Apvienotās Nācijas: harta. Apvienoto Nāciju Organizācijas diena

2024 Autors: Henry Conors | [email protected]. Pēdējoreiz modificēts: 2024-02-12 10:38

Apvienoto Nāciju Organizācija ir viena no ietekmīgākajām starptautiskajām iestādēm. Daudzi galvenie jautājumi, kas atspoguļo globālos politiskos un ekonomiskos procesus, tiek atrisināti ANO struktūru līmenī.

ANO ietver gandrīz visas pasaules suverēnās valstis. Diplomātiskā līmenī pat tiek svinēta Apvienoto Nāciju Organizācijas diena. Kā šī struktūra izveidojās? Kuras valstis iniciēja ANO izveidi? Kādu uzdevumu risināšanai šī organizācija bija paredzēta vēsturiski un kādos virzienos tā strādā tagad?

ANO fons

Apvienoto Nāciju Organizācija ir viena no lielākajām starptautiskajām struktūrām, kuras galvenais uzdevums ir miera un drošības uzturēšana globālā līmenī, kā arī sadarbības veicināšana starp valstīm. Galvenais dokuments, kas atspoguļo ANO principus, ir harta. Tajā jo īpaši teikts, ka Apvienoto Nāciju Organizācijas mērķi ir novērst draudus mieram, kā arī tos novērst, īstenotprocedūras konfliktu risināšanai mierīgā ceļā, stimulējot draudzīgu attiecību veidošanu starp pasaules tautām, kas balstītas uz tautu vienlīdzību un pašnoteikšanos. Hartā arī teikts, ka ANO cenšas attīstīt sadarbību starp valstīm ekonomiskajā, sociālajā, kultūras un humanitārajā jomā.

ANO ietver 193 valstis. ANO var iekļaut tikai tās valstis, kuras ir atzītas starptautiskā diplomātiskā līmenī. Ja šis kritērijs ir izpildīts, ja valsti ANO struktūras definē kā "mieru mīlošu", gatavu uzņemties hartas saistības un spējīgas tās pildīt, tad durvis uz Organizāciju tai ir atvērtas. Jaunu valstu uzņemšanu ANO veic Ģenerālā asambleja, piedaloties Drošības padomei. Tajā pašā laikā piecas valstis, kas pastāvīgi atrodas Drošības padomē, var uzlikt veto Asamblejas lēmumam uzņemt jaunu valsti ANO.

Ņemiet vērā, ka valstīm var būt arī ne tikai ANO dalībvalsts, bet arī novērotāja statuss. Parasti tas notiek pirms valsts turpmākās pievienošanās organizācijai. Valstu novērotāja statusu iegūst ar balsošanas faktu Ģenerālajā asamblejā. Lai apstiprinātu lēmumu, nepieciešams balsu vairākums. ANO novērotāja statusa īpatnība ir tā, ka tās var būt arī neatzītas valstis. Tajā pašā laikā zināms, ka kādu laiku tās bija pilnīgi suverēnas lielvaras – Austrija, Somija, Japāna. Pēc tam viņi ieguva ANO pilntiesīgas dalībvalsts statusu.

Apvienoto Nāciju Organizācijas Ģenerālā asambleja darbojas kā vadošā apspriežu institūcija. To veido to valstu pārstāvji, kas ir ANO dalībvalstis. Katram no štatiem ir vienādas tiesības balsot. Vēl viena svarīga ANO struktūra ir Drošības padome. Šīs struktūras kompetence ir atbildība par mieru globālā līmenī. ANO Drošības padome draudus, kas parādās dažādās pasaules daļās, klasificē kā iespējamos agresijas precedentus. Drošības padomes galvenā metode ir konfliktu risināšana mierīgā ceļā, atbilstošu ieteikumu izstrāde tās pusēm. Vairākos gadījumos ANO Drošības padome ir pilnvarota atļaut izmantot militāru spēku, lai atjaunotu kārtību. Drošības padomi veido 15 valstis. Piecas no tām ir pastāvīgas (Krievija, Francija, Ķīna, Lielbritānija un ASV). Pārējos ieceļ Ģenerālā asambleja uz diviem gadiem.

Organizācijas darbību nodrošina cita institūcija - ANO sekretariāts. To vada persona, kas ieņem ģenerālsekretāra amatu. Kandidātus šim amatam izvirza Drošības padome. Ģenerālā asambleja ieceļ ANO ģenerālsekretāru.

Ir sešas ANO oficiālās valodas. Krievu valoda vienmēr ir iekļauta viņu skaitā. Citas ir pasaulē visplašāk lietotās angļu, ķīniešu, arābu, kā arī spāņu un franču valodas. Attiecībā uz oficiālo valodu praktisko lietojumu tajos tiek publicēti galvenie Organizācijas dokumenti un rezolūcijas. Pārskati un stenogrammas tiek publicētas arī atbilstošajos dialektos. Sanāksmēs teiktās runas tiek tulkotas šādās valodās:oficiālās valodas.

Apvienoto Nāciju Organizācijas sistēmā ietilpst vairākas autonomas vienības. Starp lielākajiem ir UNESCO, IAEA.

Organizācijas galvenā mītne atrodas Ņujorkā.

Sīkāk apskatīsim, kā darbojas galvenās ANO struktūras.

Ģenerālā asambleja

Kā jau teicām iepriekš, šī struktūra ir galvenā ANO padomdevēja, politikas veidošanas un reprezentatīvās darbības ziņā. Ģenerālā asambleja veido starptautiskās sadarbības pamatprincipus miera nodibināšanā, koordinē valstu mijiedarbību dažādās jomās. Šīs struktūras pilnvaras ir noteiktas ANO Statūtos. Ģenerālā asambleja strādā sesijās - kārtējās, īpašās vai ārkārtas.

ANO galvenajā apspriežu struktūrā ir vairākas komitejas. Katra kompetencē - šaurs jautājumu loks. Piemēram, ir Atbruņošanās un starptautiskās drošības komiteja. Ir atbilstoša iestāde, kas nodarbojas ar sociāla un humanitāra rakstura problēmām. Par juridiskiem jautājumiem ir atbildīga komisija. Ir struktūras, kas atbild par pilnvaru pārbaudi, politisko, administratīvo un budžeta jautājumu risināšanu. Ir arī Vispārējā komiteja. Viņa pārziņā ir tādi Asamblejas darba aspekti kā darba kārtība un vispārīgie ar diskusiju organizēšanu saistītie jautājumi. Tajā vienlaikus ir vairākas amatpersonas. Viņu vidū ir Ģenerālās asamblejas vadītājs, viņa vietnieki, vadītājicitas komitejas.

ANO Ģenerālā asambleja, kā jau teicām, var strādāt īpašo sesiju ietvaros. Tos var sasaukt, pamatojoties uz Drošības padomes rīkojumiem. Sesiju tēmas var būt dažādas – piemēram, saistītas ar cilvēktiesībām. Kā jau teicām iepriekš, Apvienoto Nāciju Organizācijas izveide lielā mērā bija saistīta ar nepieciešamību pēc starptautiskas kontroles pār problēmām šajā jomā.

Drošības padome

ANO Drošības padome ir struktūra ar īpašu kompetenci jautājumos, kas saistīti ar miera un drošības uzturēšanu. Mēs jau esam atzīmējuši, ka Apvienoto Nāciju Organizācijas izveide daudzos aspektos bija iepriekš noteikta ar mērķi atrisināt tieši šāda profila problēmas. Drošības padomē, kā jau teicām iepriekš, pastāvīgi ietilpst 5 valstis, visām tām ir veto tiesības. Kāda ir procedūra? Pamatprincips šeit ir tāds pats kā parlamenta veto gadījumā.

Ja valstis, kas ir šīs struktūras pastāvīgās dalībnieces, nepiekrīt ANO Drošības padomes lēmumam, tās var bloķēt tā galīgo pieņemšanu. Interesants fakts: par ANO ģenerālsekretāru nevar ievēlēt tādas valsts pilsoni, kura pastāvīgi ir Drošības padomes locekle.

ANO Sekretariāts

Šī Apvienoto Nāciju Organizācijas struktūra ir paredzēta, lai veiktu galvenokārt administratīvās funkcijas pieņemto programmu īstenošanas ziņā. Tas galvenokārt ir darbs, kas saistīts ar rezolūciju un citu lēmumu tekstu publicēšanu, informācijas ievadīšanu arhīvos, reģistrācijustarptautiskie līgumi utt. Sekretariātā dažādās valstīs strādā aptuveni 44 tūkstoši speciālistu. Lielākās šīs struktūras struktūras darbojas Ņujorkā, Nairobi, kā arī Eiropas pilsētās - Ženēvā un Vīnē.

Starptautiskā tiesa

ANO struktūrā ir arī tiesa. Tiek pieņemts, ka to veidojošie tiesneši strādā neatkarīgi no viņu pārstāvēto valstu interesēm. Turklāt darbam ANO vajadzētu būt viņu vienīgajai profesionālajai nodarbei. Kopumā attiecīgajā ANO struktūrā ir 15 tiesneši. Katram no viņiem ir īpaša imunitāte, un viņi var baudīt arī vairākas diplomātiskās privilēģijas. Puses strīdos, kas izšķirti ANO tiesā, var būt tikai valstis. Pilsoņi un juridiskas personas nevar būt prasītāji vai atbildētāji.

ANO padomes

ANO struktūrā ir vairākas padomes - Ekonomiskā un sociālā, kā arī aizbildnības jautājumu vadītāja (tā gan darbojās tikai līdz 1994. gada 1. novembrim, pēc tam tās darbība tika apturēta). Pirmā padome nodarbojas ar valstu sociāli ekonomiskās sadarbības problēmu risināšanu. To veido 6 komisijas, kas izveidotas uz ģeogrāfiskiem principiem. Tas ir, piemēram, ir Eiropas Ekonomikas komisija, ir tāda, kas darbojas Āfrikā vai Rietumāzijā.

Iestādes

ANO Statūti paredz, ka organizācijas vadošās institūcijas var veidot palīgstruktūras. Tādējādi uzreiz parādījās vairākas papildu ANO aģentūras. Starp slavenākajiem -IAEA, Pasaules Veselības organizācija, UNICEF, UNESCO, ANO Pārtikas organizācija.

ANO vēsture

Interesantākais aspekts ANO izpētē ir vēsture. Apvienoto Nāciju Organizācija oficiāli tika nodibināta 1945. gada 24. oktobrī. Līdz tai dienai lielākā daļa valstu, kas parakstīja ANO Statūtus, bija ratificējušas dokumentu. Tajā pašā laikā Apvienoto Nāciju Organizācijas koncepcija, pēc dažu vēsturnieku domām, sāka attīstīties Otrā pasaules kara laikā. Īpaši var atzīmēt faktu, ka 1942. gada janvārī valstis, kas ietilpst blokā, kas iestājās pret nacismu, parakstīja dokumentu, ko sauc par Apvienoto Nāciju Organizācijas deklarāciju. 1944. gada rudenī Vašingtonā izvietotajā savrupmājā Dumbarton Oaks notika konference, kurā piedalījās PSRS, ASV, kā arī Lielbritānija un Ķīna. Tajā valstis noteica, kā attīstīsies starptautiskās attiecības pēc Otrā pasaules kara, kā arī kāda varētu izskatīties galvenā šo procesu regulējošā struktūra.

1945. gada februārī notika slavenā J altas konference. Tajā vadošo sabiedroto valstu vadītāji paziņoja par ieceri izveidot globāla mēroga struktūru, kuras galvenais uzdevums būtu miera uzturēšana. Tā paša gada aprīlī Sanfrancisko notika 50 valstu konference, lai izstrādātu Apvienoto Nāciju Organizācijas Statūtus. Kopējais pasākuma dalībnieku skaits bija aptuveni 3,5 tūkstoši cilvēku, kā arī vairāk nekā 2,5 tūkstoši žurnālistu, dokumentālistu unnovērotāji. 1945. gada jūnijā Apvienoto Nāciju Organizācijas Statūti tika pieņemti un drīz to parakstīja 50 valstu pārstāvji. Šis dokuments stājās spēkā, kā mēs teicām iepriekš, 1945. gada 24. oktobrī. Šī ir Apvienoto Nāciju Organizācijas diena, oficiāli svinēta.

Pastāv versija, ka ANO ir organizācija, kas kļuva par juridisko pēcteci citai starptautiskai struktūrai - Tautu Savienībai, kas darbojās pirms Otrā pasaules kara. Taču, kā atzīmē daudzi eksperti, jaunās organizācijas uzdevumi ir kļuvuši daudz globālāki gan hartā noteiktajās teorētiskajās koncepcijās, gan darba prakses gaitā veidotajos.

Interesants fakts ir tas, ka sākotnēji divas republikas, kas bija PSRS sastāvā uz arodbiedrību tiesībām, B altkrievijas un Ukrainas PSRS, iekļuva ANO kā faktiski suverēnas valstis. Organizācijā bija arī Indija, kas formāli ir atkarīga no Lielbritānijas, un Filipīnas, kas atrodas ASV protektorātā.

ANO budžets

ANO darbību finansēšana tiek veikta, izmantojot organizācijas budžeta plānošanu. Visas valstis, kas ir ANO dalībvalstis, ir iekļautas tās izveidošanas procedūrā. Budžetu ierosina ģenerālsekretārs, vienojoties ar kompetentajām struktūrām, kas ir organizācijas daļa. Pēc tam attiecīgo dokumentu izskata Padomdevēja komiteja un citi ANO departamenti. Pēc analīzes pabeigšanas ieteikumi tiek nosūtīti budžeta komitejai. Pēc - uz Ģenerālo asambleju galīgai pielāgošanai un apstiprināšanai.

ANO budžets tiek veidots no to valstu dalības maksām, kuras ir organizācijas dalībnieces. Šeit galvenais kritērijs ir valsts ekonomiskā situācija, ko nosaka galvenokārt, pamatojoties uz IKP lielumu, kā arī izmantojot vairākas korekcijas, kas ņem vērā mājsaimniecību ienākumus un ārējos parādus. Valstis, kas šobrīd iemaksā lielāko līdzekļu apjomu ANO budžetā, ir ASV, Japāna un Vācija. Dalības maksu ziņā starp 10 labākajām valstīm ir arī Krievija.

ANO deklarācijas un konvencijas

Starp parastajiem dokumentiem, ko Apvienoto Nāciju Organizācija regulāri publicē savas darbības laikā, ir deklarācijas un konvencijas. Kāda ir viņu specifika? Pirmkārt, jāatzīmē, ka atšķirībā no hartas šie dokumenti neuzliek valstīm pienākumu ievērot tajos ietvertos noteikumus. Apvienoto Nāciju Organizācijas konvencija, kā arī deklarācija, kā uzskata eksperti, galvenokārt ir ieteikuma avots. Tomēr valstis var ratificēt konkrētu līgumu, deklarāciju vai konvenciju nacionālā līmenī. Starp slavenākajiem ANO dokumentiem eksperti min, piemēram, Vispārējo cilvēktiesību deklarāciju (pieņemta 1948. gadā), Kioto protokolu (1997. gadā), Bērnu tiesību konvenciju (1989.).

ANO aktivitātes

Kāda ir Apvienoto Nāciju Organizācijas praktiskā loma uz planētas notiekošajos procesos? Miera uzturēšanas pasākumi ir viena no galvenajām jomām. To var izteikt šādās aktivitātēs:

- konfliktu incidentu izpēte, sarunu uzsākšana ar iesaistītajām personāmballītes;

- to līgumu izpildes pārbaude, kas nosaka pamieru;

- darbības, kas saistītas ar kārtības uzturēšanu, likuma ieviešanu;

- humānā palīdzība;

- konfliktsituāciju uzraudzība.

Viens no iespējamiem ANO instrumentiem šajā virzienā ir miera uzturēšanas operāciju veikšana. Interesants fakts ir tas, ka ANO Statūtos šādas informācijas nav. Apvienoto Nāciju Organizācija var uzsākt atbilstošas operācijas, pamatojoties uz tās mērķiem un principiem. Tā vai citādi konfliktu praktiskas risināšanas iespējas ir ANO Drošības padomes kompetencē. Šī struktūra izlemj, kā organizēt miera procesu, kā arī kā uzraudzīt pieņemto lēmumu izpildi.

Vēl viena svarīga ANO darbība ir situācijas uzraudzība cilvēktiesību ievērošanā. Kā minēts iepriekš, Apvienoto Nāciju Organizācija 1948. gadā izdeva atbilstošu deklarāciju. Pēc šī dokumenta izstrādes ANO Ģenerālā asambleja ieteica organizācijas dalībvalstīm veicināt Deklarācijas galveno noteikumu izplatīšanu, īpašu uzmanību pievērst attiecīgas informācijas publicēšanai izglītības iestādēs.

Apvienoto Nāciju Organizācija aktīvi iesaistās humānās palīdzības sniegšanā. Šāda veida pasākumu rīkošanas iemesls var būt dabas katastrofas, militāri konflikti, krīzes. Palīdzību var sniegt gan pirmās palīdzības sniegšanas ziņānepieciešams, un ekonomikas atveseļošanas, veselības aprūpes, izglītības veicināšanas ziņā.