Amerikas Savienotās Valstis ir prezidentāla republika. Viņu politiskās sistēmas galvenā iezīme ir varas sadalījums trīs veidos: izpildvaras, likumdošanas un tiesu varas. Tieši šī struktūra saglabā līdzsvaru valstī.
Notikumu vēsture
Sākotnēji visa vara valstī bija ASV Konstitucionālā kongresa rokās (1774). Tobrīd atsevišķa valsts vadītāja nebija, un ASV parlaments (Kongress) no sava vidus ievēlēja prezidentu, kura loma gan bija neliela - balsošanas laikā viņš bija tikai priekšsēdētājs. Tikai 1787. gadā ASV ieguva prezidentālas republikas statusu, un prezidents kļuva par galveno valsts vadītāju. Amerikas Savienoto Valstu vadītājs pārstāvēja federālo izpildvaru valstī. Valsts vadītāja varu atbalstīja un nostiprināja divus gadus vēlāk pieņemtā Satversme.
Lai līdzsvarotu valdības sistēmu Amerikas Savienotajās Valstīs, ir iedalījums trīs atzaros: izpildvaras, likumdošanas un tiesu. Katrai struktūrai ir iespēja ietekmēt citu iestāžu darbību, kas ļauj sasniegt maksimālu līdzsvaru. Pirmais ASV Kongress tā pašreizējā formā tika sasaukts 1789. gadā.gadā. Gadu vēlāk viņš pārceļas uz Vašingtonas štata Capitol ēku.
ASV Kongress (parlaments)
ASV Kongress jeb parlaments pārstāv likumdevēju valstī. Tās struktūrā ir divas saites:
- Pārstāvju palāta.
- Senāts.
Abu struktūru vēlēšanas notiek aizklāti. Struktūru biedrus nevar likvidēt pirms viņu pilnvaru termiņa beigām.
Pārstāvju palāta
Tā tiek ievēlēta uz divu gadu termiņu, un tajā ir 435 locekļi. Dalībnieku skaits ir atkarīgs no apgabalu skaita Amerikā, un vietas tiek sadalītas proporcionāli iedzīvotāju skaitam. Pārstāvju skaita izmaiņas no valsts notiek ik pēc desmit gadiem un tikai saskaņā ar tautas skaitīšanas rezultātiem. Parlamenta loceklim ir noteiktas prasības: viņam ir jābūt vismaz 25 gadus vecam, viņam jābūt Amerikas pilsonībai vismaz septiņus gadus un jādzīvo štatā, kuru viņš vēlas pārstāvēt.
Senāts
Senāts tiek veidots uz sešiem gadiem, bet ik pēc diviem gadiem notiek daļas tā sastāva atjaunošana. Pārstāvjus ievēl divi cilvēki no valsts, un tās iedzīvotāju skaitam nav nozīmes. Prasības senatoriem ir stingrākas nekā Pārstāvju palātas pārstāvjiem. Senatoram ir jābūt ASV pilsonim (kurš ir bijis vismaz deviņus gadus vecs), kurš ir vismaz trīsdesmit gadus vecs un dzīvo štatā, kuru viņš plāno pārstāvēt.
Parlamenta deputātu statuss
ASV Nacionālais kongress saviem locekļiem piešķir īpašu statusu un tiesības. Viņiem ir imunitāte, kas ir spēkā tikai tikšanās laikā, ceļā uz viņiem un arī atpakaļ. Šai privilēģijai ir izņēmumi: nodevība, noziegums un nekārtības. Arī ASV Kongresa deputāti nav atbildīgi par saviem izteikumiem un balsīm. Bet šeit ir izņēmumi, un tiem var piemērot disciplinārsodus, piemēram, rājienu, neuzticību, darba stāža atņemšanu, izslēgšanu no sastāva.
ASV parlaments dod saviem deputātiem mandātu, kas viņus ne ar ko nesaista vēlētāju priekšā, jo viņi pārstāv nācijas intereses. Taču reāli biedru pārvēlēšana notiek ar ierindas pilsoņu balsošanu, tāpēc viņu viedoklis ir jāņem vērā.
Likumdevējs saviem biedriem piešķir arī citas privilēģijas. Visi parlamentārieši saņem algu, izmanto lielu skaitu medicīnisko pakalpojumu bez maksas, kā arī dažus citus pakalpojumus. Viņiem tiek nodrošinātas biroja telpas dzīvošanai, kā arī tiek piešķirta pensija. Deputāta pensijas aprēķins tiek veikts pēc darba stāža.
Kameru struktūra. ASV Senāts un Kongress
Katrai ASV Kongresa palātai ir sava iekšējā struktūra. Pārstāvju palātu vada priekšsēdētājs, kuru ievēl pirmajā sesijā. ASV parlaments tai piešķir plašas pilnvaras. Runātājs ir trešā persona visā valstī (1. ir prezidents, 2. ir Augstākās tiesas priekšsēdētājs). Tātad viņš nosaka disciplinārsodus, nosaka galvenos jautājumussēdes, dod balsstiesības deputātiem. Vienāda gadījumā izšķirošā ir runātāja balss.
Senāta vadītājs ir viceprezidents. Viņa prombūtnes laikā tiek izvēlēts viņa pagaidu vietnieks (faktiski vietnieks ir galvenais varonis). Tā ir saikne starp izpildvaru un likumdošanas varu. Viceprezidents vada noteiktas sanāksmes, virza likumprojektus noteiktām komitejām, kā arī paraksta un apstiprina likumprojektus. Viņam ir arī tiesības balsot strīdīga jautājuma gadījumā, pretējā gadījumā viceprezidents nebalso.
Notiek ikgadējā sesija, kas sākas gada sākumā un ilgst vairāk nekā sešus mēnešus, ar pārtraukumiem. Parasti palātu sēdes notiek atsevišķi, taču ir arī izņēmumi. Šīs sanāksmes visbiežāk notiek atklāti, kas neizslēdz arī slepenas sanāksmes rīkošanu nepieciešamības gadījumā. Sapulce tiek uzskatīta par notikušu, kad ir iegūts balsu vairākums.
Citas saites palātu struktūrā ir to komitejas. Ir divi veidi:
- Pastāvīgs.
- Pagaidu.
Pārstāvju palātā ir 22 pastāvīgās komitejas, bet Senātā - 17. Komiteju skaitu nosaka valsts augstākais likums (Konstitūcija). Katra no komitejām risina atsevišķu jautājumu (medicīna, ekonomika, valsts aizsardzība, finanses u.c.). Pastāvīgo komiteju priekšsēdētāji ir vairākuma partijas pārstāvji ar vislielāko stāžu un pieredzi Kongresā.
Tiek izveidotas īpašas komitejastikai tad, kad nepieciešams. Tie var būt atsevišķu valsts iestāžu darbības jautājumu izmeklēšanas vai problēmu risināšanas gadījumi. Viņi sēž jebkurā laikā un jebkurā vietā. Uz sapulcēm var uzaicināt lieciniekus un pieprasīt nepieciešamos dokumentus. Pēc visu jautājumu atrisināšanas īpašās komitejas var tikt likvidētas.
Partiju frakcijas
ASV Kongresā ir divas galvenās partijas:
- Demokrātisks.
- Republikāņu partija.
Abas šīs partijas veido savas frakcijas, kuras vada ievēlēti līderi. Frakcija veido komitejas dažādās jomās, ir arī partijas rīkotāji. Viņi pārstāv frakcijas biedru intereses un pārrauga noteikumu ievērošanu palātā. Republikāņu un demokrātu partijas veicina komiteju iecelšanu, kampaņu un atbalsta deputātu iniciatīvas.
ASV Kongresa pilnvaras
ASV likumdevējam ir plašas pilnvaras. Tos var iedalīt divās grupās:
- Vispārīgi.
- Īpašs.
Vispārējās pilnvaras īsteno abas parlamenta palātas. Tajos ietilpst: finanses (nodokļi, nodevas, aizdevumi, parādi, valūtas kursi un citi), ekonomika (tirdzniecība, patenti un autortiesības, bankrots, zinātne un amatniecība un citi), aizsardzība un ārpolitika (karš, armija un citi), aizsardzība sabiedriskā kārtība (policija, nemieri un sacelšanās un citi). Vispārējās pilnvarās ietilpst arī pilsonības iegūšanas jautājumi,federālās tiesas un dažas citas.
Kongresa īpašās pilnvaras īsteno katra tā palāta atsevišķi. Palātām ir savas funkcijas, un katra no tām risina savus uzdevumus (piemēram, Pārstāvju palātai dažkārt ir tiesības ievēlēt prezidentu, bet Senāts dažkārt lemj par pilsoņa vainu un nevainību).
Likumdošanas process
Likumdošanas process sākas ar likumprojekta iesniegšanu Kongresā. Lai paātrinātu tā izskatīšanu, ir iespējams iesniegt likumprojektu vienlaicīgai izskatīšanai abās palātās. Katrā parlamenta palātā likumprojektam ir trīs galvenie izskatīšanas posmi. Turklāt ir papildu posms - izskatīšana komitejā.
Pirmajā lasījumā likumprojekts vienkārši tiek nodots izskatīšanai, tad tas tiek nodots speciālajai komisijai, kas nodarbojas ar šo jomu, vai pat vairākām komisijām vienlaikus. Šeit dokuments tiek padziļināti izpētīts, tajā tiek veikti grozījumi un papildinājumi. Ja komitejas locekļu vairākums likumprojektu apstiprina, tas tiek izskatīts tālāk.
Otrais lasījums sastāv no likumprojekta teksta, tā grozījumu un papildinājumu iespēju un nepieciešamības izsludināšanas.
Trešajā lasījumā tiek izsludināta likumprojekta pilnveidota galīgā redakcija, pēc kuras tiek izsludināts balsojums. Ja likumprojektu pieņēma pirmā palāta, tad to var izskatīt nākamajā instancē. Nākamajā kamerā notiek tāda pati procedūra. Ja nav vienaviedokļus, tad tiek izveidota samierināšanas komiteja, kas palīdz rast abām pusēm piemērotu risinājumu. Pat ja tas nepalīdzēja un vienprātība neradās, tad likumprojekts ir jānoraida. Kad likumprojektu apstiprina abas palātas, tas virzās uz pēdējo posmu - parakstīšanu no prezidenta puses. Pēc šīs procedūras likumprojekts tiek uzskatīts par pieņemtu un ir jāpublicē.
Izšķirtspēja
ASV parlamentam ir plašas pilnvaras. Viņa darbība neaprobežojas tikai ar likumu veidošanu un apstiprināšanu, viņš iesaistās arī rezolūciju pieņemšanā. Tās var būt vienkāršas rezolūcijas, kopīgas un kongruentas. Vienkārši noteikumi nosaka Pārstāvju palātas darbību, un tos pieņem tikai tās locekļi, pēc tam tos apstiprina ASV prezidents. Kopīgās rezolūcijas ir jāapsver un jābalso abās palātās. Tos, kas sakrīt, abas Kongresa palātas nekavējoties pieņem abu attiecību jautājumos.
Kongresa statuss un tā trūkumi
Kongresa loma ASV ir milzīga. Tā nav tikai likumdevēja iestāde. Parlaments ietekmē valsts aizsardzību. Tā statuss krietni pārspēj Pentagona lomu, kas spiests ne tikai rēķināties ar parlamentāriešu viedokli, bet arī it visā tiem pakļauties. Tas ievērojami vājina Amerikas militāros spēkus. Piemēram, lai pieņemtu lēmumu par jauna ieroča vai militārā transportlīdzekļa izveidi, militārpersonām ir jāpierāda Kongresa locekļiem šī nepieciešamība un visas šāda lēmuma priekšrocības. Tajā pašā laikā parlamentāriešiem nav ne jausmas par militārās politikas smalkumiem, ieroču specifiku un ieroču organizācijuvispār. Lielākajai daļai Kongresa locekļu ir jurista grāds. Militārpersonām ir jātaisa masveida reklāma un jārīko veseli priekšnesumi, lai iegūtu vairāk balsu. Šai procedūrai ir savi trūkumi. Pirmkārt, tā ir slepenu lēmumu pieņemšanas nodošana tik liela cilvēku loka uzklausīšanai. Tas padara neiespējamu noslēpt jaunu produktu parādīšanos. Otrkārt, parlamentārieši, kam nav speciālās izglītības, skatās nevis uz reālu vajadzību, bet gan uz spilgtāku pārstāvja runu. Treškārt, tāda pati situācija ir ar militāro konfliktu risināšanas jautājumiem.
