibināšanas konferencei
Kas šeit ir svarīgi darīt? Šis ir šāds:
- Nosakiet pārstāvības līmeni, pamatojoties uz konkrētajā teritorijā dzīvojošo cilvēku skaituteritorija.
- Par delegātu izvēles sapulci paziņot TOS topošās teritorijas iedzīvotājiem (vēlams ne vēlāk kā 14 dienas pirms dibināšanas sapulces datuma).
Sapulcēm, lai šeit izvēlētos delegātus, var būt divas formas:
- Pilna laika. Iedzīvotāju klātbūtne sapulces norises vietā, delegātu kandidātu apspriešana, kandidātu atlase balsojot, iedzīvotāju izvēles apstiprināšana protokolā.
- Sarakste. Parakstu vākšana atsevišķu delegātu kandidātu atbalstam. Lai to izdarītu, ir nepieciešams iepriekš sagatavot parakstu lapas.
Juridiskie delegāti šeit tiks uzskatīti par pilsoņiem, kuri savākuši maksimālo balsu (parakstu) skaitu. Vēlēšanas tiek uzskatītas par notikušām, ja sapulcē piedalās lielākā daļa iedzīvotāju. Ja tika izvirzīti vairāki kandidāti, tad par delegātu kļūst tas, kurš savācis visvairāk balsu.
Satversmes sapulces rīkošana
Rīkojot sapulces sapulci, ir svarīgi atcerēties šādus noteikumus:
- Sanāksmē piedalās tikai pilsoņi, kas pastāvīgi dzīvo topošā TOS teritorijā.
- Šādu sapulci var rīkot tikai tad, ja tajā piedalās vairāk nekā puse TOS teritorijas iedzīvotāju, kas vecāki par 16 gadiem. Lai labotu viņu numuru, tiek aizpildīts dalībnieku saraksts.
- Kas attiecas uz dibināšanas konferenci, aizmuguriski vai personīgi ievēlētu delegātu klātbūtne ir obligāta. Atļauts arī būt klātvisi šajā teritorijā pastāvīgi reģistrētie iedzīvotāji, kas vēlas un ir vecāki par 16 gadiem.
- Konferencē tiek sastādīts arī dalībnieku delegātu saraksts.
- Pasākumu var apmeklēt pārstāvji no pašvaldības struktūras.
Dibināšanas asamblejas plāns
Pasākumu atklāj iniciatīvas grupas pārstāvis. Turklāt viņš aicina sanākušos dalībniekus no sava vidus ievēlēt šīs konferences priekšsēdētāju un sekretāru. Balsošanas kārtība šeit ir iepriekš noteikta.
Šo personu darba funkcijas ir šādas:
- Priekšsēdētājs vada sapulci (vai konferenci) saskaņā ar darba kārtību, ir tiesības dot tiesības tiem, kas vēlas izteikties.
- Sekretārs tieši protokolē šīs konferences vai sanāksmes.
Turklāt dalībnieki apstiprina šīs sanāksmes darba kārtību. Šeit pieņemtais lēmums tiek uzskatīts par pieņemtu, ja par to nobalso vairākums klātesošo dalībnieku (delegātu).
Noteikti apspriediet un pieņemiet lēmumus par šādiem jautājumiem:
- Jaunas struktūras, proti, teritoriālās publiskās pašpārvaldes, izveide.
- Nākotnes TOS hartas apstiprināšana.
- TOS institūciju vēlēšanas (obligāti norādot to pilnvaras).
- Pakalpojumu sniegšanas noteikumiem piešķiršana (vai nepiešķiršana) statusam "juridiska persona".
- Pretendenta noteikšana, kurš būs pilnvarots pārstāvēt TOS iedzīvotājus pēc tā robežu noteikšanas un hartas reģistrācijas.
Sapulces dokumentu noformēšana
Lēmumi, ko pilsoņi pieņēma TOS Satversmes sapulcē, obligāti tiek ierakstīti protokolā. Dokumentam ir noteiktas prasības:
- Ietver informāciju par notikuma datumu, laiku un vietu.
- Norādīts sapulces dalībnieku (vai dibināšanas konferences gadījumā ierodamies delegātu) skaits.
- Norādīts to pilsoņu skaits, kuri piedalījās Satversmes sapulces darbā.
- Norāde par visiem pasākumā pieņemtajiem lēmumiem.
- Sapulces vadītāja un sekretāra apstiprinājums.
- Dokumentam jābūt sašūtam, numurētam, salīmētam un apliecinātam ar sekretāres un priekšsēdētāja parakstiem uz līmējuma.
Protokols turpmāk tiek glabāts vietā, kas tika kopīgi noteikta dibināšanas sapulcē (konferencē). Tajā pašā laikā ikvienam TOS teritorijā dzīvojošam pilsonim ir tiesības iepazīties ar šī dokumenta saturu, kā arī veikt no tā izrakstus.
Esam īsi pārrunājuši, kas ir TOC, kādi ir tā mērķi un formas. Mēs arī izskatījām vispārējo TOS izveides plānu un precīzāk koncentrējāmies uz dažiem tā organizēšanas posmiem.
