Direktīva un indikatīvā plānošana

2024 Autors: Henry Conors | [email protected]. Pēdējoreiz modificēts: 2024-02-12 10:47

Ekonomikā ir divas galvenās plānošanas pieejas. Runa ir par direktīvu un indikatīvu plānošanu. Jūs varat izprast visu pēdējā veida funkcionalitātes apjomu, tikai apzinoties, kas ir pirmais. Tāpēc rakstu par indikatīvo metodi sāksim ar direktīvās plānošanas definīciju.

Direktīvu plānošanas definīcija

Direktoriju plānošanu raksturo apņemšanās, stingrība, nepieciešamība izpildīt visas prasības, neiesaista iniciatīvu, bet ir orientēta uz komandējošās-administratīvās ekonomikas sviru izmantošanu.

Uz indikatoriem balstītas plānošanas definīcija

Indikatīvā plānošana ir sociāli ekonomiskās plānošanas metode, kas sastāv no komponentu kopuma un ir vērsta uz ekonomikas attīstību. Paredzams, ka šāda veida plānošanas pamats ir rādītājs. Tas ir novērošanai un mērījumiem pieejams pētījuma objekta ekonomiskais raksturlielums, kas ļauj izdarīt secinājumus par citām tā pētniecībai nepieejamām īpašībām (par ekonomisko pārmaiņu indeksiem, nodokļu likmēm, rentabilitāti utt.). PriekšInduktīvo plānošanu raksturo divas galvenās iezīmes:

• īpaša rādītāju-rādītāju sistēma;
• orientējoši un informējoši rādītāji.

Tādējādi direktīvas un indikatīvās plānošanas sistēmas būtībā ir pretējas. Indikatīvā sistēma ir tikai konsultatīva, nevis indikatīva, lai informētu saimniecisko vienību vadības sistēmas par ekonomiskā potenciāla iespējām.

Pieredze rādītāju plānošanā attīstītajās valstīs

Plānošanas variants caur indikatoriem ir visizplatītākais veids, kā regulēt tirgus ekonomikas sociāli ekonomiskā kompleksa attīstību. Indikatīvā attīstības plānošana ekonomikas un sabiedrības jomās ir visaptverošs mehānisms tādu tirgus vienību kā mājsaimniecību, uzņēmumu un valsts darbības un interešu koordinēšanai.

Plānošanas pieejas rādītāju izteiksmē

Ekonomikā ir dažādas pieejas, kā pētīt plānošanas procesu ar rādītājiem. Ir četras galvenās indikatīvās plānošanas formas, kas tiek aktīvi izmantotas praksē esošo sociālekonomiska rakstura tirgus procesu regulēšanā un prognozēšanā nākotnē.

Pirmā pieeja ir balstīta uz korelāciju ar makroekonomisko plānošanu ar uzņēmējdarbības vienību - uzņēmumu neatkarību. Šīs formas apstākļos direktīva un induktīvā plānošana ir cieši saistītas. Piemēram,Ķīnas valsts uzņēmumu darbība tiek veikta, pamatojoties uz absolūtu ekonomisko neatkarību, un tā ir makroekonomiskās plānošanas iespēja, kuras pamatā ir privātā un publiskā sektora kombinācija, un dominē pēdējais sektors. Ķīnas ekonomisti apgalvo, ka, neraugoties uz līdzībām daudzos veidos, plānošana Ķīnā nav preskriptīva, bet gan indikatīva, un valsts sektors dominē.

Otrā pieeja ir balstīta uz to, ka plānošana pēc indikatoriem ir atbildīga par motivējošām un uz informāciju orientētām funkcijām. Indikatīvo plānošanu valsts piemēro visas sabiedrības interesēs. Tas notiek, ņemot vērā reģionālo ekonomiku un aktīvo tirgus vienību vajadzības. Tiek izstrādāti plāni visas valsts tautsaimniecības, kas ietver privāto sektoru, ekonomikas attīstībai un tiek noteiktas absolūti precīzi noteiktas vadības vadlīnijas. Tādējādi indikatīvās plānošanas būtība slēpjas atsevišķu uzņēmēju un veselu reģionu ieinteresētas līdzdalības motivācijā tādu plānu īstenošanā, kuriem ir sociāla vērtība.

Šī plānošanas pieeja ir izplatīta attīstītajās valstīs. Japāna ir viena no šīm valstīm. Raksturīga ir indikatīva sociāli ekonomiskās attīstības plānošana. No formālā viedokļa valsts plāni nestāv likumu rindās, bet ir tikai programmas tautsaimniecības nozaru orientēšanai un mobilizācijai, lai īstenotu valstiskā aspektā efektīvas programmas.

Trešā pieeja ir ieguvusi augstu popularitātes līmeni. Tā pamatā ir speciālo uzdevumu valsts sektoram iekļaušana induktīvā plāna saturā. Raksturīga ir privāto uzņēmumu orientācija uz valsts plāniem kā spēcīgāko tirgus ekonomikas subjektu, lai gan tas nav nepieciešams. Kā indikatori sistēmā ir iekļauti direktīvu indikatori (valsts rīkojumi), mērķa skaitļi, kas ir nozīmīgi veselām nozarēm un reģioniem, atsevišķiem uzņēmumiem, kā arī tādi regulatori kā nodokļi, cenas, kredītu procentu likmes un citi ekonomikas sfēras standarti.

Ceturtā pieeja parāda valsts un mazāku saimniecisko vienību savstarpējās darbības mehānismu kā induktīvu plānošanu. Papildus uzņēmējdarbības vienību informēšanai tas ietver koordinācijas darbu.

Galvenā valsts, kas reklamē šo konkrēto plānošanas iespēju, ir Francija. Valdība tiek aicināta informēt un koordinēt, nevis pieņemt lēmumus subjektu vietā un nesoda. Francijas prakse ir atbildīga par savstarpēju plānu apmaiņu starp privātajiem uzņēmumiem un valsts sektoru.

Plānošanas loma, izmantojot rādītājus

Šīs formas indikatīvā plānošana var ne tikai novērst tirgus mehānisma defektus, bet arī noteikt valsts iejaukšanos ekonomikā ar pašregulācijas palīdzību. Analīzes gaitā tiek atklāta makro- un mikroekonomisko rādītāju sistēma. Noteiktos zinātniskā un tehnoloģiskā progresa rādītājus, pētījumus atklāj sistēmamakroekonomiskie un mikroekonomiskie rādītāji, kas nosaka kapitāla efektivitātes pakāpi, zinātniski tehnisko procesu un zinātni kopumā. Tā rezultātā mums ir efektīva visu šo īpašību kombinācija privāto uzņēmumu un visu nozaru ekonomikā.

Tas ir, indikatīvā plānošana ir valsts un neatkarīgu tirgus subjektu interešu saskaņošanas mehānisms, kas efektīvi apvieno valsts regulējumu un tirgus pašregulāciju. Šis mehānisms cita starpā ir atbildīgs par rādītāju kopuma izstrādi, kas ir atbildīgs par attīstību sabiedrības un ekonomikas jomās un nacionālo preferenču noteikšanu šī mehānisma ziņā, kā arī par mikro- un makroekonomikas koordināciju. lēmumi.

Plānošanas indikatīvā metode nosaka īpašus valsts atbalsta pasākumus tirgus ekonomikas subjektiem, kas tieši iesaistīti plāna īstenošanā. Tajos ietilpst daudzas vietējās pašvaldības iestādes, korporatīvās pārvaldības struktūras, finanšu un rūpniecības grupas un tā tālāk.

Induktīvās plānošanas sistēmas ieviešanā jāņem vērā ekonomiski attīstīto valstu pieredze. Tas skaidri parāda, ka sistēmu nevar panākt, lai tā funkcionētu efektīvi bez īpašu plānošanas struktūru izveides, kā arī departamentu un ministriju pilnvaru piešķiršanas ar vairākām funkcijām šajā jomā. Piemēram, Japānas plānošanas sistēmai ir vairākas plašas filiāles.

Krievijas sistēma

Krievijā, salīdzinot ar vadošajiem uzņēmumiem šajā jomāštatos lietas nav tik rožainas: plānošanas un prognozēšanas sistēmu veido Ekonomikas ministrija (kurai uzticēta kompetence izstrādāt un uzturēt sabiedrības un ekonomikas attīstības prognozes) un finanses (atbildība par valsts un ekonomikas attīstības un attīstības plānu izstrādi, izveidi un izpildi). budžeta saistības). Struktūrvienību kompleksā ietilpst arī Centrālā banka (veic monetārās, kredītpolitikas un valūtas politikas galveno punktu veidošanu) un Valsts statistikas komiteja (uzrauga starpposma un gala (noteiktā laika periodā) sociāli ekonomiskos rezultātus. attīstība).

Krievu sistēmas papildu trūkums ir prognozēšanas, kontroles un regulēšanas funkciju apvienojums to pašu valsts struktūru rokās. Novērst šo trūkumu ir iespējams, tikai palielinot sistēmas strukturālo zaru skaitu. Šodien jau ir priekšlikumi paplašināt sistēmu ar jauniem orgāniem:

• Valsts kase (atbildīga par federālā, reģionālā un vietējā budžeta izpildi);
• prognožu komisija (jāapkopo gan ministriju un visu resoru, gan vietējo un reģionālo pašvaldību, organizāciju un to arodbiedrību informācija, plāno veidot ilgtermiņa attīstības prognozes);
• nodokļu dienesta, valsts īpašuma pārvaldīšanas fondu (līdzdalība ar federālajām muitas iestādēm ieņēmumu komponentei atbilstošu budžeta sadaļu izstrādē).

Indikatīvās plānošanas formu evolūcijavadība

Mazliet par fenomena attīstību. Pirmā valsts indikatīvās plānošanas forma vēsturē ir oportūnistiskā plānošana, kas saista ekonomiskās izaugsmes proporcijas un ātrumu ar palielināto valsts budžeta ietekmi uz tiem. Tautsaimniecības struktūras pārstrukturēšana vairākās attīstītajās valstīs 20. gadsimta pirmās puses beigās radīja nepieciešamību steidzami saskaņot budžetu un valsts tautsaimniecības prognozes rādītājus. Šīs prognozes savukārt bija pamatā aplēsēm par kopējiem nodokļu ieņēmumiem. Šī shēma noveda pie vidēja un ilgtermiņa prognožu veidošanas.

To piemēri:

• Japānas desmit gadu plāns valsts ienākumu dubultošanai:
• Canadian Growth Choices.

Pagājušā gadsimta sešdesmitajos gados daudzas tirgus ekonomikas valstis nekavējoties sāka veidot īpašas plānošanas struktūras:

• Plānošanas ģenerālkomisija (Francija).
• Ekonomikas padome (Kanāda).
• Ekonomikas konsultatīvā padome (Japāna).

Privātie uzņēmumi un teritoriālās iestādes netika nekavējoties iesaistītas rādītāju plānošanas struktūrā. To pievienošana indikatīvo plānu sistēmas dalībniekiem, nosakot nodokļu atvieglojumus, valdības programmas un citus pasākumus, radīja indikatīvās plānošanas strukturālu formu.

Japāna

Šis plānošanas veids Japānā ir izmantots diezgan veiksmīgi. Par to liecina fakts, ka uz tā pamata valsts izstrādāja pirmo plānuintegrēta teritoriālā un nozaru attīstība.

Japānas valsts politikas galvenie virzieni jau divdesmit piecus gadus ir mērķtiecīgas struktūras izmaiņas (t.sk. zināšanu ietilpīgu nozaru attīstība) un nozaru pareizs izvietojums teritorijas robežās. Taču pat pēc plašās liberalizācijas, kas tiek īstenota kopš 80. gadu sākuma, Japānas finanšu sistēma nav atteikusies no aktīvas ilgtermiņa prognozēšanas politikas. Tādējādi šobrīd reālos apstākļos funkcionējošais Ceturtais visaptverošais Nacionālais attīstības plāns iezīmē galvenos attīstības mērķus visās jomās.

Galvenais plānošanas mērķis Japānā ir valsts specifisko ierobežoto spēju daudzpolāra izmantošana, ņemot vērā esošās problēmas un neatliekamo nepieciešamību nodrošināt valsts drošību. Galvenie šī mērķa sasniegšanas aspekti ir iedzīvotāju un ekonomikas koncentrācijas likvidēšana atsevišķās salas daļās, kā arī teritoriālā attīstība, lai padziļinātu attiecības starp atsevišķām teritorijām un to mijiedarbību starptautiskā mērogā.

Francija

Strukturālās indikatīvās plānošanas un prognozēšanas attīstība ir skaidri redzama arī Francijā. Kopš pagājušā gadsimta septiņdesmitajiem gadiem indikatīvais plāns tiek pasniegts kā valsts plāns, kas vērsts uz sabiedrisko preču ražošanu, un valsts rīcības korelācijas metode atkarībā no reģionālās un nozaru ekonomikas budžetu izdevumu un ieņēmumu punktu politikas. apakšsistēmām. Par šoPiemēram, varat redzēt, kā tiek nodalīta prognoze un obligātie plāna aspekti.

Septiņdesmitajos un astoņdesmitajos gados fiksētās krīzes attīstības ietekmē, kas saistīta ar dominējošo tehnoloģisko izkārtojumu maiņu un postindustriālā formāta attīstības tendenču padziļināšanos, indikatīvā plānošana tika pārveidota par stratēģisku. attīstītas valstis. Stratēģisko plānošanu raksturo milzīga elastība, kas, saprotami, ir nepieciešama ekonomikas struktūras straujo evolucionāro izmaiņu gaitā. Stratēģiskajā plānošanā, salīdzinot ar iepriekšējo veidu, ir būtiski samazinātas subjektu iespējamās rīcības zonas robežas, kā arī samazinājies kvantitatīvie rādītāji un plānošanas laiks.

Francijā stratēģiskā plānošana pirmo reizi tika piemērota divdesmitā gadsimta pēdējās desmitgades desmitajā indikatīvajā plānā, šīs idejas būtība bija valsts ekonomiskās attīstības galveno prioritāšu atlase. Tika noteikti seši galvenie Francijas ekonomikas attīstības virzieni:

• izglītība,
• nacionālās valūtas stiprināšana un nodarbinātības nodrošināšana,
• sociālā aizsardzība,
• zinātniskā izpēte,
• kurss par civildienesta atjaunošanu,
• vietējo teritoriju izdaiļošana.

Amerikas Savienotās Valstis

Amerikas iestādes ir definējušas indikatīvo stratēģisko plānošanu kā iepriekš neizmantotu risinājumu meklēšanu, lai sasniegtubrīva un veiksmīga konkurence, starptautiskās sadarbības attīstība daudzos punktos, maksimāli iespējama tautsaimniecības produktivitātes veicināšana. Visiem šiem pasākumiem noteikti jābūt balstītiem uz vietējo un valsts iestāžu absolūtu uzticību un pilnīgu finansiālu atbalstu.

Divdesmitā gadsimta priekšpēdējā desmitgadē indikatīvās strukturālās plānošanas mērogs attīstītajās valstīs sāka mazināties. Šāds iznākums bija saistīts ar izveidotās plānošanas formas plastiskuma un elastības trūkumu. Tajā pašā laikā strukturālā plānošana zināmā mērā izraisīja novecojušo nozaru interešu lobēšanu.

Īss kopsavilkums

Deviņdesmito gadu finanšu krīzes attīstītajās valstīs skaidri parādīja, ka pieaugošā brīvā tirgus mehānismu loma, valsts ekonomikai internacionalizējoties, palielina problēmas nacionālo kredītu un finanšu sistēmu jomā. Līdz ar to arvien skaidrāka kļūst nepieciešamība pēc pastāvīgas efektīvas uzņēmējdarbības subjektu darbības koordinācijas nacionālā un starptautiskā līmenī. Tāpēc daudzi mūsdienu lielākie ekonomisti liek likmes uz valsts plānošanas lomas nostiprināšanos attīstīto valstu ekonomikā jau tuvākajā nākotnē.

Evolūcijas procesi indikatīvās plānošanas formu jomā no konjunktūras līdz struktūrai un pēc tam stratēģiskās formas veidošanās procesi attīstītajās valstīs norisinās jau vairākus gadu desmitus.

Secinājumi par Krieviju

Indikatīvā plānošana šobrīd ir mūsu valsts ekonomikas vājā puse. Krievijā šodien tiek izmantoti tikai atsevišķi elementi, bet plānošanas sistēmā vēl nav ieviestas visas nepieciešamās sastāvdaļas. Arī Krievijas likumos termins "indikatīvā plānošana" netiek lietots. Un plānošanas un prognozēšanas procesi dažādās valsts regulēšanas jomās šodien mūsu valstī nav apvienoti vienotā sistēmā.

Valsts ietekmes varianti uz valsts sociāli ekonomisko attīstību var tikt īstenoti gan indikatīvā plānošanas sistēmā iekļauti, gan no tās izslēgti, taču nesalīdzināmi efektīvāks būs pirmais variants.

Pēc daudzu ekonomikas jomas ekspertu domām, uz rādītājiem balstītas plānošanas sistēmas izveide strukturālā formā ir steidzami nepieciešama tautsaimniecības mehānisma attīstīšanas ziņā. Taču tie pieļauj arī iespēju pārorientēties uz liberālu (stratēģisko) indikatīvās plānošanas modeli, taču tikai pēc ekonomiskās krīzes pārvarēšanas un institucionālo un tehnoloģisko modernizācijas veidu pabeigšanas.

Vadības metodes, kuru pamatā ir ilgtermiņa stratēģija, izrādījās visefektīvākās krīzes apstākļos. Šāda veida galvenā iezīme ir elastība, un galvenie principi ir: atklāti zems regulējuma līmenis un iespējami ātrāka lēmumu pieņemšana, lai samazinātu iespējamo apdraudējumu pakāpi. Pašlaik pieejamās iespējas nosaka steidzamu nepieciešamību Krievijā izmantot tieši indikatīvās plānošanas stratēģisko formu,tomēr ar atsevišķu strukturālās plānošanas elementu izmantošanu tās ietvaros.