Prioritārās attīstības jomas, kuru saraksts tiks sniegts turpmāk, ir kļuvušas par kārtējo valsts vadības mēģinājumu iet Ķīnas ceļu. Tas ietver īpašu zonu, tā saukto ekonomisko lokomotīvju, veidošanu. Tālāk mēs apsvērsim, kas ir prioritārās attīstības jomas Krievijā un kam tās paredzētas.
Vēstures fons
90. gadu sākumā valdība ierosināja prioritāro attīstības jomu sarakstu. Tomēr, kā liecina vēsture, izstrādātās programmas nekad netika pilnībā īstenotas. 1991. gadā tika pieņemts likums, kas regulēja ārvalstu investīciju ieplūšanu iekšzemes ekonomikā. Tās noteikumi noteica noteiktas priekšrocības atsevišķiem ārvalstu uzņēmējiem. Jo īpaši bija paredzēta vienkāršota reģistrācijas procedūra, samazinātas nodokļu likmes, ilgtermiņa noma par zemu cenu, bezvīzu režīms un muitas nodokļu samazinājums. Kopš 1996. gada valstī tiek izveidotas SEZ. Tātad pirmā īpašā zona tika izveidota Kaļiņingradas apgabalā, otrā - Magadanā. Priekšpēdējā programma tika izstrādāta līdz 2014. gada 31. decembrim. Tomēr tā īstenošana nav bijusi veiksmīga. Tika pieņemts arī likumprojekts par speciālo zonu Baikāla-Amūras dzelzceļa līnijā. Nav zināms arī programmas liktenis.
Sākotnējā izstrāde
No 17 izveidotajām īpašajām zonām veiksmīgas kļuvušas tikai 6. Visproblemātiskākās bija tūrisma zonas. Kā atzīmēja OAO SEZ ģenerāldirektors Tretjakovs, tas noticis nepareizi izvēlētas metodikas dēļ. Ar investoru faktiski nekas netika pārrunāts, viņam netika dotas tiesības izvēlēties vietu programmas īstenošanai. Turklāt aktīvi neattīstās arī ostu teritorijas. Eksperti norāda, ka tas varētu būt saistīts ar pašu reģionu nevēlēšanos iesaistīties to popularizēšanā.
Jauna kārta
Neskatoties uz neveiksmēm, īpašo zonu attīstība turpinājās. Šobrīd dažas SEZ var paplašināties līdz reģionālajam līmenim. Īpašās zonas tiek uzskatītas par diezgan elastīgu instrumentu finanšu resursu piesaistei ekonomikai. Medvedeva prezidentūras laikā tika pieņemts Likums, kura noteikumi regulēja teritoriālās attīstības zonu veidošanos un darbību. Tādējādi tika ieviests jauns jēdziens. ZTR ir subjekta daļa, kurā tiek veidoti labvēlīgi apstākļi investoru darbībai. Šādu zonu mērķis bija paātrināt reģiona sociāli ekonomisko attīstību. Labvēlīgu apstākļu radīšana ietvēra valsts atbalsta sniegšanu investoriem. Tomēr viņa nedaudz izskatījāspieticīgāk, nekā bija paredzēts 1991. gada projektā. Šādu zonu apsaimniekošana bija jāveic speciāli izveidotai administrācijai. Šobrīd ZTR ir izveidoti 20 reģionos.
Ceturtais mēģinājums
Kādā no savām runām Federālajā asamblejā prezidents Putins ierosināja izveidot progresīvas attīstības teritorijas. Viņš jau esošo reģionu sarakstam pievienoja vairākas apdzīvotas vietas. Vienlaikus Valsts prezidents noteica prioritārās jomas. Jo īpaši, pēc viņa teiktā, īpašu uzmanību izpelnījās Tālie Austrumi, progresīvas attīstības teritorija, kas atrodas tālu no centra. Starp jomām, kurās nepieciešami ieguldījumi, prezidents nosauca arī Sibīriju, jo īpaši Hakasiju un Krasnojarskas apgabalu. Valsts galva arī piedāvāja nosacījumus, kuru dēļ prioritārā attīstības teritorija būs pievilcīga investoriem. Jo īpaši tika apspriestas piecu gadu nodokļu brīvdienas, samazināta apdrošināšanas iemaksu likme, vienkāršota muitas caurbraukšanas kārtība, pieslēgšana elektrotīklam un būvatļauju saņemšana. Turklāt būtu jāizstrādā skaidra programma, saskaņā ar kuru darbosies progresīvās attīstības teritorija. Tālajos Austrumos ir jāizveido saistīta infrastruktūra. Šis uzdevums tiks īstenots par attiecīgā fonda līdzekļiem.
Kāda ir atšķirība starp SEZ un ASEZ?
Padziļinātās attīstības teritorijai, saskaņā ar normatīvajiem aktiem, ir nedaudz atšķirīgs statuss nekā speciālajai zonai. Vienā teritorijā šādus novadus veidot nedrīkst. Kā tādas atšķirības teritorijas apsteidzotnav attīstības no SEZ. Varbūt vienīgo atšķirību var uzskatīt par darbības ilgumu. Tātad īpašai zonai vajadzētu darboties 20 gadus, progresīvas attīstības teritorijai 12 gadus.
Rēķins: vispārīga informācija
Tās rīcība ir vērsta uz tiesiskā režīma izveidi aplūkojamajām jomām. Ar likumu ir noteikti atbalsta pasākumi uzņēmumiem-investoriem. Turklāt federālais likums "Par progresīvās attīstības teritorijām" regulē visas pārējās attiecības, kas attiecas uz šīm jomām.
Izveidotā definīcija
Prioritārās attīstības teritorija ir Tālo Austrumu federālā apgabala reģions, kurā ir noteikti īpaši tiesiskie režīmi uzņēmējdarbības un citām aktivitātēm. Šīs zonas veidošana tiek veikta uz federālā un vietējā budžeta, kā arī citu avotu rēķina. Normatīvais akts nosaka īpašu prioritārās attīstības jomas veidošanas kārtību. Primorsky Krai iegūst īpašu statusu. Saskaņā ar to tiek noteikts iedzīvotāju tiesiskais statuss un viņu komercdarbības un citu darbību specifika.
Juridiskais režīms
Prioritāro attīstības jomu likums nosaka:
- Izdevīgas īres cenas.
- Īpaša zemes izmantošanas kārtība.
- Nodokļu un apdrošināšanas pabalsti.
- Īpaša kārtība valsts kontrolei, pašvaldības uzraudzībai.
- Izvēles režīms savienojuma izveidei ardažādas infrastruktūras iespējas.
- Īpašu valdības pakalpojumu sniegšana.
- Brīvās muitas teritorijas režīma izmantošana.
- Iespēja piesaistīt ārvalstu kvalificētus darbiniekus uz atvieglotiem un paātrinātiem noteikumiem.
- Izmantojot sanitāros un tehniskos noteikumus pēc attīstītāko OECD valstu parauga.
Administratīvais aparāts
Likums par prioritārajām attīstības jomām nosaka valsts iestādēm īpašas pilnvaras. Rajonos jādarbojas īpašām izpildvaras un citu institūciju vienībām (Federālais nodokļu dienests, Ārkārtas situāciju ministrija, Iekšlietu ministrija utt.). Sakarā ar speciālas kārtības noteikšanu tiks paaugstināts reģiona vispārējais pārvaldes līmenis pēc līdzīgu zonu piemēra ārvalstīs.
Priekšrocības
Kopš 2014. gada Irkutskas apgabalā, Aizbaikalijā, Tālajos Austrumos un Burjatijā ir ieviests īpašs nodokļu režīms. Iedzīvotāju ienākuma nodokli bija paredzēts samazināt līdz 7%, ienākuma nodokli - līdz desmit. Tajā pašā laikā pirmajos piecos gados tai bija jāsasniedz pēdējā nulle. Tomēr šajā gadījumā eksperti atzīmēja dažas pretrunas. Īpaši Medvedevs norādīja uz īpašu nodokļu režīmu, kam vajadzēja būt vērstam uz nepreču eksporta stimulēšanu. Savukārt vairāki valdības pasākumi skāra melno un krāsaino metālu rūdas, ogļu un zelta ieguves nodokli. Līdz šim nav izstrādāts viens virziens. Tas rada noteiktas iespējas "ietekmes grupu" aktivitātēm.
Uzņēmumu pārvietošana
Pēc tam, kad Medvedevs paziņoja par Tālo Austrumu attīstības ministrijas pilnvaru nostiprināšanu, šis departaments, izmantojot izdevību, piedāvāja visas Baikāla un Tālo Austrumu reģionu attīstības fonda daļas nodot valsts. Faktiski tā darbojas kā Vnesheconombank meitasuzņēmums. Tādējādi akciju nodošana nozīmētu tikai resursu pārdali. Vienlaikus ministrija izvirzīja priekšlikumu par papildu institūciju veidošanu. Īpaši tika runāts par AS "Far East", autonomu bezpeļņas organizāciju "Eksporta atbalsta un investīciju piesaistes aģentūra Tālo Austrumu federālajā apgabalā", kā arī ANO "Darba resursu attīstības aģentūra".
Tā rezultātā kopā ar ierosināto speciālo ekonomisko zonu slēgšanu Magadanas apgabalā un Sovgavanu Habarovskas apgabalā var atzīmēt Ekonomiskās attīstības ministrijas pārvietošanu no Tālo Austrumu federālā apgabala teritorijas.. Tādējādi pieejamie resursi tiks koncentrēti Krievijas Tālo Austrumu attīstības ministrijas rokās.
Investīcijas un nodarbinātība
Tālo Austrumu reģiona attīstībai nepieciešami aptuveni 3,3 miljardi rubļu. Šis skaitlis ir noteikts laika posmam līdz 2020. gadam. No tā aptuveni 170 miljardi rubļu. plānots 2014. gadā. Eksperti atzīmēja cīņas sākumu par piešķirtajiem līdzekļiem federālajā centrā. Pati valdība šodien priekšroku dod Tālo Austrumu attīstības ministrijai. Taču daži lielie valsts uzņēmumi to droši vien nevēlas. Viens no plānotajiem pasākumiem irvienas nozares pilsētu personāla nodarbinātība. Jo īpaši mēs domājam AvtoVAZ darbiniekus. Turklāt tiek ieviesta atlikšana no armijas Tālo Austrumu federālā apgabala iedzīvotājiem un pilsoņiem, kuri tur pārcēlušies.
Secinājumi
Teorētiski, kā saka eksperti, īstenojot visus vai vismaz lielāko daļu piedāvāto pasākumu, Tālo Austrumu reģions var pārvērsties par fundamentāli atšķirīgu teritoriju no pārējiem ar īpašu administratīvo un nodokļu statusu. Daži eksperti pat saka, ka FEFD var kļūt par Honkongas analogu. Tomēr, vai tas tiks īstenots praksē, vēl nav skaidrs. Šobrīd pat nav priekšnoteikumu kaut kam, kas līdzinātos jēdzienam "viena valsts - divas sistēmas". Skeptiķi uzskata, ka plānos var palikt prioritārā attīstības joma, piemēram, nacionālie projekti, IKP dubultošana un citas nerealizētas programmas.
Viedokļi un ieteikumi
Kā atzīmēja M. Abyzovs, valsts valdība plāno konkurēt pat ar jaunizveidotajām prioritārās attīstības teritorijām Korejā, Japānā un Ķīnā. Vienā no ministrijas sēdēm tika prezentēta jauna koncepcija ārpusbudžeta līdzekļu saņemšanas organizēšanai Transbaikāla reģionā un Tālo Austrumu federālajā apgabalā. Sanāksmē uzstājās arī zinātnieki. Viņi ierosināja uzlabot ģeoloģiskās izpētes attīstību, izveidot termināļus un tā tālāk. Viens no pētnieku priekšlikumiem tika uzskatīts par praktiski revolucionāru. Jo īpaši zinātnieki runāja par fondu izveidi Tālo Austrumu reģiona un Sibīrijas attīstībai, kas koncentrētu 20-25% no kopējā eksporta.iegūto izejvielu peļņa bez tās nodošanas "centram". Šo ideju izteica Vladislavs Inozemcevs. Vēlāk to valdības sēdē izvirzīja Igors Sļunjajevs (reģionālās attīstības ministrs).
Eksperti pilnīgi pamatoti atzīmēja, ka izvirzīto uzdevumu sekmīgai īstenošanai ir jāpieņem stratēģiskie konceptuālie dokumenti. Starp citiem Reģionālās attīstības ministrijas priekšlikumiem bija ideja par transporta tīkla uzlabošanu, kurai bija paredzēts piešķirt 300 miljardus rubļu. Turklāt valdības amatpersonu uzmanība tika pievērsta Magadanas reģionam. Tādējādi tika ierosināts tās teritorijā (Providenijas līcī vai pašā Magadanā) izveidot neaizsalstošu ostu. Vienlaikus Satiksmes ministrija sāka sagatavot nepieciešamos grozījumus Nodokļu kodeksa noteikumos. Tajos jāiekļauj ostu operatoru izmaksu kompensācija, kas notiks ostas kontrolpunktu būvniecības gadījumā, kas būtiski paātrina preču apstrādi.
Noslēgumā
Neskatoties uz iepriekšējiem neveiksmēm, šodien valdība paziņo par skaidru apņemšanos to īstenot. Jauno teritoriju likums vēl ir jāpilnveido. Tomēr tajā jau ir noteikti galvenie aspekti, kas attiecas uz šo jomu veidošanos un turpmāko darbību. Ne maza nozīme ir administratīvā aparāta darbībai tieši pašā FEFD. Tam vajadzētu būt vērstam uz valdības pasākumu veicināšanu un atbalstīšanu. Ar visu kopīgu darbuAttiecīgie departamenti un ministrijas, uzņēmēji un iedzīvotāji, visticamāk, gūs panākumus īsākā laika posmā. Galvenais uzdevums šodien līdztekus investīciju piesaistei ir nodrošināt iedzīvotājus ar darbu. Lai īstenotu šo uzdevumu, ir nepieciešams radīt optimālus darba apstākļus jaunos un esošajos uzņēmumos. Var būt nepieciešams noteikt papildu valsts garantijas iedzīvotājiem.
