ES institūcijas: struktūra, klasifikācija, funkcijas un uzdevumi

2024 Autors: Henry Conors | [email protected]. Pēdējoreiz modificēts: 2024-02-12 10:37

Ar laiku cilvēce sāka saprast, ka dzīvot savienībā ir daudz vieglāk un drošāk nekā šķirti. Pamazām tautu sašķeltību sāka aizstāt ar sadarbību un saplūšanu vienotās valstīs. Tās, kas iepriekš bija savārstītas segas, pārvarēja feodālo sadrumstalotību. Vēlāk sāka veidoties liela mēroga alianses, valstis sāka iestāties blokos, lai nodrošinātu savu drošību un labklājību. Integrācijas pakāpe un kvalitāte pieauga.

Līdz 20. gadsimta beigām Eiropā bija novērojama viena no spēcīgākajām un ietekmīgākajām ekonomiskajām un politiskajām apvienībām pasaulē – Eiropas Savienība. Tā ir sarežģīta asociācija pēc savas struktūras: ES iestāžu struktūra ir ārkārtīgi sazarota un var šķist diezgan mulsinoša.

Kas ir ES?

Eiropas Savienība (vai saīsināti ES) ir integrācijas asociācija Eiropā, kurā pašlaik ietilpst 28 valstis. Tā platība ir 4,3 miljoni km², un tajā dzīvo nedaudz vairāk kā 500 miljoni cilvēku. Oficiāli ES parādījās 1993. gadā pēc parakstīšanas gadu iepriekš 12Māstrihtas līguma valstis. Tomēr Eiropas integrācijas vēsture sākās daudz agrāk. Šobrīd Eiropas Savienība tiek uzskatīta par vienīgo starptautisko vienību, kurai izdevies sasniegt integrācijas 4.posmu, tas ir, pilnvērtīgas ekonomiskās savienības izveidi.

Ekonomiskais aspekts

Eiropas Savienība arī spēlē nozīmīgu lomu pasaules ekonomikā, veidojot 23% no pasaules IKP. Pašas Eiropas Savienības ietvaros tika izveidots kopīgs tirgus, lai veicinātu tirdzniecību, preču un pakalpojumu apriti starp dalībvalstīm. ES valstis izceļas ar stabiliem ekonomiskās attīstības tempiem un liela apjoma eksportu un importu. Vāciju var atzīt par ekonomiski attīstītāko Eiropas Savienības valsti daudzos aspektos.

Eiro ir vienotā valūta kopš 2002. gada, taču ne visu 28 valstu teritorijā, bet tikai 19, jo tieši šī summa ir iekļauta eirozonā. Apvienības politiskā un ekonomiskā darbība ir iespējama, pateicoties 7 ES institūciju aktivitātēm. Viens no galvenajiem Eiropas Savienībai izvirzītajiem mērķiem ir turpināt reģionālās integrācijas procesu.

Sākuma vēsture

Māstrihtas līguma parakstīšana nebūt nav pirmais kāpņu pakāpiens, pa kuru Eiropas integrācijas process ir cēlies. Līdzīgas noskaņas un apvienošanās tendences Eiropas sabiedrībā bija vērojamas arī pirms Otrā pasaules kara, kas iemiesojās paneiropasisma kustībā. Oficiālais integrācijas sākuma datums bija 1951. gads, gads, kad tika parakstīts Parīzes līgums. Pēc tam valstisBeniluksa reģionā tika dibināta EOTK - ekonomiska organizācija, kuras mērķis bija kopīga ogļu un tērauda ražošana. Vēlāk, 1957. gadā, lai paplašinātu ekonomisko sadarbību, parakstot Romas līgumu, tika izveidota EEK un Euratom.

1967. gadā šīs trīs reģionālās organizācijas tika apvienotas Eiropas Komisijas un ES Padomes vadībā. Viņi kļuva par pirmajiem ES institūciju sistēmā. Pēc sešiem gadiem notika pirmā Eiropas Savienības paplašināšanās: tajā tika iekļauta Dānija, Īrija un Apvienotā Karaliste. Grieķija pievienojās 1981. gadā. Četrus gadus vēlāk Eiropā tika izveidota Šengenas zona, kas savā teritorijā atcēla pasu kontroli starp iesaistītajām valstīm. Grieķija pievienojās ES 1986. gadā. No 1995. līdz 2013. gadam tiek veiktas vairākas Eiropas Savienības paplašināšanās, tai pievienojas 16 valstis. Šajā laika posmā apgrozībā nonāk eiro - eirozona izveidojās 1999.gadā.

Iestādes, struktūras un iestādes ES

Pirmās institūcijas Eiropā savienības ietvaros savu darbību uzsāka XX gadsimta 60. gados. Laika gaitā to skaits palielinājās un šobrīd Eiropas Savienības ideju un vērtību popularizēšanā, nodrošinot tās funkcionēšanu, ir iesaistītas septiņas institucionālas un ap divdesmit neinstitucionālas struktūras. Lisabonas līgums starp ES dalībvalstīm, kas stājās spēkā 2009. gadā, iezīmēja Līguma par Eiropas Savienību dzimšanu. Tā ne tikai regulē iekšpolitiku un ārpolitiku, Eiropas Savienības likumdošanu caur tajā noteiktajiem principiem, bet arīizceļ iestādes, kas ir atbildīgas par šo darbību veikšanu.

ES iestādēm un struktūrām ir tās Eiropas Savienības struktūras, kuras ir atbildīgas par tai uzticēto galveno uzdevumu izpildi reģionālā un globālā mērogā. Iestāžu tiesības ir iezīmētas un nostiprinātas 1957. gadā parakstītajā ES dibināšanas līgumā. Septiņas iestādes nevajadzētu jaukt ar ES aģentūrām, jo tās ir decentralizētas struktūras ar saviem uzdevumiem. Šīs struktūras ietver Eiropas vides, pārtikas drošības, zāļu un citas aģentūras. Kopumā to ir vairāk nekā divdesmit.

Eiropas Parlaments

Viņš kopā ar ES Padomi ir valdības likumdošanas iestāde. Tā kā tai ir viena no svarīgākajām ES institūcijām, tai ir likumdošanas vara visā asociācijā. Vietas parlamentā paredzētas 750 balsstiesīgajiem deputātiem un viena vieta priekšsēdētājam, kuram tādas nav. Viņi pārstāv savas valsts intereses un aizstāv savus uzskatus ar politisko frakciju starpniecību. Parlamentā vairāk nekā puse vietu pieder divām spēcīgākajām frakcijām: Tautas partijai un Sociālistu un demokrātu aliansei. Līdz 1979. gadam deputātus ievēlēja nacionālās valstis, bet tagad – Eiropas Savienības pilsoņi. Deputātu saraksts tiek papildināts reizi piecos gados.

Eiropas Parlamenta galvenie uzdevumi ietverES budžeta veidošanā. Ievērojama budžeta daļa (apmēram 40%) tiek novirzīta kopējās lauksaimniecības politikas īstenošanai. Parlamentam ir arī likumdošanas un uzraudzības funkcijas. Pirmā izpaužas likumu un dažādu direktīvu pieņemšanā, tiesiskā regulējuma jautājumu risināšanā. Otrais ir Eiropas Komisijas pārziņā. Viņš var pieņemt vai noraidīt deputātu sasaukuma rezultātus, kā arī ir tiesīgs iecelt Eiropas Komisijas prezidentu.

Eiropadome

Tā tika dibināta 1974. gadā pēc Francijas Republikas prezidenta iniciatīvas. Padomē ietilpst visu ES dalībvalstu un to valdību vadītāji. Tam nepieciešama arī Eiropas Komisijas priekšsēdētāju un attiecīgi paša Eiropadomes priekšsēdētāja klātbūtne. No 2018. gada viņš ir Donalds Tusks. Padome tiekas, lai apspriestu aktuālus jautājumus diezgan bieži – apmēram četras reizes gadā vai biežāk.

Vienas no galvenajām ES institūcijām, ko pārstāv Eiropadome, galvenais uzdevums ir izstrādāt stratēģiju visas integrācijas asociācijas attīstībai. Tas izpaužas, pirmkārt, Eiropas ekonomikas konkurētspējas nodrošināšanā, kā arī Eiropas tālākas integrācijas idejas veicināšanā politiskajos aspektos. Eiropadome pieņem Eiropas Savienībai svarīgākos lēmumus, tie izskatās pēc plāniem. Tā, piemēram, slaveno Lisabonas stratēģiju izstrādāja viņš.

Eiropas Savienības Padome

Šo ES iestādi un struktūru nevajadzētu jaukt ar Eiropadomi, jo tām ir pilnīgi atšķirīgas tiesības, uzdevumi un cita struktūra. ES Padomes rokās uz līdzvērtīgiem pamatiemkopā ar Eiropas Parlamentu ir likumdevējs. Viņš ir atbildīgs arī par kompetentas ārpolitikas veikšanu, nodrošinot visas asociācijas iekšējo drošību. Viņa spēkos ir noraidīt lielāko daļu ieviesto tiesību aktu.

Kas attiecas uz sastāvu, ES Padomē ir iesaistīto valstu pārstāvji, bet ne tikai vadītāji, bet arī valdību locekļi amatos, kas nav zemāki par ministru. Ik pa laikam padome tiekas no valstu vadītājiem. Viņš nodarbojas ar to jautājumu risināšanu, par kuriem netika panākts lēmums vai kompromiss darba grupās un pēc tam Pastāvīgo pārstāvju komitejā. Balsošana notiek pēc kvalificētā vairākuma principa. Tajā piedalās pārstāvji no ES dalībvalstīm, pa vienam no katras valsts.

Eiropas Komisija

Kā augstākā pārvaldes institūcija Eiropas Komisija savu darbu sāka topošās Eiropas Savienības pašā sākumā – 1951. gadā. Kopš tā laika tās funkcijas ir būtiski mainījušās. ES institūciju klasifikācijā tā pārstāv izpildvaras varu un ir atbildīga par ES Padomes un Eiropas Parlamenta ierosināto lēmumu izpildes efektivitātes kontroli. Tajā ir 28 locekļi – pa vienam komisāram no katras ES valsts. Katrs no tiem nodrošina ķermeņa produktivitāti un veicina tās stāvokļa vērtības, no kuras tas tika nosūtīts.

Komisija ir atbildīga arī par likumprojektu sagatavošanu - tās pienākums ir tos īstenot, ja tos apstiprina likumdevēja pārstāvjiiestādes. Tā veic arī diplomātiskās funkcijas, nodrošinot sadarbību starp Eiropas Savienību un pārējo pasauli. Eiropas Komisijas galvenā iezīme ir tāda, ka tikai šai iestādei ir tiesības iesniegt likumprojektus Eiropas Parlamentam. Komisijas galvenais uzsvars parasti tiek vērsts uz ekonomikas jomu.

EST

Tā dibināta 1952. gadā, un tagad tā ir ES iestāde, kas pārstāv tiesu varu. Tajā ietilpst Eiropas tiesu sistēmas augstākais līmenis – pati tiesa. Nākamais dilstošā secībā ir tribunāls, kam seko specializētās tiesas. Visas tiesu sistēmas saites var darboties kā pirmās instances saites. ES Tiesai ir sava struktūra, kurā ietilpst trīs elementi: prezidents, ģenerāladvokāti, plēnums un palātas.

Priekšsēdētāju ievēl uz trīs gadiem, viņa galvenais uzdevums ir pārraudzīt tiesas darbību. Viņam ir arī tiesības sasaukt plenārsēdes un apturēt lietas. Tagad šajā ES un Eiropas institūcijā lielākajām valstīm (tādas ir sešas) ir savs pastāvīgais jurists. Palātas tika izveidotas kā īpašas vienības, lai palielinātu tiesas produktivitāti un atrisināto lietu skaitu.

Eiropas Revīzijas palāta

Šī iestāde tika izveidota 1975. gadā, lai veiktu Eiropas budžeta revīziju. Tāpat kā dažās citās ES institūcijās, arī Kontu palātā ir 28 pārstāvji. No katraDalībvalsts amatā ir jāpiedalās vienai personai, kurai ir pietiekamas kompetences šim amatam. Katru pārstāvi ieceļ ES Padome uz sešiem gadiem.

Kontu palātas galvenās funkcijas ir: uz budžetu un no tā nosūtīto naudas plūsmu fiksēšana; izvērtējot finanšu vadības sniegumu un sniedzot atbalstu Eiropas Parlamentam Eiropas budžeta izpildes ietvaros. Katru gadu Grāmatvedības palāta sagatavo un iesniedz pārskatus par paveikto. Šī gada laikā kameras revidenti izvērtē budžeta piešķiršanas efektivitāti, apmeklējot ES valstis un valstis, kas no tās saņem finansiālo palīdzību.

Eiropas Centrālā banka

Atrodas Vācijā, tā ir eirozonas galvenā banka. ECB ir pilnīga autonomija, un tā ir neatkarīga no citām ES struktūrām. Tās galvenie uzdevumi ir: zelta un ārvalstu valūtas rezervju kontrole; eiro laišana apgrozībā; procentu likmju attīstība; cenu stabilitātes nodrošināšana euro zonā. ES finanšu politikas atslēgas figūra ir centrālā banka, taču visā sistēmā ietilpst arī ES dalībvalstu nacionālās bankas. Izveidotā centrālo banku sistēma ir atbildīga par monetāro politiku visā eirozonā.

Uz šīs ES institūcijas pleciem gulstas arī naudas piedāvājuma kontrole eirozonā. Viņš nodarbojas ar tā izplatīšanu starp dažādām finanšu iestādēm, uzņēmumiem un valsti. ECB ir četru veidu operācijas: pamata un ilgtermiņarefinansēšanas operācijas; precīza regulēšana un strukturāla. Refinansēšanas ietvaros centrālās bankas izsniedz kredītus komercbankām, un tās savukārt emitē vērtspapīrus Centrālajai bankai kā nodrošinājumu. Pēdējie divi darījumu veidi ietver ne tikai aizdevumus, bet arī vērtspapīru iegādi.

Revidentu palāta

Pareiza Eiropas budžeta sadale, kā arī finanšu ieņēmumu kontrole tajā ir diezgan grūts uzdevums. Revidenti palīdz Grāmatvedības palātai šajā jautājumā. Revidentu palāta ir ES institūcija tikai Grāmatvedības palātas ietvaros, bet tajā pašā laikā tā darbojas, neatskatoties uz citu institūciju darbību. Tās locekļus, kas pilda revidentu pienākumus, ievēl uz sešiem gadiem. To galvenais uzdevums ir veikt pārbaudes dažādās iestādēs, struktūrās, fondos un privātpersonās, kuras saņem ES budžeta finansējumu. Viņu mērķis ir nepieļaut korupcijas uzplaukumu ES. Par visiem novērotajiem pārkāpumiem jāziņo augstākām iestādēm. Revidentiem nav atļauts veikt nekādas citas darbības un saņemt neoficiālu atlīdzību par savu darbu.

Vispārējs secinājums

Eiropas Savienība kā integrācijas asociācija radās ne tik sen, neskatoties uz vairāk nekā 50 gadus ilgo politisko un ekonomisko integrāciju. Šī ir diezgan liela teritorija, ko pārstāv 28 dalībvalstis. Nav viegli īstenot kontroli tik milzīgā mērogā, tāpēc jau kopš pirmo asociāciju (EOTK, Euratom un EEK) dibināšanas iesaistītajām valstīm bija ļoti vajadzīgas pārnacionālas institūcijas unorgāni. Pirmie dibināti jau 20. gadsimta 50. gadu sākumā. Pamazām viņu skaits pieauga. Tika paplašinātas un pārveidotas ES iestāžu, struktūru un iestāžu funkcijas. Vairāk nekā 70 gadus ilgās Eiropas asociāciju veidošanās rezultātā uz doto brīdi Eiropas Savienībā ir 7 specializētas institūcijas, kuru darbības mērķis ir Eiropas valstu asociācijas politiskā un ekonomiskā darbība. To nodrošina arī vairāk nekā 20 neinstitucionālas struktūras, kas darbojas visā ES.