Japānas parlaments: nosaukums un struktūra

2024 Autors: Henry Conors | [email protected]. Pēdējoreiz modificēts: 2024-02-12 10:37

Japānas parlaments (国会, "Kokkai") ir valsts augstākā likumdošanas institūcija. Tas sastāv no apakšpalātas, ko sauc par Pārstāvju palātu, un augšpalātas, ko sauc par Padomnieku namu. Abas Seima palātas tiek ievēlētas tiešās vēlēšanās, izmantojot paralēlas balsošanas sistēmas. Seims formāli ir atbildīgs par premjerministra izvēli. Pirmo reizi tā tika sasaukta kā Imperatoriskā diēta 1889. gadā. Un savu pašreizējo formu ieguva 1947. gadā pēc pēckara konstitūcijas pieņemšanas. Japāņu diētas ēka atrodas Nagatacho, Čjodā, Tokijā.

Vēlēšanu sistēma

Seima nami tiek ievēlēti, izmantojot paralēlās balsošanas sistēmas. Tas nozīmē, ka vietas, kas jāaizpilda jebkurās vēlēšanās, ir sadalītas divās grupās, no kurām katra tiek ievēlēta atšķirīgi; Galvenā atšķirība starp mājām ir abu grupu lielums un ievēlēšanas veids. Vēlētāji tiek lūgti arī nodot divas balsis: vienu par individuālo kandidātu vēlēšanu apgabalā un vienu par partijas sarakstu.

Jebkurš Japānas pilsonis, nešajās vēlēšanās var balsot jaunāki par 18 gadiem. 2016. gadā 18 gadu vecums tika aizstāts ar 20 gadiem. Paralēlo balsošanas sistēmu Japānā nevajadzētu jaukt ar daudzās citās valstīs izmantoto papildu dalībnieku sistēmu. Japānas konstitūcija nenosaka katras parlamenta palātas locekļu skaitu, balsošanas sistēmu vai nepieciešamo kvalifikāciju tiem, kuri var balsot vai tikt ievēlēti parlamenta vēlēšanās, ļaujot to visu noteikt ar likumu.

Tomēr tas garantē vispārējas pieaugušo vēlēšanu tiesības un aizklāto balsošanu. Viņš arī uzstāj, ka vēlēšanu likums nedrīkst diskriminēt pēc "rases, ticības, dzimuma, sociālā statusa, ģimenes stāvokļa, izglītības, īpašuma vai ienākumiem". Šajā sakarā Japānas parlamenta pilnvaras ierobežo konstitūcija.

Likumi

Parasti Seima deputātu vēlēšanas kontrolē Seima pieņemtie likumi. Tas rada strīdus par vietu pārdali prefektūrās, reaģējot uz izmaiņām iedzīvotāju sadalījumā. Piemēram, Liberāldemokrātiskā partija lielāko daļu savas pēckara vēstures kontrolēja Japānu. Pēckara laikmetā liels skaits cilvēku pārcēlās uz pilsētu centriem bagātības meklējumos; lai gan ir veiktas dažas pārdales attiecībā uz katras prefektūras Seima piešķirto vietu skaitu, lauku apvidos parasti ir vairāk pārstāvniecības nekā pilsētās.

Japānas Augstākā tiesa sāka īstenot īpašuma sadales likumu pārbaudi pēc Kurokavas 1976. gada lēmumagads, kad tika atzītas par nederīgām vēlēšanas, kurās viens Hjogo prefektūras apgabals saņēma piecas pārstāvniecības no cita Osakas prefektūras apgabala. Kopš tā laika Augstākā tiesa ir atzinusi, ka Japānas tiesību aktos noteiktā lielākā vēlēšanu nelīdzsvarotība ir 3:1 un ka jebkura lielāka nelīdzsvarotība starp diviem apgabaliem ir Konstitūcijas 14. panta pārkāpums. Nesenajās vēlēšanās nepieņemamā sadalījuma attiecība Padomnieku palātā bija 4,8.

Kandidāti

Ko vēl var teikt par Japānas parlamenta vēlēšanām? Kandidātiem uz apakšpalātu ir jābūt 25 gadus veciem vai vecākiem, bet augšpalātā - 30 vai vecākiem. Visiem kandidātiem jābūt Japānas pilsoņiem. Saskaņā ar Japānas konstitūcijas 49. pantu, Diētas locekļiem maksā apmēram 1,3 miljonus jenu mēnesī. Katram likumdevējam ir tiesības nolīgt trīs nodokļu maksātāju finansētus sekretārus, bezmaksas Shinkansen biļetes un četras aviobiļetes turp un atpakaļ mēnesī, lai viņi varētu ceļot turp un atpakaļ uz savu dzīvesvietu.

Konstitūcija

Konstitūcijas 41. pants definē valsts parlamentu kā "augstāko valsts varas orgānu" un "vienīgo valsts likumdošanas institūciju". Šis apgalvojums ir krasā pretstatā Meiji konstitūcijai, kurā imperators aprakstīts kā tas, kurš īstenoja likumdošanas varu ar Saeimas piekrišanu. Seima pienākumos ietilpst ne tikai likumu pieņemšana, bet arī ikgadējā valsts budžeta apstiprināšana, ko iesniedz valdība, un ratifikācija.līgumiem. Viņš var arī rosināt Satversmes grozījumu projektus, kuri, ja tie tiks apstiprināti, ir jāiepazīstina ar tautu referendumā. Seims var veikt “izmeklēšanu pret valdību”.

Galvenā tikšanās

Premjerministrs jāieceļ ar Seima rezolūciju, kas nosaka likuma varas principu pār izpildinstitūcijām. Valdību var atlaist arī Seims, ja tas apstiprinās 50 Pārstāvju palātas deputātu iesniegto neuzticības izteikšanu. Valdības amatpersonām, tostarp premjerministram un kabineta locekļiem, ir jāierodas Seima izmeklēšanas komitejās un jāatbild uz jautājumiem. Seims ir arī pilnvarots saukt pie atbildības tiesnešus, kas notiesāti par noziedzīgu vai nelikumīgu rīcību.

Lielākajā daļā gadījumu, lai likumprojekts kļūtu par likumu, vispirms ir jāpieņem abās parlamenta palātās un pēc tam tas jāizsludina imperatoram. Šī imperatora loma ir līdzīga karaļa piekrišanai dažās citās valstīs; tomēr imperators nevar atteikties pieņemt likumu, un tāpēc viņa likumdošanas loma ir tikai formalitāte.

Japānas parlamenta struktūra

Pārstāvju palāta ir Seima ietekmīgākā daļa. Viņa arī ir dibens. Lai gan Pārstāvju palāta parasti nevar ignorēt Padomnieku palātu saistībā ar likumprojektu, Padomnieku palāta var tikai aizkavēt budžeta vai līguma pieņemšanu. Tas, kurš jau ir apstiprināts. Arī Japānas parlamenta augšpalāta ir diezgan ietekmīga.

Sesijas

Saskaņā ar Satversmi katru gadu ir jāsasauc vismaz viena Seima sesija. Tehniski tikai Japānas parlamenta apakšpalāta pirms vēlēšanām tiek likvidēta. Bet, kamēr tas ir izšķīdis, augšējais parasti ir “slēgts”. Imperators sasauc parlamentu un atlaiž "pārstāvjus", bet viņam jārīkojas pēc Ministru kabineta ieteikuma. Ārkārtas gadījumā Ministru kabinets var sasaukt Seimu uz ārkārtas sesiju, un ceturtā daļa jebkuras palātas locekļu var pieprasīt ārkārtas sesijas sasaukšanu. Katras parlamenta sesijas sākumā imperators nolasa īpašu runu no sava troņa Padomnieku nama palātā. Šīs ir Japānas parlamenta iezīmes.

Vienas trešdaļas abu palātu locekļu klātbūtne ir kvorums, un diskusijas ir atklātas, ja vien vismaz divas trešdaļas klātesošo nepiekrīt citādi. Katra palāta ievēl savu priekšsēdētāju, kurš balso vienāda balsojuma gadījumā. Katras mājas locekļiem ir noteiktas garantijas pret arestu, kamēr notiek parlamenta sesija, un Japānas divpalātu parlamentā izteiktie vārdi un par to nodotās balsis bauda parlamenta privilēģijas. Katra Seima palāta nosaka savus pastāvīgos noteikumus un ir atbildīga par savu locekļu disciplīnu. Biedru var izslēgt. Katram Ministru kabineta loceklim ir tiesības ierasties jebkurā Seima namā, lai runātu par pārskatiem, un katrai palātai ir tiesības pieprasīt Ministru kabineta locekļu ierašanos.

Vēsture

Kā sauc Japānas parlamentu? Pirmā modernāUzlecošās saules zemes likumdevējs bija Imperiālā asambleja (議会 議会 Teikoku-gikai), ko izveidoja Meidži konstitūcija, kas bija spēkā no 1889. līdz 1947. gadam. Meidži konstitūcija tika pieņemta 1889. gada 11. februārī, un Japānas imperatora diēta pirmo reizi sanāca 1890. gada 29. novembrī, kad dokuments stājās spēkā. Pārstāvju palāta tika ievēlēta tieši, lai gan ar ierobežotu franšīzi. Vispārējās pieaugušo vīriešu vēlēšanu tiesības tika ieviestas 1925. gadā. Vienaudžu palāta, tāpat kā Lielbritānijas Lordu palāta, sastāvēja no augsta ranga muižniekiem.

Meiji laikmets

Meidži konstitūcija lielā mērā bija balstīta uz konstitucionālās monarhijas formu, kas pastāvēja 19. gadsimta Prūsijā, un jaunā diēta tika veidota pēc Vācijas Reihstāga un daļēji pēc Lielbritānijas Vestminsteras sistēmas. Atšķirībā no pēckara konstitūcijas, Meiji konstitūcija piešķīra imperatoram reālu politisku lomu, lai gan praksē imperatora pilnvaras lielākoties vadīja oligarhu grupa, ko sauca par cilšu vai vecākajiem valstsvīriem. Kā sauc Japānas parlamentu? Tagad tā ir "Kokkai" - "nacionālā konvencija".

Lai kļūtu par likumu vai likumprojektu, konstitūcijas grozījumam bija jāsaņem gan Seima, gan imperatora piekrišana. Saskaņā ar Meiji konstitūciju premjerministri bieži netika izvēlēti no deputātu vidus, un viņi nebaudīja parlamenta uzticību. Japānas imperatora diēta arī kontrolēja budžetu. Tomēr Seims varētu uzlikt veto gada budžetam, ja tas neapstiprinātu jaunu,iepriekšējā gada budžets turpināja darboties. Tas mainījās līdz ar jauno pēc Otrā pasaules kara pieņemto konstitūciju.

Reformas

Astoņdesmitajos gados Japānā tika veikta liela parlamentārā reforma – faktiski pirmā kopš kara beigām. Kas tas bija? Tā vietā, lai kandidātus nacionālajiem vēlēšanu apgabaliem izvēlētos kā individuālus, kā agrāk, vēlētāji balso par partijām. Atsevišķus padomniekus, kurus partijas oficiāli iekļauj pirms vēlēšanām, izvēlas, pamatojoties uz partiju proporcijām kopējā balsojumā pa apgabaliem. Sistēma tika ieviesta, lai samazinātu pārmērīgo naudu, ko nacionālo vēlēšanu apgabalu kandidāti tērē.

Nianses

Ir ceturtais likumdošanas sesiju veids: ja Pārstāvju palāta tiek atlaista, valsts parlamentu nevar sasaukt. Steidzamos gadījumos Ministru kabinets var sasaukt Padomnieku nama ārkārtas sēdi (ink 集会, kinkyū shūkai), lai pieņemtu provizoriskus lēmumus visai Diētai. Tiklīdz atkal sanāks viss Nacionālais Seims, šie lēmumi ir jāapstiprina Pārstāvju palātā vai arī tiem jākļūst neefektīviem. Šādas ārkārtas sesijas vēsturē ir sasauktas divas reizes - 1952. un 1953. gadā.

Jebkura Seima sesija var tikt pārtraukta Pārstāvju palātas likvidēšanas dēļ. Tabulā tas ir vienkārši norādīts kā "izšķīšana". Padomnieku namu vai Valsts parlamentu kā tādu nevar atlaist. Šī ir svarīga nianse.

Japānas parlamenta pilnvaras

Uzlecošās saules zemes politika tiek īstenota demokrātiskas konstitucionālās monarhijas daudzpartiju divpalātu parlamenta pārstāvja ietvaros. Kurā imperators ir svinīgais valsts vadītājs, bet premjerministrs ir valdības vadītājs un kabineta vadītājs, kas vada izpildvaru.

Likumdošanas vara pieder Nacionālajam Seimam. Kas sastāv no divām Japānas diētas mājām. Pirmais - pārstāvji, otrs - padomnieki. Tiesu vara pieder Augstākajai tiesai un zemākām tiesām, bet suverenitāte Japānas tautai saskaņā ar konstitūciju. Japāna tiek uzskatīta par konstitucionālu monarhiju ar civiltiesību sistēmu.

The Economist Intelligence Unit 2016. gadā novērtēja Japānu kā "kļūdainu demokrātiju".

Imperatora loma

Japānas konstitūcija definē imperatoru kā "valsts un tautas vienotības simbolu". Viņš pilda ceremoniālus pienākumus un viņam nav īstas varas. Politiskā vara galvenokārt ir premjerministram un citiem ievēlētiem Seima locekļiem. Imperatora troņa pēctecis ir imperatora mājsaimniecības loceklis, kā noteikts Imperiālās mājsaimniecības likumā.

Izpildvaras vadītāju, premjerministru, pēc Seima norādījuma ieceļ imperators. Viņš ir abu Seima palātu loceklis, un viņam jābūt civilpersonai. Ministru kabineta locekļus ieceļ premjerministrs, un tiem arī jābūt civilpersonām. Bija vienošanās ar pie varas esošo Liberāldemokrātisko partiju (LDP), ka partijas prezidents pilda premjerministra pienākumus.

Politiskie modeļi

Neskatoties uz arvien neparedzamāku iekšzemes un starptautisko vidi, politikas izstrāde atbilst iedibinātajiem pēckara modeļiem. Ciešā sadarbība starp valdošo partiju, elites birokrātiju un nozīmīgām interešu grupām bieži vien apgrūtina precīzi noteikt, kurš ir atbildīgs par konkrētiem politiskiem lēmumiem.

Pēc lielā mērā neformāla procesa elites aprindās, kurā idejas tika apspriestas un attīstītas, varētu veikt pasākumus, lai organizētu formālāku politikas izstrādi. Šis process bieži notika pārrunu padomēs (shingikai). Bija ap 200 singiku, no kuriem katrs bija saistīts ar kalpošanu; to dalībnieki bija no ierēdņiem līdz ievērojamām personām uzņēmējdarbībā, izglītībā un citās jomās. Singikai bija liela loma saziņas veicināšanā starp tiem, kuri parasti netiktos.

Ņemot vērā tendenci, ka Japānā reālas sarunas notiek privāti (izmantojot nemawashi jeb saknes saistošo konsensa procesu), shingikai bieži bija diezgan progresīvs politikas formulēšanas posms, kurā varēja atrisināt salīdzinoši maz domstarpību, un kā rezultātā lēmumi tika formulēti visiem pieņemamā valodā. Šīs struktūras tika izveidotas likumīgi, taču tām nebija pilnvaru likt valdībām pieņemt to ieteikumus.

Svarīgākā konsultatīvā padome 80. gados bija Administratīvās reformas pagaidu komisija,1981. gada martā nodibināja premjerministrs Suzuki Zenko. Komisijā bija deviņi locekļi, seši padomnieki, divdesmit viens "ekspertu loceklis" un aptuveni piecdesmit "padomnieki", kas pārstāv dažādas grupas. Tās vadītājs Keidanren prezidents Doko Tošio uzstāja, ka valdība piekrīt nopietni uztvert viņa ieteikumus un apņemties reformēt administratīvo struktūru un nodokļu sistēmu.