Atbilstoši amatpersonas deklarācijai par 2017. gadu finanšu ministra Antona Siluanova ienākumi bija 25,1 miljons rubļu. Tajā pašā laikā ministrs savā departamentā ir tikai 7.vietā. Rodas jautājums, kāpēc valsts maksā ierēdņiem tādu naudu?
Finanšu ministrijas struktūra
Krievijas Federācijas Finanšu ministrijai ir 5 galvenās nodaļas:
- Federālais nodokļu dienests;
- Federālais apdrošināšanas uzraudzības dienests;
- Federālais finanšu un budžeta uzraudzības dienests;
- Federālais finanšu uzraudzības dienests;
- Federālā kase.
Tiek uzraudzīti arī muitas darbinieki: kā tiek iekasēti un iekasēti maksājumi un nodevas, tiek noteiktas preču un transportlīdzekļu izmaksas.
Finanšu ministrijas pilnvaras
No likuma viedokļa Krievijas Federācijas Finanšu ministrija pieder izpildvarai. Faktiski tas ir Krievijas galvenais kasieris, kura galvenais uzdevums ir atrast un pareizi sadalīt pieejamos resursus, lai izpildītu likumdevēja solījumus.
Finanšu ministrijas pilnvaras ir ierobežotas ar divām funkcijām:
- Ievads Krievijas Federācijas valdībai ar federālo likumu projektiem, Krievijas Federācijas prezidenta parakstītajiem noteikumiem un citiem dokumentiem, par kuriem valdībai jālemj.
- Atsevišķu tiesību aktu pieņemšana: šis ir Finanšu ministrijas ziņojums par Krievijas Federācijas budžeta un nebudžeta līdzekļu izlietojumu, nodokļu deklarāciju aizpildīšanas veidlapa un kārtība, kā arī citi īpaši specializēti dokumenti.
Šīs nodaļas darbinieki izstrādā budžeta politiku un veic finanšu auditus. Turklāt Finanšu ministrijas pilnvaras:
- noteikt gadījumus, kad ar apdrošināšanas līgumiem obligāti jānodrošina muitas nodevu nomaksa;
- iestatiet maksimālo bankas garantijas summu un katrai bankai;
- noteikt kārtību un noteikumus organizāciju iekļaušanai apdrošinātāju reģistrā.
Finanšu ministrijas darbinieku tiesības
Lai īstenotu savas pilnvaras, ministrijas darbinieki:
- Pieprasīt informāciju Finanšu ministrijas kompetencē.
- Patstāvīgi izveido zīmotnes un piešķir tās saviem darbiniekiem.
- Piesaistiet ārējos ekspertus konkrētu problēmu risināšanai.
- Izveidojiet grupas un komitejas, lai apspriestu konkrētus jautājumus.
- Pašu izveidots medijs.
Tomēr Finanšu ministrijas pilnvaras neattiecas uz pilsoņu, kā arī komerciālo un bezpeļņas organizāciju tiesību un brīvību ierobežošanu.
Tiesiskā bāze priekšFinanšu ministrija
Finanšu ministrijas vadlīniju dokumenti ir:
- Krievijas Federācijas konstitūcija;
- normatīvie akti, ko parakstījis Krievijas Federācijas prezidents;
- Finanšu ministrijas likums;
- iekšējās instrukcijas.
FM galvenās darbības 2018. gadā
Pēdējā publiskajā pārskatā par prioritātēm tika nosauktas šādas Finanšu ministrijas darbības jomas.
- Stabilitātes nodrošināšana grūtā ceļā no krīzes, mainot ekonomikas struktūru.
- Uzlabot uzņēmējdarbības vidi un attīstīt konkurētspējīgu vidi, labāk pārvaldot budžeta ieņēmumus.
- Efektīva budžeta izdevumu daļas pārvaldība.
- Reģionu līdzsvarotas attīstības nodrošināšana.
Tagad aplūkosim katru no tiem trīs dimensijās: Krievijas Federācijas Finanšu ministrijas galvenie uzdevumi, pašreizējā situācija un perspektīvas un rezultāti, ko departaments pats plāno sasniegt līdz 2018. gada beigām.
Stabilitātes nodrošināšana sarežģītajos ekonomiskajos krīzes pārvarēšanas apstākļos, ekonomikas struktūras maiņa
Darbu šajā virzienā uzsācis bijušais finanšu ministrs Aleksejs Kudrins (attēlā augstāk). 2018. gadā tika izvirzīts ambiciozs mērķis sasniegt šādus uzdevumus:
- optimizējiet budžetu un nodokļu politiku;
- sagatavot federālo budžetu nākamajiem 3 gadiem;
- sagatavot nodokļu reformas plānusistēmas, lai nodrošinātu stabilu ekonomisko izaugsmi un radītu apstākļus godīgai konkurencei.
Kā klājas tagad un ko sagaidīt 2018. gadā?
2017. gadā jau ir veikti vairāki pasākumi, lai risinātu šīs problēmas. Tādējādi tika juridiski fiksēti budžeta noteikumi, kas radīja priekšnoteikumus tautsaimniecības atkarības no ārējiem apstākļiem mazināšanai.
Finanšu ministrijai ir tiesības konsolidēt budžetu un samazināt primārā budžeta deficītu līdz 1% no IKP.
Šobrīd ekonomika pamazām iziet no krīzes. Kā saka pašreizējais finanšu ministrs Antons Siluanovs (attēlā zemāk), esam kļuvuši stiprāki un spējīgi izturēt ārējos satricinājumus. Uz šī pamata ir balstīti Finanšu ministrijas budžeta politikas galvenie virzieni.
2019.-2021.gada budžetā ņemti vērā jaunākie Finanšu ministrijas ieteikumi un pieņemts, ka samazināsies ekonomikas atkarība no naftas cenām, palielināsies reālā sektora konkurētspēja un samazināsies atkarība no ārējā vide.
Paredzēts reformēt nodokļu sistēmu, kas ļaus sasniegt stabilu ekonomikas izaugsmi. Šobrīd nav priekšnoteikumu biznesa attīstībai godīgā konkurencē.
Šo situāciju mēģinās mainīt papildu nodokļu atvieglojumu dēļ. Un līdzekļus reformai Finanšu ministrija plāno ņemt no budžeta ieņēmumiem.
Paredzamie rezultāti 2018. gadā:
- aizsargāt ekonomiku no ārējo faktoru ietekmes;
- nodrošināt ilgtspējīgu un līdzsvarotu izaugsmi.
Uzlabot uzņēmējdarbības vidi un attīstīt konkurētspējīgu vidi, izmantojot efektīvāku budžeta ieņēmumu pārvaldību
Šajā virzienā Finanšu ministrijai ir šādi uzdevumi:
- uzlabot ieņēmumu pārvaldības efektivitāti un novērst debitoru parādu pieaugumu;
- radīt apstākļus ēnu ekonomikas mazināšanai un kapitāla atgriešanai Krievijai.
Pašreizējā situācija un izredzes
Jaunu tehnoloģiju ieviešana un vienotas informācijas telpas veidošana ļauj papildināt budžetu, nepalielinot nodokļu slogu iedzīvotājiem. Šāda caurskatāmība rada apstākļus investīciju un uzņēmējdarbības pievilcības palielināšanai. Taču situācija tikai sāk uzlaboties.
2018. gadā šajā virzienā vēl ir daudz darāmā. Plānota programmas otrā posma īstenošana, kurai nepieciešams izveidot vienotu muitas un nodokļu maksājumu pārvaldības mehānismu.
Un turpinās preču valsts izsekojamības sistēmas veidošana, pamatojoties uz aizpildītajām deklarācijām.
2017. gadā tika pabeigta uzkrāto apdrošināšanas prēmiju debitoru parādu uzskaite. Ir veikti vairāki pasākumi, lai palielinātu algas nodokļu iekasēšanu. Pateicoties šiem pasākumiem, aptuveni 70% uzņēmumu ir izkļuvuši no ēnas.
2018. gadā nepieciešams veidot normatīvo regulējumu starptautiskajai informācijas apmaiņai un cīņai pret izvairīšanos no nodokļu maksāšanas. 2018. gadā paredzēts arī galvaspilsētas amnestijas otrais posms. Tas ļaus mums atgriezties pie mūsu ekonomikas eksportētā veidālīdzekļus, kā arī kļūs par papildu stimulu uzņēmējdarbībai Krievijā.
Kā uzlabot nodokļu iekasēšanas efektivitāti?
Lai uzlabotu nodokļu iekasēšanas efektivitāti, paredzēts ieviest šādus pasākumus:
- radīt apstākļus ekonomikas "balināšanai";
- veicinot brīvprātīgu un savlaicīgu nodokļu un citu nodevu nomaksu;
- apstākļu radīšana efektīvākai atveseļošanai;
- novērsiet bezcerīgos parādus.
Lai īstenotu šos pasākumus, būs jāpalielina revīzijas organizāciju un revidentu atbildība, jāpāriet uz starptautiskajiem principiem informācijas apmaiņai starp revīzijas uzņēmumiem un nodokļu iestādēm, kā arī jāpielāgo grāmatvedības standarti digitālā realitātei. ekonomika.
Paredzamie rezultāti 2018. gadā:
- uzlabot godīgas konkurences apstākļus, samazināt ēnu ekonomikas īpatsvaru un palielināt iekasēto nodokļu apjomu;
- palielināt biznesa darbības caurskatāmību un paredzamību Krievijā;
- ārzemēs izņemtā kapitāla atgriešana Krievijas ekonomikā, palielina uzņēmējdarbības pievilcību Krievijā;
- nodrošināt finanšu informācijas ticamību un pieejamību, palielināt budžeta ieņēmumu daļas veidošanas caurskatāmību.
Efektīva budžeta pārvaldība
Šajā virzienā Finanšu ministrijai ir izvirzīti šādi uzdevumi:
- izveidotu jaunu budžeta izdevumu pārvaldības sistēmu, padarītu to efektīvāku, izmantojot elastību un integrētu pieeju;
- saitebudžets ar valsts vadības stratēģiju.
Kas ir jādara?
Stratēģiskās efektivitātes uzlabošanai tiek īstenoti šādi pasākumi:
- notiek aktīvs darbs pie programmas budžeta tēriņu efektivitātes uzlabošanai 2019.–2024.gadā;
- Tiek izstrādāti standarti un kārtība nodokļu atvieglojumu efektivitātes uzraudzībai, uzskaitei un izvērtēšanai;
- vairākās Krievijas Federācijas vienībās tiek ieviests sociālo līgumu mehānisms.
Strādā arī pie darbības efektivitātes uzlabošanas:
- tiek izstrādātas pieejas un kritēriji budžeta līdzekļu izlietojuma efektivitātei;
- valsts iepirkums tiek pārveidots elektroniskā formā;
- tiek izstrādāta jauna budžeta izsekošanas koncepcija;
- aplēšu attaisnošanas kritēriju atjaunināšana;
- paplašinās to gadījumu saraksts, kad līdzekļi no budžeta tiek nodrošināti “pēc faktiskās vajadzības”.
Amatpersonas arī strādā, lai palielinātu budžeta tēriņu kontroli:
- jauni grāmatvedības standarti tiek izstrādāti kā daļa no federālās programmas 2018. gadam;
- tiek ieviesta jauna finanšu vadības kvalitātes uzraudzības sistēma - tiks veikts visaptverošs Finanšu ministrijas audits: ko un kā revidenti pārbauda.
Paredzamie rezultāti 2018. gadā:
- pastiprināt kontroli pār budžeta līdzekļu izlietojumu paredzētajam mērķim;
- uzlabot sabiedrisko pakalpojumu kvalitāti, attīstot godīgu konkurenci;
- palielinātpārredzamību un radīt brīvu konkurenci publiskajos līgumos;
- izveidot federālo izpildinstitūciju pilnvaru reģistru;
- uzlabot finanšu pārvaldības kvalitāti;
- uzlabot budžeta izdevumu saistību izpildes efektivitāti un ātrumu.
Reģionu līdzsvarotas attīstības nodrošināšana
Finanšu ministrijai 2018. gadam ir šādi uzdevumi:
- palielināt reģionu atbalstam nepieciešamo un no ārpusbudžeta līdzekļiem piešķirto līdzekļu apjoma prognozējamību;
- izlīdzināt reģionu finansiālās iespējas, samazināt parādu slogu Krievijas Federāciju veidojošajām vienībām;
- sagatavot priekšlikumus CGT (nodokļu maksātāju konsolidēto grupu) institūcijas precizēšanai.
Pašreizējā pozīcija un izredzes:
2017. gadā šajā virzienā tika veikti šādi pasākumi:
- restrukturizēto reģionu parāds par budžeta aizdevumiem;
- ir radīti apstākļi, lai stabilizētu un samazinātu parādu slogu.
2018. gadā turpināsim strādāt šajā virzienā un ieviesīsim šādus pasākumus:
- mērķtiecīgu starpvaldību pārvedumu efektivitātes un pārredzamības uzlabošana;
- valsts iestāžu uzturēšanas standartu noteikšana;
- regulējuma samazināšana federālā līmenī valsts iestāžu un pašvaldību pilnvarās;
- stingrāka kontrole pār finanšu atgūšanas programmu Krievijas Federācijas subjektiem ar augstu parādu slogu;
- izpildavisaptveroša Konsolidēto nodokļu maksātāju grupu institūta analīze.
Paredzamie rezultāti 2018. gadā:
- paaugstināt pārskaitījumu paredzamības līmeni;
- radīt apstākļus, lai nodrošinātu sabalansētu parādu politiku, ko īsteno Krievijas Federācijas veidojošās vienības;
- izstrādāt un īstenot pasākumu kopumu nodokļu ieņēmumu godīgai sadalei starp Krievijas Federācijas veidojošajām vienībām.
Apkopojiet
Pēc Antona Siluanova teiktā, 2017. gadā valsts ekonomika iegāja ilgtspējīgas izaugsmes trajektorijā. 2014.-2016.gada krīze bija visspēcīgākā pēdējo 50 gadu laikā. Tomēr ekonomikas struktūrai ir tendence atgūties, un to daudz mazāk ietekmē ārējie apstākļi.
Ir diezgan daudz problēmu, kas vēl ir jāatrisina. Mums būs jāpārvar visi kavējošie faktori: strukturālie ierobežojumi, nelabvēlīgs uzņēmējdarbības klimats. Tikpat svarīga ir finanšu caurskatāmība.
Šīs ir galvenās prioritātes nākamajiem 3-5 gadiem. Cerēsim, ka Finanšu ministrija spēs izmantot esošo pamatu un veidot uz tā spēcīgu ietvaru modernai, efektīvai un konkurētspējīgai ekonomikai.
