Irānas izdarītā izvēle laika posmā pēc kodollīguma parakstīšanas būs saistīta ar ASV politikas pārvērtēšanu ne tikai pret šo valsti, bet arī pret reģionu kopumā.
Nogalini divus putnus ar vienu akmeni
Irānas stratēģijas mērķis ir līdzsvarot:
- iekšzemes mērķi ilgtspējīgai ekonomikas izaugsmei, vienlaikus saglabājot politisko struktūru;
- ārējie izaicinājumi, lai nodrošinātu labvēlīgu reģionālo stratēģisko pozīciju.
Ja agrāk šie mērķi tika sasniegti, pateicoties ienākumiem no energoresursu pārdošanas un reliģiskās degsmes, tad šodien, kad nav piepildījies pieņēmums, ka Irāna pārpludinās pasauli ar naftu, konflikti starp šiem mērķiem kļūs neizbēgami. Ņemot vērā jaunos ekonomiskos ierobežojumus, neskatoties uz sankciju atcelšanu, Islāma Republikas lielāka koncentrēšanās uz iekšzemes izaugsmi ilgtermiņā stiprinās valsts tautsaimniecības pozīcijas tādā veidā, kas ir savienojams ar sadarbības, nevis konfrontācijas pieeju. Tuvie Austrumi.
No otras puses, tiekšanās pēc reģionālās dominēšanas būtu neproduktīva, jo novestu pie neefektīvas resursu izmantošanas. Šāds scenārijs papildus iekšpolitiskās šķelšanās padziļināšanai Irānā prasa būtisku pārskatīšanu.vietējo spēlētāju stratēģijas, kā arī ASV politika. Darbības, kas mudina valsti stiprināt tās ekonomiskās izaugsmes potenciālu, nevis tiekties pēc dārgām Tuvo Austrumu stratēģiskām priekšrocībām, būs izdevīgākas lielākajai daļai irāņu, kā arī reģiona stabilitātei.
Pēc sankcijām
Irānas ekonomika atrodas krustcelēs. Mainoties starptautiskajai videi un globālajām naftas perspektīvām, valsts saskaras ar grūtām izvēlēm. Sankciju atcelšana pēc kodolvienošanās parakstīšanas var atdzīvināt izaugsmi. Dažu pēdējo gadu laikā veiktie pasākumi ir palīdzējuši ierobežot inflāciju, samazināt subsīdijas un panākt valūtas kursa stabilitāti un pat vērtības pieaugumu.
Tomēr ekonomika joprojām ir vāja. Bezdarbs, īpaši jaunākās paaudzes vidū, joprojām ir augsts. Šā gada perspektīva izskatās labāka, ņemot vērā finanšu ierobežojumu mīkstināšanu pēc lielo ārvalstu valūtas rezervju atbrīvošanas, naftas ieguves pieaugumu un tirgus uzticības pieaugumu, kas izraisa investīciju pieaugumu. Valsts fiskālā pozīcija, visticamāk, turpinās nostiprināties, ja tiks īstenoti plānotie ieņēmumu palielināšanas pasākumi, tostarp PVN paaugstināšana, nodokļu atvieglojumi un subsīdiju samazinājumi, kas kopā ar lielāku vietējo ražošanu un importu varētu vēl vairāk samazināt inflāciju.
Situācija Irānai ir nelabvēlīga: naftas cenas šodien strauji krītas. To pastiprina prasībailgtermiņa un dārgas investīcijas, lai atjaunotu pirmssankcijas ražošanas līmeni 4 miljonu barelu dienā un palielinātu iekšējo pieprasījumu. Lai gan pieaugošā Irānas naftas ieguve un ar to saistītās investīcijas veicinās IKP, zemākas eksporta cenas, visticamāk, vājinās ārējo nostāju un budžetu. Ja ir ierobežotas izredzes uz jebkādu nozīmīgu darījumu, kurā tiks ierobežoti lielākie ražotāji, naftas ieņēmumi nākamajos 3–4 gados varētu būt par 30% mazāki, nekā prognozēts, pieņemot spēcīgu atveseļošanos 2016. gadā. Turklāt ārvalstu valūtas rezervju uzkrāšanās, kas kalpotu drošības spilvenam neskaidra nākotne būs niecīga. Šajā gadījumā nebūs vietas ekspansīvai izaugsmes aktivizēšanas politikai. Tādējādi ir pieauguši turpmāku uzlabojumu riski.
Ierobežojumi
Tajā pašā laikā Irānas ekonomiku apgrūtina būtiski strukturāli kropļojumi, kas turpina kavēt tās izaugsmes perspektīvas. Kritiskās cenas, tostarp valūtas maiņas kursi un procentu likmes, vēl nav normalizējušās; finanšu sektors ir apgrūtināts ar lieliem ienākumus nenesošiem aizdevumiem; privātais sektors saskaras ar vāju pieprasījumu un nepietiekamu kredītu pieejamību; valsts parāds ir palielinājies, un subsīdijas joprojām ir augstas. Publiskā sektora struktūras kontrolē lielu daļu ekonomikas un piekļuvi banku kredītiem. Privātā sektora un uzņēmējdarbības vides pārvaldība ir neadekvāta un necaurskatāma, kas grauj privātās investīcijas. Paaugstināta reģionālā nestabilitāte, kā arī neskaidrība par kodolvienošanās īstenošanu vēl vairāk palielina riskus.
Prioritātes: iekšzemes pret reģionālo
Vispārīgi runājot, Irāna cenšas paātrināt ekonomisko izaugsmi esošās politiskās struktūras ietvaros, vienlaikus stiprinot savu vietējo stratēģisko pozīciju. Valsts politiskā elite tomēr ir sadalīta divās grupās. Vienu no tiem pārstāv reformisti un prezidenta Rouhani tehnokrātiskā valdība, kas par prioritāti izvirza ekonomisko izaugsmi. Tādējādi savas ekonomiskās programmas labā tā vairāk tiecas pēc reģionālā stratēģiskā līdzsvara un ciešākas sadarbības ar ārējiem spēkiem. Ja varas iestādes nolems liberalizēt valsts ekonomiku ar vērienīgām reformām, kā arī samazināt neefektīvā valsts sektora lomu, kurss uz iekšējo attīstību, visticamāk, atsvērs viņu labā.
Otro spēku pārstāv stingrās līnijas piekritēji, valdošā garīdzniecība un Islāma revolucionārās gvardes korpuss (IRGC), kas labprātāk saglabātu pašreizējo ekonomikas struktūru, jo viņiem pieder liela daļa ekonomikas.
Konservatīvie pret reformatoriem
Ja valsts sektoram un plašāk IRGC un garīdzniecībai, nemainoties ekonomikas struktūrai, tiks novirzīti papildu resursi, tad pēc sākotnējā spurta pieauguma temps kritīsies. Šie spēki saglabāstā lielākā daļa valsts ekonomikā un ievērojama ietekme uz Irānas politiku, tādējādi novedot pie pārliecinošas reģionālās un ārpolitikas uz iekšzemes ekonomikas attīstības rēķina. Šāda nostāja radīs turpmāku nestabilitāti reģionā, nepalielinot valsts labklājību.
Svarīgi atzīmēt, ka joprojām nav skaidrs, vai pašreizējai Rouhani administrācijai, kas nāca pie varas ar mērķi liberalizēt ekonomiku, ir pietiekama kapacitāte, lai īstenotu nepieciešamās lielās reformas. Viņam nesenās vēlēšanās veicās labi, taču viņš saskaras ar spēcīgiem un iesakņojušajiem stingrās līnijas piekritējiem. Līdz šim viņš ir guvis panākumus šādās jomās:
- valūtas tirgus stabilizācija,
- subsīdiju samazināšana,
- ierobežot inflāciju.
Bet prezidentam var būt grūtības paātrināt procesu. Iestādēm svarīga ir pārvietošanās telpa, kas ļaus gūt sabiedrības atbalstu reformu turpināšanai. Starptautisks iedrošinājums un spiediens varētu būt izšķirošs.
Irāna, nafta un politika
Pašreizējā vidē valsts iestādes var īstenot trīs plašas stratēģijas:
1) Status quo saglabāšana.
2) Plaša mēroga un saskaņotu reformu īstenošana.
3) Īstenot mērenas politiski neitrālas reformas.
Trešā iespēja atvieglotu dažus privātā sektora ieguldījumu ierobežojumus un fiskālo konsolidāciju situācijā, kad Irāna pārdod naftu ar zemāku ienesīgumu, bet saglabāekonomiskā un politiskā struktūra kopumā nemainīga.
Status quo saglabāšana radīs izaugsmes spurtu līdz 4–4,5% 2016.–2017. gadā. no gandrīz nulles 2015.–2016. gadā, izmantojot papildu līdzekļus, lai samazinātu deficītu, samaksātu par neizpildītajām saistībām un uzsāktu apturētos publiskā sektora projektus. Taču, samazinoties naftas cenām, atveseļošanās tuvākajā un vidējā termiņā palēnināsies līdz līmenim, kas palielinās bezdarbu. Nemainīgs iekšējais politisko spēku līdzsvars novirzīs resursus reģionālajiem stratēģiskajiem mērķiem uz iekšzemes ekonomisko mērķu rēķina, un tas atstās negatīvas sekas uz izaugsmi.
Lāstam par reformām
Saskaņā ar otro plašo reformas iespēju ekonomikas liberalizācija un strukturālo izkropļojumu agrīna novēršana nodrošinātu ilgtspējīgu izaugsmi pat ar mazākiem enerģijas ieņēmumiem, nekā gaidīts, ar spēcīgu atveseļošanos vidējā termiņā un ilgtermiņā. Šāda dinamiska attīstība palielinās spēju pārvaldīt riskus, ar kuriem saskaras Irāna. Nafta ir kļuvusi lētāka un tās cena nav tik stabila. Šīs stratēģijas panākumi būs atkarīgi no iekšpolitiskā varas līdzsvara maiņas no publiskā sektora komandekonomikas aizstāvjiem uz tirgu orientētiem akciju turētājiem. Pieredze liecina, ka ilgstoša ietekme uz tirgu pati par sevi palīdz radīt nepieciešamo pāreju.
Trešais scenārijs, kaut arī politiski vismazāk traucējošs, ātri pāries uz pirmoopciju. Pasākumi, lai risinātu politiski korektus jautājumus, piemēram, fiskālā konsolidācija zemu ienākumu apstākļos un šķēršļu mazināšana privātā sektora darbībai, varētu uz laiku nomierināt neapmierinātību ar valsts ekonomikas stāvokli. Nenoteiktība un pieaugošā konkurence par politisko varu, kas ietekmēs naftas ieņēmumu sadali, būs neproduktīva.
Irāna: nafta un ārvalstu investori
Ja Irāna apstāsies pie pirmā politikas risinājuma, ASV būs skaidri jāpasaka, ka ASV un reģions uzticami atspēkos reģionālo agresiju. Turklāt, ja lielākie spēlētāji tiks izspiesti no tiešajām investīcijām valsts naftas nozarē, tas varētu palīdzēt pārliecināt varas iestādes mainīt savu stratēģiju, lai tā būtu adekvātāka attiecībā uz iekšzemes ekonomiskajām problēmām un īstenotu līdzsvarotu ārpolitiku.
Lai virzītu Irānu uz otro iespēju, ASV un starptautiskajām organizācijām būtu jāatbalsta šī pieeja. Sadarbība ar citām kaimiņvalstīm naftas eksportētājvalstīm nodrošinās stabilu un reālistisku pasaules naftas cenu, atjaunos tradicionālo savstarpējo atkarību, palīdzot virzīt Islāma Republiku uz reģionālās sadarbības un sadarbības ārpolitiku. Pieaugošā savstarpējā atkarība no pasaules tirgus un pieaugošā ārvalstu kapitāla pieplūde mudinās Irānu īstenot mazāk konfrontējošu politiku vietējā līmenī, tādējādi veicinot reģiona stabilitāti.
Trešās iespējas gadījumāvietējām un globālajām ieinteresētajām personām, iespējams, būs jārīkojas, lai virzītu varas iestādes uz aktīvāku politisko nostāju. Konkrēti, tirdzniecības ierobežojumu atvieglošanu un ieguldījumu sadarbību nenaftas nozarē var veicināt iekšzemes reformu politika. Vēl viens veids, kā izdarīt spiedienu uz Irānu - naftas iesaldēšana, ko veic lielākie ražotāji, lai paaugstinātu cenas - varētu veicināt drosmīgas politiskās pārmaiņas.
Pareizā izvēle
Visi reģionālajā dinamikā iesaistītie dalībnieki ir ieinteresēti mudināt Irānu izvēlēties otro scenāriju un īstenot atbilstošu ekonomikas politiku un strukturālās reformas. Izšķiroša nozīme ir lēmumu pieņemšanas decentralizācijai un tirgus lomas palielināšanai resursu sadalē, kā arī valsts sektora lomas mazināšanai. Šie pasākumi veicinās izaugsmi, uzlabos nodarbinātības iespējas un atbalstīs Irānas integrāciju reģionālajā un globālajā ekonomikā. Tas vēl vairāk paplašinās mērenās sabiedrības daļas potenciālu, kas 2013. gadā ievēlēja Rouhani un uzvarēja nesenajās parlamenta vēlēšanās.
Svarīga loma šajā procesā var būt lielajiem tirdzniecības partneriem, kurus atbalsta ASV, starptautiskie investori un daudzpusējās kredītiestādes. Lai gan iekšējie spēki dominēs debatēs par mazāku, nekā gaidīts, koncentrēšanos uz naftas ieņēmumiem, ārējie spēki var ietekmēt resursu piešķiršanas virzienu un palīdzēt valstij sasniegt tās divējādo mērķi.
Reģioni, kur tas tiks saglabātsnepieciešamība pēc ārējiem ieguldījumiem Irānā - naftas un zināšanu ietilpīgu darbību attīstība citās nozarēs, kas vajadzīgas, lai risinātu pieaugošo bezdarba problēmu izglītotākos gados. Ārvalstu investoru interesēs ir uzturēt atbilstošu tirgus politiku sadarbībā ar vietējiem investoriem, kurus mazāk noslogo pārmērīgs regulējums un kontrole.
Starptautiskā sadarbība
Daudzpusējām ekonomikas un finanšu iestādēm un lielāko investoru valdībām var būt nozīmīga loma reformu procesā. Tādas organizācijas kā SVF un Pasaules banka var un tām vajadzētu konsultēt Irānas iestādes par nepieciešamajām politikas reformām. Viņu pozīcija var būtiski pozitīvi ietekmēt lēmumus par privātajām investīcijām. Paātrināta dalība PTO, kā arī piekļuve pasaules tirgiem pabeigs ekonomikas liberalizācijas un integrācijas ciklu. Izšķirošam solim, lai mainītu reģionālo stratēģisko līdzsvaru, būs vajadzīgs ilgs ceļš, lai ietekmētu lēmumus par resursu piešķiršanu un prioritāšu maiņu uz iekšzemes izaugsmi.
Vietējā līmenī Irānas intereses ietver sadarbību ar citiem ražotājiem, lai stabilizētu situāciju naftas tirgū. Ciešāka politikas koordinācija ar lielākajiem enerģijas ražotājiem Persijas līcī ne tikai palīdzētu uzlabot Irānas ekonomiskās izredzes, bet arī mazinātu spriedzi reģionā. Neformālās sadarbības pieredze ar Saūda Arābiju un citiem lielākajiem ražotājiem reģionālās naftas politikas jomā 1990. gadāgadi ir labs paraugs.
