Budžeta līdzekļiem ir nozīmīga loma valsts funkcionēšanā un valsts saistību, tostarp sociālo, saistību izpildē. Šajā rakstā ir aprakstīts Krievijas fondu jēdziens, šķirnes, nozīme un iezīmes.
Budžeta fonda jēdziens un nozīme
Budžeta fondi ir sava veida finanšu fondi, kas izveidoti, stingri ievērojot valsts tiesību normas. Tie izskatās pēc budžeta sistēmā īpaši iedalītas naudas, ko tērē un kontrolē valsts iestādes. Šīs finanses parasti tiek uzkrātas valsts galveno ekonomisko aktivitāšu turpmākai finansēšanai.
Uz visiem budžeta līdzekļiem Krievijā attiecas spēkā esošo budžeta tiesību aktu noteikumi. Turklāt šīs būves neatkarīgi no to veida nedrīkst pārkāpt citas tiesību normas. Parasti līdzekļus ieķīlā izpildvara federālā līmenī, ievērojot likumu par valsts budžetu nākamajam finanšu gadam. Turklāt budžeta līdzekļu veidošana ir atļauta ne tikai centrā, bet arī Krievijas Federācijas subjektos un patpašvaldība. Budžeta līdzekļi tiek papildināti, saņemot naudu no valsts kases, īpašas fiskālas iemaksas no fiziskām un juridiskām personām, mērķtiecīgus valsts aizdevumus, valsts kases vērtspapīrus (vekseļus) utt.
Līdzekļiem ir svarīga loma. Jo īpaši budžeta līdzekļi ir naudas pamats valsts uzdevumu un sociālo saistību izpildei.
Fondu dažādības
Fondus var klasificēt pēc dažādiem kritērijiem:
1) Pēc tiešas saiknes ar valsts kasi pastāv budžeta un ārpusbudžeta līdzekļi.
2) Pēc līdzekļu izlietojuma virziena: iezīmēti un nemērķēti.
3) Pēc izglītības līmeņa: valsts, Krievijas Federācijas priekšmetu fondi, pašvaldības.
Turklāt pēc budžeta līdzekļu formas tos var klasificēt mērķa budžeta fondos; rezerves fondi un līdzekļi, kas izveidoti kā daļa no noteikta valdības līmeņa kases izmaksām.
Budžeta līdzekļi izveidoti konkrētas problēmas risināšanai
Mērķa budžeta fonda atšķirīgās iezīmes ir: profila orientācija uz tajā uzkrāto līdzekļu izlietojumu; veidojas peļņas dēļ paredzētajam mērķim; tajā ienākošā peļņa ir saistīta ar noteiktiem atkritumu mērķiem; finanšu saņemšana un to izšķērdēšana tiek veikta katru gadu visā fonda darbības laikā; pastāv saistība starp fonda darbības ilgumu un tā uzdevuma īstenošanas laiku, kura īstenošanai tas izveidots. Tādējādi mērķa budžeta līdzekļi ir organizācija, kas konsolidējaslīdzekļi, kas paredzēti konkrētiem uzdevumiem.
Visi budžeta līdzekļi beidza pastāvēt pēc likuma, ar ko groza KF BC, ieviešanas 26.04.2007. Taču budžeta tiesību teorijā tie joprojām pastāv. Krievijas Federācijas budžeta līdzekļi ietver valsts labklājības fondu, investīciju un ceļu fondus.
Pirmā bija valsts kases naudas daļa, kas bija atsevišķi jāuzskaita un jākontrolē, lai sniegtu papildu naudas atbalstu Krievijas iedzīvotāju brīvprātīgajiem pensiju uzkrājumiem un radītu līdzsvaru (likvidētu līdzekļu trūkumu) budžets Krievijas pensiju fondā.
Otrais no uzskaitītajiem fondiem tika izveidots, lai nodrošinātu papildu finansējumu izstrādēm, kurām bija jāpiesaista ziedotāji. Saskaņā ar Krievijas budžeta likumdošanu fonda līdzekļi bija jāizlieto, lai īstenotu investīciju attīstību.
Autoceļu fonds tika izveidots, lai sniegtu finansiālu atbalstu iekšzemes vispārējo autoceļu remontam un labiekārtošanai; daudzstāvu dzīvojamo māju pieguļošo teritoriju kapitālais remonts un rekonstrukcija, iebrauktuves daudzstāvu dzīvojamo māju pagalmos dažādās pilsētās.
Rezerves fonda iezīmes
Rezerves budžeta līdzekļi ir valsts kases finanšu daļa, kas tiek atsevišķi uzskaitīta un kontrolēta naftas un gāzes nodošanai peļņas trūkuma gadījumā no "zilās degvielas" un "melnā zelta" tirdzniecības par naudas atbalstušis pārskaitījums.
Šā fonda standarta lielums ir noteikts noteiktā vērtībā, pamatojoties uz 10% no prognozētā IKP lieluma nākamajam finanšu gadam, kas atspoguļots Federālajā likumā par valsts ieņēmumiem un izdevumiem nākamajam finanšu gadam un plānotais periods.
Rezerves fonda finanšu pārvaldības mērķis ir saglabāt Fonda finanšu integritāti un nemainīgu peļņas apjomu no tā izvietošanas tālā nākotnē. Attiecīgo finanšu vadība paredz iespēju tuvākajā laikā samazināties ienākumi vai zaudējumi.
Iekšzemes Finanšu ministrija pārvalda fonda naudu valsts galvenās izpildinstitūcijas noteiktajā veidā. Dažas šīs vienības naudas pārvaldības funkcijas var veikt Krievijas Federācijas Centrālā banka.
Rezerves fonda finanšu pārvaldību var veikt, izmantojot vienu vai vairākas metodes:
- Par fonda naudu pērkot ārvalstu naudas vienību un noguldot to noguldījumos fonda finanšu uzskaitei ārvalstu naudas vienībās (USD, €, Lielbritānijas valūtā) Krievijas Federācijas Centrālajā bankā.
- Ievietojot Rezerves fonda naudu ārvalstu finanšu resursos un citu valstu naudas vienībās aprēķinātajos naudas aktīvos, kuru sarakstu nosaka valsts tiesību normas.
Krievijas Federācijas Finanšu ministrija pārvalda fonda naudu, izmantojot pirmo no uzskaitītajām metodēm.
Ārpusbudžeta fondu vispārīgie raksturojumi
Ārpusbudžeta fondi ir neatkarīgas monetāras struktūras un vienības,kurām lielākoties ir organizācijas juridiskais statuss.
Iestāžu izveidotie ārpusbudžeta fondi ir trasta fondi ar saviem līdzekļiem ar kopīgu centru, kas izveidoti ārpus valsts kases, pateicoties organizāciju finansiālajām iemaksām un izveidoti, lai pildītu sociālās saistības pret Krievijas iedzīvotājiem (pensiju izmaksa)., pabalsti, apdrošināšana, veselības aizsardzība un ārstēšanas atbalsts).
Šie fondi ir ekonomiski un juridiski neatkarīgi no federālās, reģionālās un pašvaldību kases. Šo organizāciju finanšu līdzekļi netiek iekļauti kopējā valsts kases peļņas un izdevumu summā. Taču ārpusbudžeta fondu nauda ir iestāžu īpašums, kuras nosaka to darbības kārtību.
Jebkurš ārpusbudžeta fonds, atšķirībā no mērķa budžeta līdzekļiem, darbojas neatkarīgi no valsts kases (precīzāk sakars nav tiešs, bet gan netiešs).
Nepieciešamību izveidot šādas struktūras bija vairāku iemeslu dēļ. Galvenais iemesls ekonomikas jomā ir nepieciešamība palielināt valsts sociāli ekonomisko vajadzību sponsorēšanas avotus no varas iestādēm. Citiem vārdiem sakot, ārpusbudžeta fondu uzdevums ir pārņemt savā kontrolē valsts un sabiedriskā sektora vispārējās ekonomiskās attīstības nozīmīgākās jomas.
Iestādes norāda fonda izveides mērķi, kā arī tā finanšu līdzekļu izlietošanas kārtību.
Ārpusbudžeta fondu dažādība
Budžeta līdzekļu sistēma ietver daudzu veidu datusiestādes.
Nebudžeta fondi pēc darba mērķa tiek iedalīti nacionāla rakstura fondos (veidoti, lai atrisinātu būtiskas grūtības ekonomikas jomā kopumā: ceļi, vide, muitas nozare, noziedzības mazināšana likmes u.c.) un kādas konkrētas problēmas risināšanai radītās (veidotas sabiedrības vajadzību finansēšanai; izglītība; zinātne; medicīnas sfēra; iedzīvotāju nodarbinātības palielināšana). Jebkura ārpusbudžeta fonda nauda tiek noguldīta īpašos noguldījumos.
Vēl viens iedalījuma kritērijs ir pamatizglītības līmenis: valsts, Krievijas Federācijas priekšmets vai pašvaldība. Līdzekļu saņemšana no fonda tiek veikta tikai noteiktu uzdevumu risināšanai. Tajā pašā laikā nauda sabiedrības vajadzību apmierināšanai no šādiem fondiem nāk daudz lielākā apmērā nekā no trasta fondiem.
Ārpusbudžeta fondi tiek iedalīti arī sociālajos (piemēram, RF pensiju fonds, FSS, obligātās medicīniskās apdrošināšanas fonds) un vispārējā ekonomiskajā. Pēdējā gadījumā, kā likums, runa ir par budžeta iestāžu līdzekļiem. Pēdējais ietvēra, piemēram, Krievijas Atomenerģijas ministrijas fondu; Nodokļu un nodevu ministrijas valsts fonds u.c.
Krievijas Federācijas pensiju fonda darba specifika
Krievijas pensiju fonds ir finanšu līdzekļu fonds, kas izveidots neatkarīgi no valsts kases, lai sniegtu finansiālu nodrošinājumu Krievijas iedzīvotāju aizsardzībai no noteikta veida sociālajiem draudiem - algas (vai citu stabilu ienākumu) zaudēšanas sakarā ar vecuma sākumsvecums, invaliditāte; pilsoņiem ar invaliditāti - apgādnieka nāves gadījumā; dažām darbinieku grupām - konkrēta darba uzdevuma ilgtermiņa izpilde. PF finanšu aktīvus ir aizliegts tērēt citiem mērķiem, nevis tiem, kas minēti iepriekš. Pensijas uzkrājumi ietver 3 daļas: pamata, fondēto un apdrošināšanas.
Pensiju fonds tiek papildināts, pateicoties tādiem avotiem kā: nauda no valsts kases; naudas sodu un citu naudas sodu summas; peļņa no īslaicīgi bezdarbnieka obligātās pensiju apdrošināšanas līdzekļu ieguldīšanas; apdrošināšanas maksājumi par pensiju maksājumu obligāto apdrošināšanu; pilsoņu un juridisko personu brīvprātīgie maksājumi; citi juridiskie avoti.
Krievijas Federācijas FSS darba specifika
Valsts apdrošināšanas fonds ir otrais pēc nozīmes. Tā ir profila kredītu un monetārā struktūra valsts augstākās izpildinstitūcijas pakļautībā. Tās funkcija ir pārvaldīt valsts sociālās apdrošināšanas fondus.
Par FSS izveides galvenajiem mērķiem var uzskatīt: federālās sociālās palīdzības izmaksu krieviem, nosūtot uz kūrorta un sanatorijas ārstniecības procedūrām; līdzdalība federālo programmu izveidē un īstenošanā nodarbināto iedzīvotāju veselības aizsardzībai; veikt darbības, kas veicina fonda finansiālo stabilitāti, nosakot apdrošināšanas maksājumu apmēru; federālās valsts apdrošināšanas struktūras darbinieku apmācības pasākumu organizēšana; partnerattiecības ar identiskām ārvalstu organizācijām un starpvalstu struktūrām sabiedrības ziņāapdrošināšana.
Fonda finanšu ienākumu avoti ir: dažādu darba devēju apdrošināšanas maksājumi; personu ar IP statusu apdrošināšanas maksājumi; uz citiem noteikumiem nodarbināto krievu apdrošināšanas maksājumi; peļņa, ieguldot fonda īslaicīgi dīkstāvē esošos finanšu aktīvus banku depozītos un augstvērtīgos federālos vērtspapīros; organizāciju un krievu brīvprātīgie maksājumi; cita peļņa.
Pamatā fonda finanšu līdzekļi tiek tērēti: bērēm; pabalstu nodrošināšana par īslaicīgu darba iespēju zaudēšanu, dzemdībām un grūtniecību, piedzimstot mazulim un kopjot viņu līdz 1,5 gada vecumam; nosūtīšana uz veselības kūrortiem; citiem mērķiem, kas uzskaitīti tiesību aktos.
CHI fondu darbības specifika
Šīs struktūras tiek veidotas pašvaldību līmenī, lai konsolidētu līdzekļus sabiedrības veselībai. Obligātā medicīniskā apdrošināšana ir nemainīga federālās valsts apdrošināšanas sastāvdaļa un nodrošina ikvienam Krievijas iedzīvotājam vienādas tiesības uz ārstēšanu, izmantojot obligātās medicīniskās apdrošināšanas līdzekļus.
Pasākumu īstenošanai medicīniskās apdrošināšanas jomā valsts un reģionālie obligātās medicīniskās apdrošināšanas fondi tiek veidoti kā patstāvīgas bezpeļņas naudas struktūras.
Obligātās medicīniskās apdrošināšanas fondi tiek aicināti pildīt vairākus uzdevumus: padarīt vienādus nosacījumus reģionālo obligātās medicīniskās apdrošināšanas fondu darbībai; piešķirt naudu mērķtiecīgam darbību kopumam CHI ietvaros; lai pārbaudītu MHI naudas līdzekļu izšķērdēšanas pareizību.
Valsts līmenīienākumu avoti CHI fondam ir: saimniecisko personu apdrošināšanas maksājumu daļas; reģionālo MHI līdzekļu maksājumi uz līguma pamata veikto kopīgo pasākumu īstenošanai; finansējums no valsts kases CHI republikas darbību īstenošanai; organizāciju un iedzīvotāju brīvprātīgie maksājumi; peļņa no īslaicīgi bezdarbnieka naudas izlietošanas no valsts obligātās medicīniskās apdrošināšanas fonda utt.
Valsts un valsts aģentūru budžeta līdzekļi
Federālā budžeta līdzekļu skaitā ietilpa: monetārās palīdzības fondi, kas izveidoti kā daļa no Krievijas valsts kases, lai atrisinātu valsts problēmas noteiktā ekonomiskās sfēras attīstības stadijā. Kā piemēru var minēt Valsts izdevumu līdzfinansējuma fondu; monetārās palīdzības fonds FFPS subjektiem; valsts atlīdzības fonds.
Viena no galvenajām prasībām valsts budžeta fonda funkcionēšanai ir obligāta tā izveides uzraudzība un tā noguldījumos izvietoto finanšu līdzekļu mērķtiecīga izmantošana.
Iestādes uzrauga gan līdzekļu izlietojuma likumību, gan to izlietojuma efektivitāti. Mainās šādu līdzekļu struktūra valsts kasē. Tos var izveidot vai likvidēt. Tas attiecas arī uz reģionālajiem fondiem.
Budžetam un budžeta līdzekļiem ir tieša saikne, atšķirībā no līdzīgām ārpusbudžeta struktūrām, kur tā ir netieša.
Turklāt jāsaka par dažādu iestāžu speciālajiem fondiem (piemēram, KrievijasAtomenerģijas ministrija). To sastāvs tiek veidots no finanšu piešķīrumiem noteiktiem uzdevumiem. Pēc tam nauda tiek sadalīta un izlietota saskaņā ar likumu. Valsts kases nauda galvenokārt tiek tērēta pasākumiem, kas veicina šādas struktūras nepārtrauktu darbību.
Peļņa tiek veidota, pamatojoties uz aprēķiniem, kas aprēķināti katram peļņas avotam atsevišķi.
Budžeta līdzekļu izlietojums
Budžeta fonda skaidras naudas rezervju izlietojums ir noteikts likumdošanā. Mērķa budžeta līdzekļi tiek veidoti, pateicoties attiecīgajiem ieņēmumiem, un tos var izmantot tikai līdzekļu pārskaitīšanai iepriekš noteiktiem mērķiem. Visi darījumi ar šādām finansēm jāveic tikai caur Centrālās bankas filiālēm un Krievijas Finanšu ministrijas galveno kases departamentu. Naudas uzskaite tiek veikta valsts noguldījumos, kas izveidoti Krievijas Federācijas Centrālajā bankā / Valsts kasē. Finanses no budžeta līdzekļiem ir neaizskaramas. Tos aizliegts izmantot komerciālām darbībām.
