PSRS valdīšanas laikā jēdziens "pašvaldības vara" nepastāvēja. Vietējā līmenī vietējās pašvaldībās strādāja ierēdņi. Pagājušā gadsimta 90. gadu vidū sākās vietējās pašpārvaldes sistēmas veidošanās. Tieši šajā periodā parādījās jēdzieni "pašvaldības vara" un "pašvaldības darbinieki", tika izdoti noteikumi, kas nosaka pēdējo funkcijas, tiesības un pienākumus.
Vispārīgās īpašības
Šodien Likumā Nr. 25-FZ ir noteikti vispārīgi jēdzieni, ierobežojumi un aizliegumi saistībā ar pašvaldības dienestu. Un vietējo iestāžu vispārīgos principus un noteikumus nosaka likums Nr.131-FZ. Papildus šiem tiesību aktiem pašvaldību darbinieku darbību regulē statūti, noteikumi, amatu apraksti, kas tiek pieņemti pašvaldību līmenī.
Kopumā iekšāKrievijas tiesību aktos termins "pašvaldības dienests" nozīmē profesionālas vadības darbības, kas saistītas ar administratīvām, izpildvaras, analītiskām un administratīvām funkcijām. Pašvaldību darbinieki neietilpst civildienestā un faktiski nav tā strukturālā daļa, tāpēc viņu darbību regulē atsevišķi normatīvie akti.
Darbs pašvaldībās notiek pastāvīgi, uz līguma vai darba līguma pamata. Darba devējs ir pati pašvaldība, kuru pārstāv vēlēšanu komisijas priekšsēdētājs, struktūras vadītājs, pilnvarotais pārstāvis.
Ierobežojumi
Federālā likuma-25 13. pants nosaka skaidrus ierobežojumus, kas neļauj valsts pilsoņiem ieņemt amatus vietējās varas iestādēs. Normatīvajā aktā ir noteiktas 4 galvenās ar pašvaldības dienestu saistīto ierobežojumu kategorijas, kas nekādā veidā nav pretrunā ar Satversmes prasībām. Proti, valsts pamatlikuma 55.pants noteic, ka valsts pilsoņa brīvības un tiesības var ierobežot ar federālajiem likumiem, bet tikai tiktāl, ciktāl tas aizsargās valsts konstitucionālo kārtību, nodrošinās valsts drošību. citu pilsoņu valsts, veselība, tiesības un brīvības.
Nosacīti visus ierobežojumus var iedalīt divās kategorijās:
- personām, kuras vēlas iekļūt pakalpojumā;
- cilvēkiem, kuri jau strādā pašvaldībā.
Veselības stāvoklis,vecums
Ar pašvaldības dienestu saistītie ierobežojumi skaidri nosaka, ka dienestā var iestāties tikai rīcībspējīga un rīcībspējīga persona. Gadījumā, ja darbinieks kļūst rīcībnespējīgs, viņš tiek atbrīvots no darba. Viņi arī netiks pieņemti darbā vai atlaisti no darba, ja medicīnisku iemeslu dēļ pilsonis nevarēs veikt viņam uzticētos funkcionālos pienākumus. Slimību saraksts noteikts Veselības un sociālās attīstības ministrijas rīkojumā Nr.984Н.
Šajā pašā kategorijā ietilpst ierobežojums tādu personu nodarbināšanai, kurām ir izcila vai nedzēsta sodāmība.
Pēc 65 gadu vecuma pašvaldības darbinieks ir atlaižams, kā arī netiks pieņemts darbā šajā vecumā. Ir atļauta tikai vienreizēja līguma pagarināšana, un tad tikai uz 1 gadu.
Pilsonība un militārie pienākumi
Vēl viens ar valsts un pašvaldību dienestu saistīts ierobežojums ir Krievijas pilsonības pārtraukšana vai citas valsts pilsonības iegūšana. Taču, ja starptautiskā līguma nosacījumi paredz iespēju atsevišķām personām, kurām nav Krievijas pilsonības, strādāt pašvaldībās, tad šādas personas ir pakļautas nodarbinātībai.
Personas, kuras atkāpjas no militārā dienesta bez pamatota iemesla, netiek pieņemtas darbā.
Ģimenes apstākļi
Nedrīkst strādāt vienā pašvaldības iestādē cieši saistītas un tieši pakļautas personas.
Īsi sakot, saistītie ierobežojumiar pašvaldības dienestu šajā daļā nozīmē vecāku un bērnu, brāļu un māsu, laulāto un laulāto bērnu vienlaicīga darba neiespējamību. Galvenais ierobežojuma nosacījums ir tieša kontrole vai pakļaušana vienam otram.
Citi gadījumi
Pašvaldībās nedrīkst strādāt pilsoņi, kuri ir notiesāti un stājies spēkā tiesas lēmums.
Citi ierobežojumi un aizliegumi saistībā ar komunālo pakalpojumu:
- neatļauta nepatiesu dokumentu un informācijas iesniegšana par saistībām, īpašumiem, ienākumiem un citu informāciju par sevi;
- šķērslis darbam var būt personas atteikums veikt pielaides valsts noslēpumu saturošai informācijai iegūšanas procedūru.
Tomēr katrs pilsonis, kuram vietējās varas iestādes atteica darbu, saglabāja tiesības vērsties augstākā valsts iestādē vai tiesā, lai aizsargātu savas likumīgās tiesības.
Aizliegumi
Visi ar komunālo pakalpojumu saistītie aizliegumi ir norādīti Federālā likuma-25 14. pantā. Tās faktiski ir darbības, kuras pašvaldības darbinieks nav tiesīgs veikt. Ja aizliegums tiek pārkāpts, vainīgajai personai draud atbildība, ko paredz vairāki valsts normatīvie dokumenti. Laika posmā, kad darbinieks jau ir atbrīvots no darba pašvaldībā, ir paredzēti vairāki ierobežojumi.
Liegumu galvenie mērķi ir novērst varas ļaunprātīgu izmantošanu un nodrošināt efektivitātipašvaldību darbību. Katram darbiniekam ir jābūt valsts spēkā esošo tiesību aktu ievērošanas garantam.
Politiskās aktivitātes
Īsumā ar pašvaldības dienestu saistītie aizliegumi saistībā ar politisko darbību ir šādi:
- nav atļauts piedalīties kampaņā;
- pašvaldībās nav iespējams izveidot politiskas vai reliģiskas organizācijas, sabiedriskās apvienības;
- Nedrīkst atrasties pašvaldības dienestā, ja persona ir iestājusies valsts vai izvēles amatā.
Savukārt pašvaldību darbiniekiem nav aizliegts tikt izvirzītiem kā kandidātiem, reģistrēties kā kandidātiem un balsot pēc saviem ieskatiem. Tomēr šādas personas nedrīkst izmantot savu amatu, lai virzītu savu kandidatūru vai noteiktu partiju. Kolēģu vidū nav atļauts vākt parakstus un līdzekļus.
Citas aktivitātes
Saskaņā ar kategorisko aizliegumu, kas saistīts ar pašvaldības dienestu, notiek jebkāda uzņēmējdarbība. Darbinieks pat nav tiesīgs veikt biznesa vadības darbības, vēl jo vairāk viņam nav tiesību saņemt atlīdzību par darbu, kredītus, jebkādu izmaksu atlīdzību un citus atlīdzības. Šis aizliegums attiecas uz visām saimnieciskajām vienībām gan Krievijas, gan ārvalstu. Ja darbiniekam ir daļa kādā uzņēmumā, tad uz dienesta laiku iestādēs viņam ir pienākums to nodot trastamkontrole.
Ja dāvana saņemta protokola vai cita oficiāla pasākuma ietvaros, tad tā ir pakļauta nodošanai pašvaldības īpašumā. Taču varas darbiniekam ir tiesības saņemt zinātnisko balvu bez augstākās vadības piekrišanas. Protams, suvenīri un citas nelielas dāvanas, kas tiek pasniegtas saskaņā ar vispārpieņemtajiem pieklājības noteikumiem, netiek nodotas iestādēm.
Aizliegums nozīmē arī to, ka amatpersona nedrīkst radīt apstākļus, kādos attiecīgā persona būs spiesta sniegt dāvanu vai sniegt noteiktu pakalpojumu. Šādi darījumi ir kvalificējami kā spēkā neesoši un rada administratīvu un kriminālatbildību.
Darbinieki nedrīkst doties komandējumos uz sveša rēķina. Vienīgie izņēmumi ir gadījumi, kad pastāv vienošanās starp vietējām iestādēm un noteiktu organizāciju.
Ar pašvaldības dienestu saistītie aizliegumi neattiecas uz bezpeļņas organizāciju vadības darbību. Tie var būt patērētāju kooperatīvi, reliģiskie vai labdarības fondi. Galvenais, lai nav interešu konflikta.
Nākamais aizliegums, kas saistīts ar pašvaldības dienesta pāreju, ir zinātniska, radoša un pedagoģiskā darbība, ko finansē ārvalstu organizācijas. Jūs pat nevarat lasīt lekcijas, veikt pētījumus un piedalīties konferencēs, semināros, ja šādus pasākumus apmaksā ārvalstu granti.
Jāatceras arī, ka pēc dienesta aiziešanas uz 2gadu, bijušajam darbiniekam ir jāpaziņo savam bijušajam darba devējam par turpmāko darbu.
Kombinācija
Neskatoties uz diezgan plašo ar pašvaldības dienestu saistīto ierobežojumu un aizliegumu sarakstu, šādas amatpersonas joprojām var apvienot savas pamatdarbības ar citām. Izņēmums ir gadījumi, kad runa ir par vietējās pārvaldes vadītāja amata nomaiņu saskaņā ar līgumu. Galvenais, piesakoties darbā, ir ņemt vērā likuma Nr. 25-FZ 14. panta noteikumus, kuru neievērošana nozīmē atlaišanu no darba.
Nr. Atbilstoši Darba kodeksa prasībām par nepilna laika darbu pienākas piemaksa.
Ja amats, kuram plānota apvienošana, nav iekļauts pašvaldību organizāciju profesiju sarakstā, tad par pieņemšanu jābrīdina darba devējs. Galvenais, lai šāds darbs neradītu interešu konfliktu. Šajā gadījumā frāze "interešu konflikts" nozīmē, ka nepilna laika darba veikšana var objektīvi ietekmēt pienākumu pildīšanu pamatdarba vietā.
Oficiālā pozīcija
Ar pašvaldības dienestu saistītie ierobežojumi un aizliegumi skaidri norāda, ka darbiniekam nav tiesību personiskām vajadzībām izmantot materiāli tehnisko bāzi, izpildvaras īpašumu. Pat biroja aprīkojums ietilpst šajā kategorijā,sakaru iekārtas un cits īpašums.
Nav atļauts izpaust informāciju, kas darbiniekam kļuvusi zināma, pildot darba funkcijas valsts iestādēs. Tas attiecas uz konfidenciālu, patentētu informāciju. Ar pašvaldības dienestu saistītie aizliegumi ietver: publiskus paziņojumus un spriedumus par iestāžu, vadības un darbinieku darbību.
Darbinieka uzvedība parastajā dzīvē
Pašvaldības darbiniekam nav atļauts būt par pārstāvi vai advokātu pašvaldībā lietās, kurās iesaistītas trešās personas.
Noteikts ar pašvaldības dienestu saistīts aizliegums pārtraukt darbību darba strīda izšķiršanai. Ir skaidrs, ka šis aizliegums nav absolūts. Tomēr valsts galvenais likums nosaka, ka ikvienam pilsonim ir tiesības atteikties strādāt, ja tas apdraud viņa dzīvību vai veselību.
Pašvaldību darbinieki nav tiesīgi pieņemt īpašus titulus, apbalvojumus no starptautiskiem fondiem, citām valstīm, reliģiskajām apvienībām, ja darbinieks sadarbojas ar šīm organizācijām saskaņā ar dienesta pienākumiem. Šim noteikumam ir tikai viens izņēmums – zinātniskā nosaukuma vai grāda iegūšana.
Atbildība
Visi ar komunālo pakalpojumu saistītie aizliegumi, kas noteikti Federālajā likumā-25, ir pamats atbildībai to pārkāpšanas gadījumā.
Civiltiesisko atbildību paredz Civilkodeksa 575. pants. Tas parāda ziedošanas procesa prasības, proti -dāvanu, kuru vērtība pārsniedz 3 tūkstošus rubļu, nepieņemšana. Protams, ja runājam par tiešu dienesta pienākumu pildīšanu.
Administratīvo atbildību paredz Administratīvo pārkāpumu kodekss (19.29. pants). Jo īpaši pašvaldību amatpersonām tiks piemērots naudas sods par sadarbību ar komerciālām organizācijām no 20 000 līdz 50 000 rubļu. Atbildība paredzēta arī pilsoņiem, naudas sods šajā gadījumā būs no 2 līdz 4 tūkstošiem rubļu un juridiskām personām. Uzņēmumiem var uzlikt naudas sodu no 100 līdz 500 tūkstošiem rubļu.
Disciplinārā atbildība ir paredzēta likumā Nr. 273-FZ un 25-FZ. Jo īpaši pašvaldības darbiniekam ir pienākums paziņot augstākai vadībai par savu mantisko stāvokli un izdevumiem. Tāpat darbiniekam, sastādot deklarāciju, ir jānorāda viņa ģimenes locekļu: laulāto un nepilngadīgo bērnu mantiskais stāvoklis. Šīs prasības neievērošana vai nepatiesas informācijas sniegšana var izraisīt atlaišanu.
Par kukuli kriminālatbildība ir paredzēta Krimināllikuma 290. pantā. Par noziegumu paredzēts naudas sods, kura apmērs ir krietni lielāks par kukuļa summu. Paralēli naudas soda samaksai amatpersonai var tikt atņemtas tiesības ieņemt noteiktus amatus vai pat atņemt brīvību uz laiku no 3 līdz 7 gadiem.
KL 291.1 pants paredz patstāvīgu noziegumu - kukuļņemšanu vai solījumu veikt noteiktas darbības. Taču, ja solījumam neseko darbība, tad tas nenozīmēsods.
Gadījumos, kad pašvaldības amatpersona tiek pierunāta iesaistīties koruptīvās darbībās, tai ir pienākums par to informēt augstāko vadību, prokuratūru vai citas valsts regulējošās institūcijas. Ja šī prasība netiek ievērota, tiks atlaista vai ierosināta kriminālvajāšana. Darbinieka pienākums ir rakstiski paziņot savai vadībai par notikušo faktu, uz kura pamata tiks veikts iekšējais audits.
