Jebkurai attīstītai valstij, rūpējoties par saviem pilsoņiem, ir tiesības tos aizsargāt, ieviešot ārkārtas stāvokli noteiktu apdraudošu apstākļu klātbūtnē. Šīs situācijas var būt dažādas: no dabiskām sadursmēm un nikniem elementiem līdz sociālām un politiskām. Vai lielākā daļa pilsoņu zina, ka viņu pašu labā šādā laika posmā var tikt ierobežotas dažas viņu tiesības un brīvības?
Kādās situācijās var izsludināt šo amatu un kā tajā uzvesties? Mēs centīsimies atbildēt uz visiem šiem un citiem jautājumiem šajā rakstā. Sāksim ar šī jēdziena būtības definēšanu, tad pāriesim pie ārkārtas stāvokļa ieviešanas kārtības, iedzīvotāju informēšanas termiņiem un metodēm, pagaidu pasākumu veidiem un cilvēku tiesību un brīvību ierobežojumiem. Noslēgumā apskatīsim piemērus no citām valstīm, atšķirības un līdzības ārkārtas stāvokļa režīmos ārvalstīs un Krievijā.
Definīcija un būtība
Ārkārtas stāvoklis ir īpašs tiesiska rakstura režīms, kura izsludināšanai nepieciešams īpašs vaiārkārtas situācijas, kas apdraud valsts pilsoņu drošību vai tās konstitucionālo kārtību. To var ievadīt gan visā valstī, gan atsevišķos tās reģionos un reģionos.
Izņēmuma stāvokļa būtība ir tāda, ka, lai nodrošinātu pilsoņu aizsardzību un konstitucionālās kārtības aizsardzību, vietējās vai valsts iestādes, pašpārvaldes institūcijas, uzņēmumi un organizācijas strādā īpašā režīmā, parasti izteikts valsts iestāžu personisko brīvību, sociālo, ekonomisko, politisko un citu pilsoņu tiesību ierobežojumos. Piemēram, var tikt ierobežota pilsoņu piekļuve potenciāli bīstamai teritorijai.
Valsts iestāžu pilnvaras paplašinās, vienlaikus pilsoņiem var tikt uzlikti papildu pienākumi. Iedzīvotāju tiesības var būt arī ierobežotas, taču saprātīgās robežās.
Ierobežojumus var paredzēt arī atsevišķiem saimnieciskās darbības veidiem, ja šī darbība ne tikai rada draudus cilvēku dzīvībai un īpašumam, bet tās pārtraukšana arī palīdzēs normalizēt situāciju.
Kad Krievijas Federācijā tiek ieviests ārkārtas stāvoklis, spēkā esošo tiesību aktu noteikumi var tikt pilnībā vai daļēji atcelti. Tas ir arī aizsardzības pasākums pilsoņiem, sabiedrībai kopumā un konstitucionālajai kārtībai. Krievijas Federācijā galvenais federālais likums, kas nosaka īpašā režīma režīmu, nosacījumus un raksturu, ir 2001. gada likums "Par ārkārtas stāvokli".
Paziņojumi un laiks
Ārkārtas situācijanoteikums ir pagaidu pasākums, kas saskaņā ar tiesību aktiem nedrīkst pārsniegt trīsdesmit dienas visā Krievijas Federācijas teritorijā, sešdesmit dienas noteiktos mūsu valsts reģionos, pilsētās un apdzīvotās vietās. Kad šie termiņi beidzas, šis režīms tiek uzskatīts par pabeigtu, bet, ja ieviestā noteikuma mērķi netiek sasniegti, tad tā ilgums tiek pagarināts. To var izdarīt prezidents ar izdotu dekrētu. Ja apstākļi, kas izraisīja ārkārtas stāvokli, tiek novērsti pirms termiņa, Krievijas Federācijas prezidents var pirms termiņa paziņot par tā darbības pilnīgu vai daļēju pārtraukšanu.
Jebkura līmeņa iestādes ir atbildīgas par uzticamu un savlaicīgu iedzīvotāju informēšanu par iespējamām vai jau notiekošām ārkārtas situācijām. Paziņojumā jāiekļauj arī informācija par metodēm un pasākumiem pilsoņu aizsardzībai ārkārtas situācijā. Informēšanai jābūt gan par režīma sākumu, gan par tā pabeigšanu. Paziņošanas līdzekļi var būt jebkuri (SMS paziņojums, radio, televīzija utt.). Galvenais ir savlaicīgi izsludināt ārkārtas stāvokli un pēc iespējas ātrāk nodot šo informāciju iedzīvotājiem.
Ievada apstākļi
Kā jau minēts, ārkārtējo situāciju izsludina tikai tad, ja tiek prognozēti vai iestājas atsevišķi apstākļi, kas apdraud iedzīvotāju veselību vai dzīvību, kā arī lai aizsargātu konstitucionālo kārtību, ja šādus apstākļus iespējams novērst tikai izmantojot ārkārtas pasākumus. Šie apstākļi tiek ņemti vērā ar likumu, viņiir:
- visi konflikti, bruņotas sagrābšanas, teroristu uzbrukumi, nemieri dažādu iemeslu dēļ vai sacelšanās, kas izraisa vardarbīgas izmaiņas valsts konstitucionālajā kārtībā, kas rada bīstamu situāciju pilsoņiem, viņu īpašumam un veselībai;
- cilvēka radītas vai dabiskas un ekoloģiskas bīstamās situācijas, kā arī epidēmijas, kas radušās nelaimes gadījumu, dabas vai dabas katastrofu, katastrofu vai citu katastrofu laikā, kas rada vai var izraisīt īpašuma zaudējumus, dzīvības traucējumus, bojājumus veselība vai cilvēku dzīvības zaudējums, kas prasa liela mēroga ārkārtas glābšanas un citus darbus.
Ievada pasūtījums
Ārkārtas stāvokli ievieš Krievijas Federācijas prezidents, izdodot attiecīgu dekrētu. Tam seko tūlītējs ziņojums par to Federācijas padomes palātai un Federālās asamblejas palātai, kam seko tā apstiprināšana.
Šajās definīcijās ir jāietver ārkārtas stāvokļa dekrēts:
- apstākļi, kas radīja situāciju;
- tā ieviešanas pamatojums;
- teritoriālās robežas ar spēkā esošajiem noteikumiem;
- kādi spēki un līdzekļi nodrošina avārijas režīmu;
- ārkārtējo pasākumu saraksts, Krievijas Federācijas pilsoņu, kā arī ārvalstnieku un bezvalstnieku tiesību saraksts, uz kuriem attiecas pagaidu ierobežojumi;
- par pasākumu īstenošanu atbildīgās valsts iestādes un amatpersonas;
- noteikuma spēkā esamības noteikumi un stāšanās laiksdekrēta spēks.
Pēc tam seko dekrēta izsludināšana un tā oficiālā publikācija, pēc kuras Federālās asamblejas Federācijas padome izskata un apstiprina dekrētu ne vēlāk kā 72 stundu laikā no tā izsludināšanas brīža. Ja saskaņojums noteiktajā laikā netiek ievērots, dekrēts zaudē spēku, par to arī iedzīvotāji tiek informēti ar plašsaziņas līdzekļu starpniecību.
Pagaidu ierobežojumu un pasākumu veidi
Ārkārtas stāvokļa laikā piemērotie pasākumi ir sadalīti:
- Vispārīgi vai locītavu (dabiski tehnogēnas un sociālas dabas ārkārtas situācijās). Tas ir īpašs režīms, kura ievērošana izceļošanas un iebraukšanas laikā ir obligāta, tiek ierobežota pārvietošanās brīvība ārkārtējās situācijas teritorijā, pastiprināti pasākumi likuma un kārtības un dzīvībai svarīgu objektu aizsardzībai, aizliegums. par jebkādu publisku pasākumu, mītiņu, streiku un sapulču rīkošanu, kā arī transportlīdzekļu kustības ierobežošanu.
- Sociāli, politiski un antikriminogēni. Tajos ietilpst komandantstunda, masu dokumentu pārbaude, alkoholisko dzērienu, ieroču un indīgo vielu tirdzniecības apturēšana, munīcijas un ieroču, sprāgstvielu un indīgo vielu pagaidu konfiscēšana, rīkojuma pārkāpēju nosūtīšana uz viņu dzīvesvietu par saviem līdzekļiem vai ārpus ārkārtas stāvokļa teritorijā.
- Dabas un cilvēka izraisītu katastrofu gadījumā. Tajos ietilpst pagaidu iedzīvotāju evakuācija no bīstamajām zonām, īpašs režīms pirmās nepieciešamības preču un pārtikas sadalei, ievešanakarantīnu, mainot visu uzņēmumu, arī valsts uzņēmumu, darbības režīmu un mobilizāciju. Organizāciju amatpersonas var tikt atstādinātas arī uz ārkārtējās situācijas laiku (par savu pienākumu nepienācīgu pildīšanu). Iedzīvotāju personīgo transportlīdzekļu izmantošana ārkārtas glābšanas darbos ir atļauta.
Iesaistītie spēki un iekārtas
Ārkārtas stāvokli ievieš Krievijas Federācijas iekšlietu struktūru, Krievijas Federācijas Federālā drošības dienesta un Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas iekšējā karaspēka spēki un līdzekļi. Var izmantot arī formējumu spēkus, civilās aizsardzības militārās vienības, Ārkārtas situāciju ministrijas līdzekļus un spēkus.
Papildus šiem spēkiem un līdzekļiem, retos gadījumos un tikai ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu, Krievijas Federācijas bruņotie spēki var iesaistīties ārkārtas stāvokļa nodrošināšanā. Tie var palīdzēt augstākminētajiem spēkiem un sniegt atbalstu īpašam izceļošanas (ieceļošanas) režīmam, nodrošināt vitāli svarīgu objektu drošību, novērst konfliktējošo pušu sadursmes, apturēt nelegālo bruņoto grupējumu darbību un veikt maksimāli iespējamos pasākumus ārkārtas situācijas likvidēšanai. situācija.
Lai pārvaldītu nepieciešamos spēkus un līdzekļus, ar prezidenta dekrētu tiek iecelts avārijas zonas komandieris. Šai personai ir tiesības noteikt komandantstundas ilgumu, izdot attiecīgus rīkojumus un nepieciešamos rīkojumus, kas jāizpilda gan pilsoņiem, gan visu līmeņu organizācijām. Viņš arī nodarbojas ar publisku apziņošanu, ir apveltīts ar citiempilnvaras.
Īpašu vadīklu izveide
Apgabalos ar ārkārtas stāvokli, ar prezidenta dekrētu, šī režīma darbības pagarināšanas gadījumā var ieviest īpašu pārvaldību, ieviešot rajona (teritorijas) pagaidu iestādes. īpaša režīma, un šāda apgabala federālā līmeņa iestādēm (ieviešot noteikumu visā valstī).
Izveidotajai speciālajai pagaidu pārvaldei pilnībā vai daļēji tiek nodotas rajona (apgabala) ar izsludināto ārkārtējo situāciju izpildinstitūciju pilnvaras. Šādas īpašas struktūras vadītāju ieceļ ar prezidenta dekrētu, viņam būs pakļauts ārkārtējās situācijas reģiona komandieris, kurš pildīs arī vietnieka pienākumus.
Visi pagaidu administrācijas (gan atsevišķa rajona, gan federālā līmeņa) rīkojumi ir saistoši. Valsts mēroga ārkārtas stāvokļa gadījumā Valsts dome un Federācijas padome turpinās darbu šāda režīma laikā.
Militārie un ārkārtas režīmi
Neskatoties uz līdzībām daudzos punktos, joprojām ir jānošķir kara stāvoklis un ārkārtas stāvoklis. Karastāvokli var izsludināt tikai tad, ja pastāv ārējas agresijas draudi. Tas ir, šeit draudu raksturs būs ārējs. Ārkārtas stāvoklī draudi ir iekšēji. Karastāvokļa ieviešanas un atcelšanas kārtības galvenie noteikumi ir apstiprināti likumdošanas līmenī.
Karastāvokli var ieviest esošu vai potenciālu ārēju apdraudējumu Krievijas Federācijas robežu integritātei vai agresijas (ar bruņoto spēku izmantošanu) gadījumā no ārvalsts puses. Tomēr ir jānošķir arī termini kara laiks un kara likums. Kara laiks (kara stāvoklis) ir laika posms starp karadarbības sākumu un beigām.
Par laimi jaunās Krievijas vēsturiskajā pastāvēšanā karastāvokļa gadījumu nebija, tāpat kā visā valstī nebija ārkārtas stāvokļa.
Pieredze no citām valstīm
Ārkārtas stāvoklis ir valsts drošības līdzeklis, kas tiek piemērots visās pasaules valstīs. Katrai valstij ir sava valsts sistēma šāda noteikuma ieviešanai un darbībai. Ir arī daudz līdzību. Piemēram, gandrīz visām valstīm ārkārtas režīms ir izteikts kara stāvoklī un ārkārtas stāvoklī. Taču šo režīmu veidi dažādās valstīs atšķiras. Francijā (tāpat kā Beļģijā, Argentīnā un Grieķijā) papildus šiem režīmiem pastāv aplenkuma stāvoklis un karastāvoklis. Apvienotajā Karalistē tiek ieviestas militārās tiesas saskaņā ar karastāvokli, savukārt ASV nav stingras atšķirības starp diviem režīmiem - militāro un ārkārtas režīmu.
Arī ārkārtas stāvokļa ieviešanas nosacījumi visās valstīs ir atšķirīgi. Tajā pašā Foggy Albion par pamatu šī pasākuma piemērošanai var būt pārtraukumi teritorijas apgādē ar ūdeni, pārtiku, elektrību vai citiem resursiem. Francijas prezidentam ir jāsasauc parlaments, lai ieviestu ārkārtas pasākumus. Arī valdībair pilnvarota ieviest ārkārtas stāvokli tādās valstīs kā Īrija, Kipra, Kanāda un Spānija. Amerikas Nacionālā gvarde ir pilnībā nodota tās prezidenta pakļautībā, un arī turpmākā valsts aparāta darbība ir koncentrēta Amerikas prezidenta rokās.
Galīgā informācija
Ārkārtas stāvoklis ir situācija, kas atspoguļo attiecības starp tiesiskās ietekmēšanas metodēm un administratīvajiem līdzekļiem. Pirmkārt, tā aizsargā pilsoņu intereses, ekstremālās situācijās kalpo kā pilsoniskās sabiedrības politisks un juridisks instruments.
No pirmā acu uzmetiena var šķist, ka galvenās ārkārtas stāvokļa pazīmes ir varas pasākumu pastiprināšana un pilsoņa pamatbrīvību un tiesību ierobežošana. Bet tajā pašā laikā šī norma īsteno uz demokrātijas un konstitucionālisma principiem balstītas konstitucionālas valsts konstrukcijas un idejas.
Ārkārtas stāvoklis izstrādāts, lai pasargātu valsti no sociālo procesu attīstības traucējumiem. Tos var novērst gan atsevišķi dabas spēki, kas ir ārpus cilvēka kontroles, gan mērķtiecīga (vai pat nemērķtiecīga) cilvēku rīcība konfliktu, teroraktu un negadījumu veidā.
Tikai ārkārtas situācijā valsts rīcībā ir visi tiesiskie instrumenti, kas vērsti uz sociālās spriedzes mazināšanu, sabiedrības drošības apdraudējuma novēršanu un radušos konfliktu lokalizāciju. Un ekstremālās tehnogēnās, ekoloģiskās un dabas situācijās pēc iespējas pareizi piemēroti pasākumi īpaša režīma situācijās,palīdzēt samazināt īpašuma bojājumus un glābt vērtīgas cilvēku dzīvības.
