Dažādas valstis līdzās diplomātiskajām veido konsulāros birojus viena otras teritorijās, tādējādi apmainoties ar misijām. Parasti šādas attiecības ir diplomātijas rezultāts, viņa ir tā, kas tām piekrīt. Tomēr konsulārās iestādes tiek atvērtas to valstu teritorijā, kuras savā starpā neuztur diplomātiskās attiecības, turklāt pat to pārtraukšana neizraisa konsulāro attiecību pārrāvumu. Diplomātiskās pārstāvniecības ir atbildīgas par visu, kas var ietekmēt nosūtītājvalsts intereses un tiesības, un tas attiecas uz visu uzņemošās valsts teritoriju. Un konsulārajām iestādēm ir īpašas kompetences tikai tām paredzētajā apgabalā, un savās darīšanās ar konsulārajām iestādēm sazinās tikai ar atsevišķas teritorijas iestādēm.
Vīnes konvencija
1963. gadā Vīnes konvencijas 5. pantāizklāstīja konsulāro biroju galvenās funkcijas. Tā, pirmkārt, ir visu savas valsts pilsoņu - gan fizisko, gan juridisko personu - tiesību un interešu aizsardzība un aizsardzība mītnes valstī. Tā ir palīdzības un palīdzības sniegšana tautiešiem, nodrošinot pārstāvniecību tiesu un jebkurās citās valsts organizācijās.
Konsulārie biroji veicina zinātnes, kultūras, ekonomisko un tirdzniecības sakaru attīstību starp abām valstīm, kā arī veido draudzīgas attiecības starp tām. Tāpat konsulātu darbinieki ar visiem iespējamiem juridiskiem līdzekļiem vāc informāciju par mītnes valsts ekonomiskās, komerciālās, zinātnes un kultūras dzīves notikumiem un apstākļiem, pēc tam ziņo par to savai valdībai, kā arī sniedz šādu informāciju ieinteresētajām pusēm..
Aktivitātes
Konsulāro iestāžu funkcijās ietilpst pasu, vīzu izsniegšana, kā arī notāra pakalpojumu sniegšana un civilstāvokļa aktu reģistrācija. Ir arī citi līdzīgi pienākumi nodrošināt tautiešus mītnes zemē ar visu nepieciešamo. Turklāt diplomātiskās pārstāvniecības un konsulārie biroji veic daudzas administratīvās funkcijas. Ar viņu palīdzību tiek pārsūtīti ārpustiesas un tiesas dokumenti, viņi izpilda tiesas rīkojumus saskaņā ar spēkā esošajiem starptautiskajiem līgumiem un saskaņā ar visiem uzņēmējas valsts noteikumiem.
Diplomātiskās pārstāvniecības un konsulārie biroji sniedz palīdzību savas valsts kuģiem un lidmašīnām, kā arī to apkalpei. Uzstājās un daudzi citifunkcijas, ko konsulātiem uzdod nosūtošā valsts, ja tās neaizliedz uzņēmējas valsts noteikumi un likumi. Ja ar šo valsti nav diplomātisko attiecību, konsulārās iestādes vadītājs var veikt diezgan plašas diplomātiskās funkcijas.
Dibināšanas kārtība
Konsulārie biroji un viss, kas saistīts ar to atrašanās vietu, skaitu un klasi, nosaka līgumu starp abām valstīm. Atšķirībā no diplomātiskās pārstāvniecības konsulāts nedarbojas valsts mērogā, tam ir dotas noteikta konsulārā apgabala robežas. Bet, kā likums, konsulāta darbs aptver vairāku administratīvo vienību teritoriju. Arī konsulāro biroju veidi ir stingri nodalīti. Šis ir ģenerālkonsulāts, tikai konsulāts, vicekonsulāts un konsulārā aģentūra. Jāpiebilst, ka darba rakstura un funkciju ziņā tie diezgan daudz atšķiras viens no otra. Lielajās rūpniecības pilsētās un lielajās ostās parasti tiek atvērts ģenerālkonsulāts, tas ir, kur pašai valstij ir īpašas intereses. Vienkāršs konsulāts tiek izveidots jebkurā mazāka izmēra un nozīmes pilsētā. Ģenerālkonsuls var uzraudzīt visus citus savas valsts konsulus uzņēmējā valstī vai tās atsevišķā daļā.
Konsulāro iestāžu ierēdņi ir definēti arī tās pašas Vīnes konvencijas 9. pantā. Pēc konsulātu nosaukumiem šo iestāžu vadītāji ir sadalīti četrās klasēs. Augošā secībā: konsulārais pārstāvis, vietniekskonsuls, konsuls, ģenerālkonsuls. Ģenerālkonsulātā ģenerālkonsulam var būt vairāki vicekonsuli, konsuli un konsulārie atašeji kā vietnieki un palīgi. Vienkāršā konsulātā tādā pašā veidā bez tā vadītāja parasti ir vēl vairāki darbinieki, kurus sauc par vicekonsuliem vai konsulārajiem atašejiem. Papildus Krievijas Federācijas konsulārās iestādes amatpersonām tajā strādā arī citi darbinieki - administratīvais un tehniskais personāls un apkalpojošais personāls. Papildus atsevišķām konsulārajām iestādēm diplomātiskās pārstāvniecības struktūrā ir nodaļas, kas veic konsulārās funkcijas. Tas nozīmē, ka ir "atsevišķi" un "atsevišķi" konsuli.
Goda konsuls
Ir arī konsuli, kuri nav štatā. Tie ir goda konsuli, kuru pilnvaras ir ievērojami ierobežotas salīdzinājumā ar parastajām amatpersonām. Goda konsulus parasti izvēlas no saviem pilsoņiem vai uzņēmējas valsts pilsoņiem. Viņi vienmēr ir labi pazīstami šajā jomā, bieži vien veiksmīgi juristi, uzņēmēji vai sabiedriski darbinieki. Viņi nestrādā civildienestā, viņi parasti veic konsulāros pienākumus brīvprātīgi un vienlaikus vada savu biznesu.
Viņiem arī nav tiesību uz algu, bet viņi saņem uzturlīdzekļus, izmantojot konsulārās maksas, kas tiek iekasētas par pakalpojumiem. Pēdējās desmitgadēs goda konsulu institūcija ir kļuvusi diezgan izplatīta visā pasaulē. Piemēram, Dānijā, Somijā, Zviedrijā to skaits ir daudzkārt lielāks nekā parasto. Līdz 1976. gadam mūsu valstī nebija ārvalstu goda konsulu, un mūsējie netika iecelti arī ārzemēs. Tagad tie ir visur, un to skaits nepārtraukti pieaug. 1998. gadā Ārlietu ministrija pat izdeva rīkojumu un īpašu nolikumu par Krievijas Federācijas goda konsuliem.
Vadītājs un viņa palīgi
Konsulārā biroja vadītāju ieceļ viņa paša valsts, un uzņemošā valsts viņam atļauj pildīt savus pienākumus. Pirmais īpašais dokuments, ko viņš saņem, ir konsulārais patents. Tur tiek apstiprināts viņa amats, kategorija un klase, konsulāta rajons un atrašanās vieta, kurā viņš strādās. Šis patents tiek nosūtīts uzņēmējas valsts valdībai, kur tas tiek izskatīts un tiek dota (vai ne) atļauja, ko sauc par exequatur. Parasti to izsniedz kā atsevišķu dokumentu, bet ir gadījumi, kad kompetenta persona uzliek atļauju uzrakstu uz paša konsulārā patenta. Ja valsts atsakās piešķirt exequatur, tai nav jāatklāj šī atteikuma iemesli nosūtītājai valstij.
Pārējās konsulāta amatpersonas tiek brīvi ieceltas savos attiecīgajos amatos, tomēr sūtītājai valstij par katru šādu iecelšanu obligāti jāinformē uzņēmēja valsts. Turklāt tas jādara iepriekš, paziņojot katras ieceltās personas vārdu, uzvārdu, klasi, kategoriju. Un uzņēmējai valstij ir tiesībaspasludināt šo personu par nepieņemamu, un viņam tas jādara, pirms ieceltā persona parādās valstī un sāk pildīt savus pienākumus. Tomēr pat tad, ja uzņemošā valsts nokavē ar paziņojumu, pārstāvētā valsts tik un tā atcels tikšanos.
Krievijas Federācijas konsulārie biroji
Valsts struktūras, kas Krievijas Federācijas vārdā veic mūsu valsts ārējās attiecības attiecīgajā uzņemošās valsts konsulārajā apgabalā, ir konsulārie biroji, kas ir Krievijas Ārlietu ministrijas sastāvā un ir pakļauti diplomātiskā dienesta vadītājam. Krievijas Federācijas misija. Krievijas Federācijas teritorijā viņu funkcijas ir diezgan daudzas. Tas neaprobežojas tikai ar ievietošanu konsulārajā dienestā, pasu izsniegšanu, dokumentu legalizēšanu un pieprasīšanu. Šeit tiek izsniegti ielūgumi, pieņemti lēmumi par Krievijas vīzas izsniegšanu, sniegti visa veida konsultāciju un informācijas pakalpojumi. Tā arī reģistrē ārvalstu pilsoņu adoptētos bērnus, nosaka to naudas līdzekļu atgriešanas kārtību, kuri kļūdaini samaksāti par valsts nodevu.
Konsulāro pārstāvniecību izveidi tās darbība nesaista ar starptautisko attiecību politiskajiem aspektiem. Tā ir diplomātisko pārstāvniecību prerogatīva. Un konsulārie biroji kalpo kā īpašas ārējo sakaru struktūras un tiek radīti tikai juridisko, ekonomisko un līdzīgu saišu attīstībai un uzturēšanai. Teorētiski un praktiski jēdzieni "konsulārais birojs" un"konsulārā pārstāvniecība" ir absolūti likumīga un praktiski līdzvērtīga. Atšķirība ir ļoti maza: iestādes tiek sadalītas konsulārajās nodaļās diplomātiskajās pārstāvniecībās un atsevišķās iestādēs. To funkcijas ir vienādas.
Privilēģijas
Konsulāro iestāžu imunitātes - speciālo priekšrocību, tiesību un atvieglojumu kopums, kas tiek nodrošināts oficiālajam personālam tādā apmērā, par kuru vienojušās abas valstis un atbilst parastajām starptautisko tiesību normām, kā arī Latvijas Republikas normatīvajiem aktiem. uzņemošā valsts. No brīža, kad konsulāta iestāde sāka pastāvēt, konsuliem ir īpašs statuss, un viņu privilēģijas un imunitātes pastāvīgi paplašinās. Tomēr tie ir ievērojami zemāki par diplomātu privilēģijām un imunitātēm gan kvantitātes, gan kvalitātes ziņā. Lieta tāda, ka konsulu pabalstiem galvenokārt ir funkcionāls raksturs, proti, privilēģijas netiek piešķirtas katru minūti, bet tikai veicot amatpersonu darbības un nepārprotami dienesta pienākumu ietvaros. Taču praksē vairākās valstīs ir tendence konsulātu un diplomātisko pārstāvniecību amatpersonu privilēģijām un imunitātēm sakrist.
Imunitāti un privilēģijas var iedalīt institucionālajās un personiskajās. Pirmie ietver konsulāro telpu neaizskaramību, ja vien tajās nenotiek dabas stihijas, piemēram, ugunsgrēks. Tāpat neaizskarami ir konsulātam piederošie oficiālie arhīvi, korespondence, īpašums un transportlīdzekļi. iestādes ir atbrīvotas nokratīšanas, rekvizīcijas un citas izpildes darbības ir atbrīvotas no muitas nodevām un nodokļiem. Iestādes var brīvi sazināties ar savas valsts valdību, konsulātiem un diplomātiskajām pārstāvniecībām, tām ir tiesības izkārt karogu un piestiprināt ģerboni pie ēkas sienas, kā arī uz konsulātam piederošajām automašīnām.
Personiskā imunitāte
Amatpersonu personiskās privilēģijas un imunitāte ietver personas neaizskaramību, brīvību no pirmstiesas apcietinājuma vai aresta, ja vien nav izdarīts īpaši smags noziegums. Konsulārās amatpersonas var tikt ieslodzīts vai pakļautas cita veida brīvības ierobežošanai, tikai izpildot spriedumu, kas stājies likumīgā spēkā. Pilnīgi visi konsulārā dienesta darbinieki ir atbrīvoti no uzņemošās valsts administratīvās un tiesas jurisdikcijas, ja viņi veic konsulārās funkcijas. Šo pašu personu privātās darbības var būt saistītas ar attiecīgo uzņēmējas valsts tiesību aktu piemērošanu.
Konsulārā amatpersona var tikt pieaicināta kā liecinieks administratīvajās un tiesu lietās, taču tai nav jāliecina ar viņa darbību saistītajos jautājumos, kā arī nav jāsniedz ar šīm lietām saistīta korespondence. Amatpersonas un ģimenes locekļi, kas attiecas ne tikai uz apkalpojošo personālu, ir atbrīvoti no nodokļiem un nodevām pat par personiskai lietošanai paredzētām lietām. Konsulātu imunitāte un privilēģijas ir atkarīgas no divpusējiemkonvencijas. Tādējādi tiek radītas garantijas normālai pienākumu izpildei, kas veicina abpusēji izdevīgas sadarbības nostiprināšanos starp valstīm.
Konsulārās konvencijas
Konsulāro iestāžu darbība vienmēr ir balstīta uz tiesisko bāzi, kas ir valsts likumdošana, starptautiskie līgumi. Daudzpusējs līgums, kas regulē dažādu valstu konsulāro dienestu, ir Vīnes konvencija, kuru PSRS ratificēja 1989. gadā. Pēdējās desmitgadēs arvien vairāk attīstās starpvalstu divpusējo konvenciju slēgšanas prakse, kas regulē divu līgumslēdzēju valstu konsulārās attiecības.
Pašlaik Krievijas Federācijā ir konsulārās konvencijas ar vairāk nekā 70 valstīm. Turklāt gandrīz visas valstis ir izstrādājušas savas konsulārās hartas vai citus noteikumus, kas ir īpaši vērsti uz šo pakalpojumu jautājumu risināšanu. Pirmā harta parādījās Krievijā 1893. gadā un bija spēkā līdz 1917. gadam. PSRS šādu hartu pieņēma divas reizes - 1926. un 1976. gadā. Pašlaik ir spēkā 1976. gada harta.
Krievijā
Krievijas Federācijā ir daudz ārvalstu diplomātisko pārstāvniecību un konsulātu. Maskavā ir pārstāvētas 145 no tām, tostarp ne visas atzītās Dienvidosetijas un Abhāzijas valstis. Sanktpēterburgā ir 56 konsulārās un diplomātiskās pārstāvniecības, un vēl 131 šāda iestāde citās valsts pilsētās. Piemēram, iekšāJekaterinburgā to ir 26, bet Vladivostokā - 20. Nedaudz mazāk to ir Kaļiņingradā - vienpadsmit, Kazaņā - deviņi, Novosibirskā un Ņižņijnovgorodā - pa astoņiem, Rostovā pie Donas - septiņi. Krasnodara, Irkutska, Astrahaņa, Soči, Murmanska, Habarovska, Južnosahaļinska, Novorosijska, Omska, Krasnojarska, Samara, Pleskava, Tjumeņa, Smoļenska, Hantimansijska, Ufa, Volgograda, Arhangeļska, Ļipecka, Ļipecka, Kijeva, Novy Urengoy, Ulan-Ude, Sovetsk, Elista, Čerepoveca - visu šo pilsētu un Maskavas apgabala teritorijā atrodas dažādu valstu konsulāti.
Visvairāk par mūsu valsti interesējas brālīgā B altkrievija, kura atvēra četrpadsmit savas pārstāvniecības Krievijas Federācijas teritorijā. Otrajā vietā ir Itālija, kuras astoņi konsulāti darbojas mūsu pilsētās. Trešais solis Slovākijā ir septiņas pārstāvniecības. Dienvidkorejai, Ķīnai, Francijai, Mongolijai un Vācijai katrā Krievijas pilsētās ir pieci konsulāti, bet Tadžikistānai, Kirgizstānai, Kazahstānai, Armēnijai un Ungārijai katrai ir četri konsulāti. Japānai, Turcijai, Ukrainai, Polijai, Luksemburgai, Lietuvai, Spānijai, Lielbritānijai mūsu teritorijās ir trīs pārstāvniecības, savukārt Čehijā, Horvātijā, Somijā, ASV, Slovēnijā, Norvēģijā, Latvijā, Ziemeļkorejā, Kiprā, Irānā, Grieķijā, Vjetnama, Austrija ir atvērušas diplomātiskos un konsulāros birojus mūsu abās pilsētās. Un vēl divdesmit piecas valstis - tikai Maskavā.
