Lai stiprinātu saites starp valstīm ārvalstu teritorijā, valsts iestādes izvieto īpašas pārstāvniecības - diplomātiskās pārstāvniecības. Saskaņā ar starptautiskajām tiesībām to sākums, slēgšana un pat funkcionēšana ir īpaši svarīga jebkurām normālām starpvalstu attiecībām. Tieši tāpēc situācija ar Krievijas diplomātisko pārstāvniecību slēgšanu ASV un Eiropā ir tik bezprecedenta solis, uz ko Krievijas varas iestādes atbildēja ar tikpat skarbiem pasākumiem.
Vēstures fons
Diplomātiskās attiecības starp dažādām valstīm ir tikpat senas kā pašas valstis. Pilnvarotie jau sen ir mēģinājuši nodibināt labas ekonomiskās un cita veida attiecības, lai panāktu savstarpēju labumu. Tāpēc nav iespējams precīzi pateikt, kad parādījās pirmās diplomātiskās pārstāvniecības, jo šī prakse aizsākās Senās Grieķijas laikā. Taču tajos laikos ne grieķi, ne romieši necentās izstrādāt sistemātisku pieeju to radīšanai, tāpēc nevar teikt, ka tajā laikā jau bija izstrādāta sistēma.
Krievijas un citu diplomātiskās pārstāvniecībasvalstis savā pašreizējā stāvoklī sāka veidoties tikai 13. gadsimtā, kad jautājumu risināšanai bija nepieciešams saglabāt pastāvīgas vēstniecības pie citiem karaļu galmiem. Jau 16. gadsimtā tika pamanīta strauja diplomātiskās darbības attīstība. Diplomātisko pārstāvniecību klātbūtne kļuva par nepieciešamību, ko atzina visas valstis. Problēmu risināšanas militārā metode sāka pazust otrajā plānā, jo bija daudz ātrāk un drošāk sasniegt vēlamos mierīgos līdzekļus. Pakāpeniska ietekmes paplašināšanās noveda pie tā, ka parādījās diplomātiskajai pārstāvniecībai iedalītā teritorija, kurā bija spēkā citas valsts likumi.
Mūsdienu diplomātisko pārstāvniecību dizains
Tālāks impulss diplomātisko pārstāvniecību attīstībai parādījās tikai 20. gadsimta sākumā. Tieši šajā periodā vecais diplomātijas modelis veica pāreju uz jaunu. Tas galvenokārt ir saistīts ar saziņas rīku parādīšanos, kas ir padarījuši saziņu daudz vienkāršāku nekā iepriekš. Tieši šajā periodā arī tapa galvenais postulāts, uz kura balstās jebkuri starptautiskie līgumi - godprātība, kā arī cieņa pret jebkuru cilvēku. Iepriekš šāda dogma vienkārši nepastāvēja galveno valstu koloniālās politikas dēļ, kas neņēma vērā mazāk attīstītās valstis.
Pēc tam visu 20. gadsimta diplomātiju nosacīti var iedalīt 2 posmos: pirms ANO un pēc tā. Tieši otrajā periodā var pamanīt krasas pārmaiņas starptautiskajā diplomātijā, kas virzījās uz jaunu problēmu risināšanu.uzdevumi un mērķi. Pirmo reizi tika izvirzīti tādi jautājumi kā cilvēktiesības, dekolonizācija un daudzi citi. Attiecības starp valstīm uzlabojās, ir pienācis neapbruņotu konfliktu risināšanas laikmets. Taču tas viss noveda pie pašreizējā stāvokļa Krievijā – balsojuma par diplomātisko pārstāvniecību slēgšanu ASV.
Koncepcija
Pirms iedziļināties diplomātiskās arēnas pašreizējā stāvoklī, skaidri jāsaprot, ko zinātnieki saprot ar diplomātiskās pārstāvniecības jēdzienu. Šobrīd tas tiek saprasts kā pastāvīgās pārstāvniecības veids, kas diplomātisko attiecību nolūkos darbojas citā valstī. To vienmēr vada sūtnis vai pastāvīgais advokāts, un tāpēc tai ir nedaudz zemāks statuss hierarhijā nekā vēstniecībām.
Pagājušajā gadsimtā diplomātiskās pārstāvniecības tika atvērtas tikai mazās valstīs, taču tagad starp tām un vēstniecībām tiesību un privilēģiju ziņā vairs nav lielas atšķirības.
Funkcijas
Krievijas Federācijas diplomātiskajām pārstāvniecībām ASV, Eiropā un citās valstīs ir tādas pašas funkcijas. Tie ietver:
- savas valsts pārstāvniecība citas valsts teritorijā;
- Krievijas interešu aizsardzība uzņemošajā valstī, lai gūtu savstarpēju labumu;
- sarunas starp valstīm;
- noskaidrojot pašreizējo situāciju uzņēmējvalstī un ziņojot par to savas valsts valdībai;
- draudzīgu attiecību veicināšana starp abām valstīm.
Diplomātiskās misijas sākums
Lai misija varētu sākt savu pastāvēšanu, vispirms ir jāpanāk īpaša vienošanās starp valstīm. Pēc tam tiek iecelts pārstāvniecības vadītājs. Tieši viņam ir tā amatpersona, kurai jāpārstāv sava valsts starptautiskajā arēnā citā valstī visos esošajos jautājumos. Viņa statuss ir pārāks par citiem dalībniekiem.
Tajā pašā laikā pārstāvniecības vadītājam, lai veiktu savas darbības, ir pienākums iegūt agremani - citas valsts speciālu vienošanos par šīs personas uzturēšanos pārstāvniecības vadītāja amatā tās teritorijā. Stājoties amatā, viņam ir jāuzrāda arī akreditācijas dati.
Diplomātisko pārstāvniecību slēgšana
Ir vairāki iemesli, kāpēc diplomātiskās pārstāvniecības var tikt slēgtas. Šī prakse pēdējo mēnešu laikā ir kļuvusi neparasti izplatīta. Šie iemesli parasti ietver:
- diplomātisko attiecību pārtraukšana starp valstīm ar vai bez pilnīga pārtraukuma;
- bruņots konflikts starp valstīm;
- antikonstitucionāla valdības maiņa;
- vienas no valstīm pastāvēšanas pārtraukšana.
Tāpat slēgšanas iemesls var būt pārstāvniecības vadītāja nespēja pildīt savas funkcijas. Šie apstākļi ietver:
- personas pasludināšana par nevēlamu personu;
- diplomāta atteikšanās pildīt savus pienākumus;
- atsauc viņu atpakaļ uz dzimto valsti pēc valdības rīkojuma.
Krievijas attiecībasun ASV
"Skripaļa lieta" pēdējā laikā ļoti spēcīgi ietekmējusi starptautisko attiecību stāvokli. 2018. gada martā ASV un citu valstu varas iestādes no saviem štatiem izraidīja lielu skaitu diplomātu, tostarp slēdza ne tikai pārstāvniecības, bet arī vienu no Sietlā izvietotajām vēstniecībām. Maskava nolēma uz šādu soli reaģēt pietiekami agresīvi, lai parādītu savu spēku. Tāpēc sākās atklāts balsojums par ASV diplomātisko pārstāvniecību slēgšanu. Faktiski valsts iedzīvotājiem tika lūgts izvēlēties, kuru no Amerikas konsulātiem viņi vēlas slēgt - Sanktpēterburgā, Jekaterinburgā vai Vladivostokā. Kopumā balsojumā piedalījās vairāk nekā 50 tūkstoši cilvēku, kuri ar pārliecinošu pārsvaru izvēlējās ģenerālkonsulātu Sanktpēterburgā.
Tomēr jāatzīmē, ka 2017. gada vasarā Krievija jau spērusi agresīvus soļus ASV virzienā. Jūlijā Putins apstiprināja 755 cilvēku izraidīšanu valstij noteikto sankciju pastiprināšanas dēļ. Šāds akts pašlaik tiek uzskatīts par vienu no lielākajiem šādā situācijā, kas ir otrajā vietā pēc pilnīgas Amerikas diplomātisko pārstāvniecību slēgšanas, kas notika pēc Oktobra revolūcijas.
