Ilgtspējīgas attīstības valsts stratēģija

2024 Autors: Henry Conors | [email protected]. Pēdējoreiz modificēts: 2024-02-12 10:41

Krievijas valdības uzdevumā tika izstrādāta valsts ilgtspējīgas attīstības stratēģija līdz 2020. gadam, kuras nosaukums ir "Stratēģija-2020". Vairāk nekā tūkstotis ekspertu strādāja pie tā veselu gadu, un 2011. gadā ar HSE un RANEPA speciālistu palīdzību viņi tika galā ar programmu. Šī ir otrā KDR izstrādes versija (ilgtermiņa attīstības koncepcija), pirmo versiju 2007. gadā pabeidza Ekonomikas attīstības ministrija un citi departamenti, un izstrāde tika veikta pēc Valsts prezidenta pasūtījuma. Krievijas Federācija.

Pirmā iespēja

Ilgtspējīgas attīstības koncepcija (stratēģija) pirmajā versijā bija paredzēta, lai noteiktu veidus un līdzekļus, kā ilgtermiņā nodrošināt ilgtspējīgu Krievijas Federācijas pilsoņu labklājības pieaugumu, valstsdrošība, dinamiska ekonomikas attīstība, Krievijas Federācijas pozīciju nostiprināšana pasaules sabiedrībā. Izstrāde aptvēra perspektīvu no 2008. līdz 2020. gadam, un tās galīgo tekstu (CRA-2020) valdība apstiprināja 2008. gada novembrī.

Otrā varianta parādīšanās bija nepieciešama divu iemeslu dēļ. Ilgtspējīgas attīstības stratēģija tika apstiprināta laikā, kad būtiski saasinājās globālā finanšu un ekonomiskā krīze. Kamēr koncepcija tika izstrādāta, tā vēl nav skārusi visas valstis, tikai attīstītās, kurām Krievijas Federācija nepiederēja. Taču ilgtspējīgas attīstības stratēģija tika apstiprināta 2008. gada rudenī, kad mūsu valstī iestājās krīze. Realitāte strauji mainījās, un rezultāts bija tāds, ka pat koncepcijas pieņemšanas laikā visi tās postulāti izrādījās novecojuši.

Krīze

Krīze izraisīja ļoti strauju un pamatīgu visu ekonomisko rādītāju kritumu, un tāpēc lielākā daļa mērķu pat pirmajā CRA-2020 ieviešanas posmā izrādījās nereāli. Valsts ilgtspējīgas attīstības stratēģija sākotnēji aptvēra laika posmu no 2007. līdz 2012. gadam. Līdz šī perioda beigām bija plānots sasniegt dzīves ilguma pieaugumu par divarpus gadiem.

IKP bija jāpalielina par trīsdesmit astoņiem procentiem un produktivitātes pieaugumam līdz četrdesmit vienam procentam. IKP vajadzēja samazināt energointensitāti par deviņpadsmit procentiem. Iedzīvotāju reālos ienākumus bija plānots palielināt par piecdesmit četriem procentiem. Un ir vēl daudzi citi orientieri, kurus nebija iespējams sasniegt.

Otrs iemesls

Pēc attīstības būtības valsts ilgtspējīgas attīstības stratēģija tās pirmajā redakcijā nepārprotami bija resoriska, kur detalizēti norādīti visi kvantitatīvie mērķi, kas bija jāsasniedz līdz 2020. gadam konkrēti katrā jomā. Tomēr problēmas, ar kurām saskārās Krievijas sabiedrība un tās ekonomika, netika detalizēti analizētas. Katra mērķa sasniegšanas veids tika formulēts deklaratīvi.

Piemēram: Sabiedrība jāveido, balstoties uz iedzīvotāju atbildību un uzticēšanos privātajām un valsts ekonomiskajām institūcijām. Sociālā polarizācija samazināsies visu sabiedrības slāņu vienlīdzīgu iespēju un sociālās mobilitātes dēļ, fokusā sociālā politika neaizsargāto iedzīvotāju grupu un integrācijas migrantu atbalstam. Protams, šādi formulējumi var tikai skaļi zvanīt no sava iekšējā tukšuma.

Otrā iespēja

Krievijas Federācijas ilgtspējīgas attīstības stratēģija tās otrajā redakcijā tika izstrādāta 2011. gadā pēc Ministru prezidenta rīkojuma. Tika izveidota 21 ekspertu grupa, kas tika vadīta divu universitāšu - NRU HSE un RANEPA, to rektoru Vladimira Mau un Jaroslava Kuzminova objektos. Notika vairāki simti diskusiju, diskusiju un tikšanos. Krievijas ilgtspējīgas attīstības stratēģiju izstrādāja krievi un ne tikai - vairāk nekā simts ekspertu no ārzemēm aktīvi piedalījās mūsu ilgi cietušās Dzimtenes turpmākās dzīves plāna veidošanā.

Starp krieviem, kas izveidoja programmu, pēc kuras mēs jau dzīvojamjo īpaši septītajā gadā strādāja: Ļevs Jakobsons, Jevsejs Gurvičs, Sergejs Drobiševskis, Vladimirs Gimpelsons, Ksenija Judajeva, Isaks Frumins, Aleksandrs Auzāns, Mihails Blinkins un daudzi citi. Sanāksmes notika regulāri, un materiāli tika publicēti "Stratēģijai-2020" veltītās vietnes interneta lapās. Daudzas sanāksmes notika atklātā režīmā, prese diezgan lielu uzmanību pievērsa grupu darbam. Republikas ilgtspējīgas attīstības stratēģija ir izstrādāta gandrīz visās NVS valstīs - Kazahstānā, B altkrievijā un citās.

Gala pārskats

Eksperti sadalīja savu darbu divos posmos. 2011.gada pirmajā pusgadā līdz augustam tika izstrādātas attīstības iespējas un pasākumi, kas atbilstu šai attīstībai. Pēc tam valdībai tika iesniegts starpziņojums sešsimt lappušu garumā.

Turpmāk ministrijas un departamenti to apsprieda un noteica virzienus šī dokumenta pabeigšanai. Gala ziņojums tika sagatavots astoņsimt sešdesmit četru lappušu apjomā līdz 2011. gada decembrim, un 2012. gada martā tika publicēta ilgtspējīgas sociāli ekonomiskās attīstības stratēģija jaunā redakcijā (ar garāku nosaukumu).

Cilvēkiem tika uzdots jautājums

2012.gada laikā tika veikti socioloģiskie pētījumi, lai noskaidrotu attieksmi dažādās sabiedrības nozarēs pret "Stratēģijā-2020" ietvertajiem priekšlikumiem. Jāpiebilst, ka šisdokumentu, tika atrasts daudz vairāk pretinieku nekā piekritēju.

Īpašas prasības tika izvirzītas pret 3. grupas (Ksenija Judajeva, Tatjana Maļeva) iesniegtajiem materiāliem, kuri izstrādāja pensiju sistēmas reformu, 5. grupa (Leonīds Gohbergs), kas iezīmēja pāreju uz inovāciju izaugsmi, 6. grupa (Aleksandrs Galuška, Sergejs Drobiševskis) - par nodokļu politiku, 7. grupa (Vladimirs Gimpelsons un citi) par darba tirgu, migrācijas politiku un profesionālo izglītību.

8.grupas (Isaks Frumins, Anatolijs Kaspržaks) darbu saistībā ar jauno skolu lamāja visi bez izņēmuma. Neviens neticēja Vladimira Nazarova un Poļinas Kozirevas secinājumiem par nevienlīdzības mazināšanu un nabadzības pārvarēšanu. Speciālisti iebilda pret Germanu Grefu un Oļegu Vjuginu. utt. Tautsaimniecības ilgtspējīgas attīstības stratēģija neizraisīja ne mazāko entuziasmu.

Ēka

Stratēģijā 2020 ir divdesmit piecas nodaļas, kas ir sagrupētas sešās sadaļās. Šajā dokumentā ir arī pielikums, kurā aprakstīts "budžeta manevrs" (tas ir federālā budžeta tēriņu izmaiņas), saraksts ar pasākumiem katrā attīstības virzienā, ko arī izskatīja eksperti. Dokumenta sadaļas ir šādas:

1. Jauns izaugsmes modelis.

2. Makroekonomika. Augšanas pamatnosacījumi.

3. Sociālā politika. Cilvēkkapitāls.

4. Infrastruktūra. Ērta vide, līdzsvarota attīstība.

5. Efektīvs stāvoklis.

6. Ārējā cilpaattīstība.

"Strategy-2020" abās versijās mēģina apvienot "vērši un trīcošo stirniņu" vienā ratā. Protams, ir nepieciešami jauni ekonomiskās izaugsmes un sociālās politikas modeļi. Nācās restrukturizēt ekonomiku: sākoties krīzei, iekšzemes pieprasījums sāka strauji kristies, un pirmā "stratēģijas" versija balstījās uz tās izaugsmi. Krievijas eksports noteikto sankciju dēļ ir gandrīz pilnībā pārbūvēts, tāpēc nav jēgas paļauties uz iepriekšējām cenām. Taču "Stratēģija-2020" neizbēga arī no utopiskām deklarācijām: valstij ir nepieciešama ekonomiskā izaugsme vismaz piecu procentu apmērā gadā, un tai nevajadzētu balstīties uz izejvielu eksportu un resursu pārdali nozarēs, kurās ir efektivitāte. zems. Vai tas ir pārāk tālu no mūsu realitātes?

Manevrs

"Stratēģijas-2020" galvenā ideja ir tieši manevrs, kam vajadzēja ļaut izmantot iepriekš neizmantotus konkurētspējas faktorus. Piemēram, tādas. Augstas kvalitātes cilvēkpotenciāls un zinātniskais potenciāls. Kur es to varu dabūt? Starp strādājošajām profesijām profesionāļi jau sen ir beigušies, jo nav rūpnīcu vai atbilstošas izglītības, un Krievijas zinātne labākajā gadījumā darbojas - arī ne pārāk labi - militāri rūpnieciskajā kompleksā un kosmosa rūpniecībā, lielākā daļa labāko. prāti jau sen strādā ārzemēs.

Sociālo politiku eksperti veido tā, lai tiktu ievērotas interesesnabadzīgākie iedzīvotāju slāņi, bet gan slānis, kas īsteno inovatīvu attīstību, tas ir, ļoti mītiskā "vidusšķira", kas spēj izvēlēties jebkādus patēriņa un darbaspēka modeļus. Eksperti savā izaugsmes modelī pieņēma pakāpenisku inflācijas samazināšanos, lai pieņemtu jaunus fiskālos noteikumus, kas regulētu budžeta tēriņus (atkarībā no naftas cenām). Viņi uzskatīja, ka tēriņu palielināšana ir neefektīva un nepamatota, un tieši to viņi uzskata par šķērsli budžeta stabilitātei un līdzsvaram. Jau piecus gadus vēlāk ir skaidrs, ka sociālo politiku eksperti virza pavisam citā virzienā no tautas. Ārējā vide nav kļuvusi mazāk agresīva attiecībā pret biznesu, uzņēmējdarbības klimats nav uzlabojies, konkurences vide varbūt ir saglabājusies, bet ne viss.

Pestindustriālā valsts

Eksperti uzskatīja, ka mūsu ekonomika tuvākajā nākotnē ir postindustriāla, balstoties uz pakalpojumu nozarēm, kas orientētas uz cilvēkkapitāla attīstību, tas ir, tā ir ekonomika, kurā medicīna, izglītība, mediji un informācijas tehnoloģijas, pat dizains būs vissvarīgākais. Šeit, protams, būtu konkurences priekšrocības, ja tās netiktu izniekotas visu sociālo sistēmu pastāvīgā nepietiekamā finansējuma dēļ, kā arī ārkārtīgi neefektīvas pārvaldības dēļ.

"Stratēģija-2020" vēlētos atjaunot un nostiprināt šīs mūsu valsts salīdzinošās priekšrocības medicīnas, izglītības, kultūras jomā, bet kur tās tagad atrast? Tie cilvēkresursi, kas bija konkurētspējīgi, ir novecojuši, un jaunus jau tagad ārkārtīgi mācaslikti. Tagad vienkārši baisi ārstēties pie jaunajiem ārstiem, no jaunajiem skolotājiem praktiski nav ko mācīties, ar kultūru nekas labs vēl nav noticis.

Vēl viens manevrs

Ceļā uz postindustriālo ekonomiku valstij ir jāveic šis "budžeta manevrs", tas ir, jāmaina budžeta tēriņu prioritātes. Eksperti rosina līdz 2020. gadam infrastruktūru finansēt par četriem procentiem no IKP vairāk, un budžeta sabalansēšanai par tiem pašiem četriem procentiem samazinās izdevumus drošības un aizsardzības jomās, tēriņos valsts aparātam, kā arī samazināt subsīdijas uzņēmumiem. Ierindas Krievijas pilsoņi bija sašutuši par šīs "manevra" stratēģijas diskusijām, nodēvējot šādu plānu par bezatbildīgu, daži pat lietoja vārdu "sabotāža".

Maksimālais. Politiķi, protams, izvēlas labāko.

Eksperti un spēks

Kad tika publicēts gala ziņojums, šī darba kuratori rēķinājās ar bezierunu atbalstu galvenajiem prezidenta un valdības priekšlikumiem, neskatoties uz to, ka jau no paša sākuma pastāvēja viedokļu atšķirības. Īpaši tas attiecas uz pensiju reformu.

Tā rezultātā daudzi "Stratēģijas-2020" nosacījumi jau ir iekļauti valsts aģentūru darbības programmā:tās ir stāvvietu problēmas galvaspilsētā (autors Mihails Blinkins), Finanšu ministrija un Ekonomikas attīstības ministrija ievieš budžeta noteikumu, kas regulē, piemēram, valsts parāda līmeni un budžeta tēriņus. Arī pensiju reforma tiek veikta pēc "Stratēģijas-2020" priekšlikumiem, kas izraisa aktīvu un ļoti emocionālu diskusiju. Ko lai saka par mājokļu un komunālo pakalpojumu reformu…

Kopējā cilvēce

Cilvēces ilgtspējīgas attīstības stratēģija, kas izstrādāta 1987. gadā un pieņemta starptautiskajā komisijā, joprojām tiek karsti apspriesta pasaules valstu līderos. Paziņojumu par šīs problēmas nozīmīgumu pirmo reizi izteica ANO Ģenerālā asambleja. Tajā pašā laikā daudzas valstis (arī Krievija) pārņēma šo attīstības principu, kas paredz valsts un visas pilsoniskās sabiedrības atbildību nākamo paaudžu priekšā vajadzību apmierināšanā.

Cilvēces ilgtspējīgas attīstības stratēģijas ģeogrāfiskie aspekti ir tādi, ka ir jāpārvar sociālo sistēmu neviendabīgums. Lai īstenotu pilsoņu atbildības principu par nākamo paaudžu labklājību, tika izstrādāts civilizācijas nākotnes modelis, kas apvienoja trīs jomas: ekonomisko, sociālo un vides. Vides ilgtspējīgas attīstības stratēģijai, piemēram, būtu jānoved pie planētas ekoloģisko sistēmu stabilitātes, pie cilvēces pastāvēšanas draudu likvidēšanas.