Īpašuma un mantisko attiecību valsts pārvaldību regulē Civilkodekss un citi likumdošanas akti. Īpaša loma tajā tiek piešķirta izpildvaras sistēmai. Tas ietver valsts pārstāvjus, kurus valdība pilnvarojusi akciju sabiedrībās, kurās darbojas valsts kapitāls, daudzās īpašās struktūrās, aģentūrās, valsts komitejās, ministrijās, Krievijas Federācijas valdībā.
Īpašuma valsts pārvaldīšana, īpašuma pārveidošana, izmantošana, atsavināšana, pārvaldošo valsts struktūru funkciju izpildes kontrole - tas viss ir valdības pārziņā. Tai ir visplašākās lēmumu pieņemšanas pilnvaras visos ar pārvaldību saistītos jautājumos. Būtiskākās funkcijas valsts īpašuma pārvaldībā ir uzticētas Krievijas Federācijas Īpašuma attiecību ministrijai. Principā visu funkcionalitātistruktūras, kas darbojas saskaņā ar Krievijas Federācijas likumiem un citiem noteikumiem, var saukt par svarīgām.
Galvenās funkcijas
Valdības pilnvarotās institūcijas īpašuma valsts pārvaldīšanai nodarbojas ar uzņēmumu akciju paketi attiecīgi ar dividenžu politiku un valūtas kursa regulējumu. Ar viņu pūlēm tiek izstrādāta un īstenota valsts uzņēmējdarbības attīstības stratēģija, veidotas mērķprogrammas, valdības pasūtījumi un plāni. Tieši pilnvarotās institūcijas veido konkurētspējīgu un tirgum atbilstošu valsts un komercializēto nozaru objektu apsaimniekošanas struktūru. Ar to palīdzību tiek izstrādāta cenu politika apmaiņā starp tirgus veidojumiem un valsts uzņēmumiem.
Tikai norādītās valsts un pašvaldību īpašumu pārvaldīšanas institūcijas aprēķina stratēģiskās prognozēšanas variantus, programmē valsts īpašuma potenciāla attīstību ilgtermiņā, risina aktuālos un stratēģiskos uzdevumus visas valsts ekonomikas resursu apgādei. Valsts struktūru uzdevumos ietilpst arī pārvaldes struktūru un valsts īpašuma stratēģiskā nodrošinājuma ar zinātniskiem datiem un speciālo personālu izstrādes un īstenošanas funkcijas.
Valsts un pašvaldību īpašumu apsaimniekošanas process šobrīd visbiežāk aprobežojas ar formāliem fragmentāriem pasākumiem pēc pasūtījuma. Kontrole pār īpašuma izmantošanu atbilstoši taimērķis joprojām ir nepietiekams un tāpēc neefektīvs. Tieši tāpēc stratēģiskais mērķis ir organizēt valsts īpašuma izmantošanu un atražošanu optimālos apmēros. Šim nolūkam tiek ieviestas inovatīvas vadības metodes. Pēc ekspertu domām, šie mērķi pilnībā netiks sasniegti drīz, iespējams, nekad.
Federālās valsts īpašumā un tās pārvaldībā ir nepieciešama atbilstošu institūciju klātbūtne, un valstij, būdama īpašniece un stratēģiskā vadītāja, ar noteiktu sviru palīdzību ir jāveic plānošana, prognozēšana, stimulēšana, organizēšana, koordinēšana un personāla vadība.. Viena no šādu darbību iezīmēm ir nepieciešamība organiski apvienot ekonomiskās un administratīvās formas un metodes.
Federālais valsts īpašums un tā pārvaldīšana ir ekonomisko un organizatorisko attiecību sistēma starp dažādiem subjektiem un pārvaldniekiem. Kad tas paslīd, nav iespējams nodrošināt valsts objektu atražošanu, efektīvu izmantošanu un pārveidošanu, jo darbojas jaukta tipa saimnieciskais mehānisms. Pilnvaroto institūciju mērķis, kā jau minēts, ir valsts un sabiedrības galveno ekonomisko un sociālo interešu īstenošana.
Vadības sistēmas pamatprincipi
Valsts īpašuma pārvaldīšanas institūcijas darbojas, pamatojoties uz vairākiem obligātiem principiem.
1. Valsts īpašuma mērķtiecīga izmantošana. Mērķis ir radīt priekšatbilstošo materiālo apstākļu sociālo un ekonomisko labumu realizācija.
2. Pārvaldības efektivitāte, kas sastāv no mērķa sasniegšanas. Valsts īpašuma pārvaldīšanas institūcijām jāsasniedz noteikts darbības rezultāts, to ietekmē esošā objekta kvalitatīvais stāvoklis.
3. Vadības profesionalitāte. Nepieciešams piesaistīt augsti kvalificētus vadītājus un vadītājus, veikt vadības darbinieku sertifikāciju. Valsts īpašumu pārvalda nevis nejauši cilvēki, bet labi apmācīti cilvēki.
4. progresīva motivācija. Ir nepieciešams labi izstrādāts mehānisms, kas spēj piesaistīt finansiālu interesi, kas ir atkarīgs tikai un vienīgi no rezultāta.
5. Pastāvīga kontrole. Nekādā gadījumā nedrīkst pieļaut, ka vadītāju darbība norisinās. Valsts īpašumu pārvalda kontrolētās institūcijas. Viņiem ir jāatbild par savas pārvaldības rezultātiem. Īpašniekam (valstij) ir pienākums veikt pastāvīgu uzraudzību, regulāri saņemot atskaites par katra apsaimniekotāja darbību. Ir nepieciešams arī apstrādāt saņemtos datus un tos analizēt.
6. Obligāts kvalitātes tiesiskais regulējums. Šeit nepieciešams izstrādāt, pieņemt un iespēju robežās pilnveidot likumdošanas aktu sistēmu, kas rada tiesisko atbalstu katram valsts īpašuma pārvaldīšanas subjektam.
7. Darba formu un metožu daudzveidība. Katram valsts īpašuma objektam ir noteiktas pazīmes, līdz ar to arī katra no tām apsaimniekošanajāapvieno administratīvie un ekonomiskie pasākumi, lai palielinātu efektu.
8. Pārvaldības konsekvence un sarežģītība.
9. Pārvaldības struktūras pilnveidošana organizatoriskā ziņā. Valsts īpašuma pārvaldībā Krievijas Federācijā katrā līmenī bieži var novērot atsevišķu funkciju dublēšanos. Nepieciešams nostiprināt katra vadītāja atbildību par pieņemtajiem lēmumiem un paveikto.
10. Katra īpašuma apsaimniekošanas priekšmeta atbildība. Valsts īpašumam ir jābūt neaizskaramam. Taču tās neaizskaramība pastāvēja jau 1937. gadā, kad sabiedrībā dominēja ekonomiskā un sociālā atbildība.
Īpaši vadības principi jaukta tipa ekonomikā
Jauktā ekonomikā ir citi valsts īpašuma pārvaldīšanas principi. Īpašums tiek uzturēts atbilstoši pārejas periodam. Tiek ņemts vērā reformu raksturs un nodrošinātas progresīvas institucionālās pārmaiņas ekonomikā. Vadība ir vērsta uz sistēmas krīzes pārvarēšanu un tās pārstrukturēšanu. Organizatoriskās saites tiek saskaņotas ar investīciju, rūpniecības, inovāciju un citu valsts politikas jomu īstenošanas uzdevumiem.
Objektu pārvaldībai jābūt racionālai un efektīvai. Valsts īpašums tiek pārvaldīts atklātā sistēmā, un tāpēc pieejai šim uzdevumam jābūt sistemātiskai. To raksturo intensīva un bieža ārējās vides ietekme uz vadības funkcionalitāti untāpēc dažreiz tas avarē. Šeit ir jābūt atgriezeniskajai saitei, jo pēc definīcijas valsts vara un pašpārvalde ir izvēles jēdzieni, un tāpēc varas aparāts vai vietējā pašvaldība pieņem acīmredzami politiskus lēmumus.
Piemēram, novada valsts īpašuma apsaimniekošanai jānotiek, ņemot vērā ar centru saskaņotās metodes un līdzekļus. Tad kļūst iespējams mērķtiecīgi ietekmēt priekšmetus vispārējā izvirzīto mērķu sasniegšanas procesā valsts mērogā. No Krievijas Federācijas veidojošo vienību īpašajiem valsts īpašuma pārvaldības principiem var izdalīt šādus:
Sociālā politika un mērķu noteikšana
Sociāli ekonomiskās efektivitātes sasniegšana. Pārvaldības procesa izvērtēšana nav iespējama bez ienākumu maksimizēšanas principa, iemesls tam ir šīs kategorijas raksturs. Kritērijs ir informācija no ekonomikas statistikas. Tieši pēc šiem rādītājiem tiek novērtēta procesa efektivitāte. Ienākumi, kas gūti no pašvaldību un valsts īpašuma objektiem, nosaka arī valsts sociālo politiku.
Mērķu izvirzīšanas attīstība - mērķu sistēma, kur tiek izcelti galvenie un prioritārie mērķi. Sociāli ekonomiskās politikas stratēģiskais mērķis vienmēr ir nosacījumi ilgtspējīgam preču atražošanas procesam, kas spēj apmierināt sociālās vajadzības. Kopējais tautsaimniecības mērķis ir nodrošināt pašvaldību un valsts tautsaimniecības nozaru attīstību. Tomēr, lai īstenotušī pieeja ir sarežģīta.
Nepieciešams, lai pašvaldība un valsts īsteno objektīvi noteiktos mērķus attiecībā uz konkrētu objektu vai to grupu. Nevar strādāt arī bez šo mērķu fiksēšanas normatīvajos tiesību aktos. Valsts īpašuma pārvaldīšanas īstenošanā jāiekļauj veidi, kā sasniegt mērķi, ko apstiprina pilnvarotās pašvaldības vai valsts institūcijas. Šīm metodēm jābūt ne tikai likumīgām un ar likumu aizsargātām, bet arī stimulējošām. Noalgotajiem vadītājiem ir jāatbild par savu sniegumu.
Progresīva motivācija un atbildība
Progresīvā motivācija ir attīstīts subjekta intereses mehānisms par iegūtajiem rezultātiem no materiālās puses. Šī sistēma valsts īpašuma atsavināšanas pārvaldībā šobrīd ir lieliski noregulēta. Tas, iespējams, ir visefektīvākais vispārējā pārvaldības mehānisma elements. Tajā tiek izmantota saprātīga zinātniska dividenžu politika, progresīva atalgojuma sistēma, ātra paaugstināšana amatā, lieliska sociālā nodrošinājuma shēma, apdrošināšana, aizsardzība un tā tālāk.
Ja ņemam vērā, ka mūsdienu Krievijā atalgojuma līmenis, kas nav saistīts ar personas federālās valsts īpašuma pārvaldīšanu, ir maz atkarīgs (sevišķi nav atkarīgs no vadības efektivitātes rādītājiem), varam negaidiet ātru sociālo problēmu risinājumu. Turklāt vadītāju izmaksu pieeja komunālo pakalpojumu tarifu veidošanai,transports, elektroenerģētika un tamlīdzīgi pasākumi nepavisam nerada stimulu efektīvai Krievijas publiskā sektora lielo objektu apsaimniekošanai.
Dīvaini tiek izmantota atsevišķu subjektu no apsaimniekotāju kategorijas administratīvā, sociālekonomiskā, kriminālatbildība par valsts objektu neefektīvu izmantošanu un ārkārtīgi zemo valsts īpašuma atražošanas pakāpi. Interesanti, ka ar katru gadu situācija pasliktinās. Gan partijas, gan administratīvā atbildība ir zaudēta jau sen un uz ilgu laiku. Personas pieņem pārvaldības lēmumus ar valstij piederošiem vairāku miljardu dolāru aktīviem.
Smagākais gadījums ir atlaišana. Tas joprojām ir pārpalikums no iepriekš plaši izmantotajiem administratīvajiem pasākumiem. Personas, kas kļuvušas bagātas, izlaupot valsts īpašumus, nekavējoties atrod citu darbu valsts sektorā, visbiežāk pat izdevīgāk. Tas viss liecina par ļoti vāju personiskās atbildības līmeni valsts un pašvaldību īpašumu operatīvās pārvaldīšanas sistēmā. Tam jābūt savādākam. Katram vadības subjektam ir jāatbild par visiem zaudējumiem, kas nodarīti sabiedrībai un valstij neprasmīgas rīcības, bezdarbības, korupcijas un noziedzības rezultātā.
Sistēmiska vadība un profesionalitāte
Sarežģītība pārvaldības sistēmā ir pamatprincips, kas izpaužas visu funkciju kopsakarībā valsts īpašuma pārvaldīšanā, kopumāmērķtiecība, nodrošinot kontroles mehānisma elementu saskaņotību. Šeit nesatricināmai jābūt izpildvaras un pārstāvniecības iestāžu, personu un vadības struktūru darbības vienotībai, administratīvo un ekonomisko metožu organiskai kombinācijai, vienotiem darbības efektivitātes vērtēšanas kritērijiem un tamlīdzīgi.
Svarīgākais nosacījums ir izpratne, ka jebkura atsevišķa īpašuma objekta pārvaldīšanas rezultāts vienmēr ietekmē pārvaldīšanas efektu visā publiskā īpašuma spektrā, un mērogs šeit ir milzīgs. Tas nozīmē, ka nepieciešams izstrādāt valsts īpašuma pārvaldīšanas programmas un formas vienotā sistēmā. Katrai darbībai, kas saistīta ar pārvaldību, jābūt atbilstoši nodrošinātai ar normatīvajiem aktiem. Mūsdienu attieksme pret valsts īpašumu nevar palikt stabila ilgi - tiesiskā regulējuma stiprināšanai jāpiemēro juridiskās kategorijas; tas ir priekšnoteikums.
Pasaulē daudz labāk var izsekot saiknei starp likumdošanas varas institūtu un sabiedrības sociāli ekonomisko attīstību. Krievijā ir nepieciešams izstrādāt, pieņemt un pilnveidot tiesību aktu sistēmu, kas radītu juridisku atbalstu. Vajadzīga arī piespiešanas institūcija, lai līgumsaistības tiktu pildītas, un viedokļi par īpašumu sadalītos pēc principa "mūsu" un "viņu".
Profesionalitātes principu nepavisam nav grūti īstenot Krievijas Federācijas teritorijā. Tam nepieciešams konkurētspējīgs pamats cilvēku piesaistē vadības sistēmai, kā arī kompetentsizveidota apmācību programma tiem priekšmetiem, kuri uzvarēja konkursā. Protams, padziļināta apmācība ir periodiska procedūra, un korupcija ir jāizslēdz gan pieņemot darbā, gan vērtējot katra vadītāja kvalifikācijas līmeni. Tas viss pastāv šodien, bet ir zināmā mērā formāls.
Jauktas ekonomikas peripetijas
Jau pirms vairākiem gadu desmitiem tika sagrauta vecā valsts īpašuma pārvaldīšanas sistēma, kas nodrošināja vienīgās patiesi sociālās valsts pastāvēšanu pasaulē. Jaunais vēl nav pareizi noformēts un turklāt nav konceptuāli apjēgts. Līdz šim neviens no ekspertiem nespēj skaidri izskaidrot, kāda sociāli ekonomiskā sistēma pārveido mūsu sabiedrību, kādu lomu kopējā ekonomikā ieņem valsts īpašums un kāda pārvaldības sistēma būs nepieciešama pārejas perioda beigās.
Līdz šim Krievija seko vairuma valstu piemēram un veido jauktu ekonomiku, taču valsts īpašumtiesību nozīme ir pārāk zemu novērtēta. Tai vienmēr (citās valstīs tā dara!) ir jāpilda vissvarīgākās funkcijas jebkuros sociālpolitiskajos apstākļos. Šeit var novērot divas sastāvdaļas: vadīt valsts īpašuma pārtapšanu privātīpašumā (līdz līmenim, ko var uzskatīt par racionālu), kā arī pārvaldīt valsts īpašuma atražošanu un tā izmantošanu.
Tomēr neviens no šiem posteņiem netika izpildīts. Pašā reformu sākumā bija kopvalsts īpašuma iznīcināšana ar plēsonīgu liela mēroga privatizāciju. Realizētajā variantā arī privatizācija neveicināja privātā tipa īpašuma rašanos, ja tas varētu būt kaut cik iedarbīgs, it īpaši salīdzinājumā ar valsts īpašumu. Reformatori zaudēja kontroli pār valsts īpašumu negatīvās attieksmes dēļ pret to, visa nozare tika burtiski nogalināta, visi sasniegumi Krievijas Federācijas teritorijā tika samīdīti. Tas viss ir jāatjauno, pretējā gadījumā Krievija nekad nekļūs par tādu lielvalsti, kāda tā bija padomju laikā.
Īpašums
Ikviens saprot, ka īpašums ir pamatā jebkurai sistēmai, kas pastāv un attīstās ekonomikā. Valsts īpašums mūsdienās ir indivīdu attiecību izpausme preču piesavināšanā un sabiedrisko un valsts interešu īstenošanai. Pārvaldība nav vērsta uz atražošanu, valsts īpašums tiek izmantots un pārveidots ārkārtīgi neracionāli, tā objekti tiek piesavināti ar saimnieciskām metodēm, formām, apsaimniekošanas funkcijām - tas viss ir negodīgi. Turklāt privatizācija ir tikai viens no tiem instrumentiem, kas valstij nesa postu. Tam jāatspoguļo valsts īpašuma pārvēršana privātīpašumā, lai racionalizētu kopējo ekonomikas struktūru un nodrošinātu efektīvu sociālā kapitāla atražošanu. Patiesībā notiek pretējais.
Privatizācijai ir divi posmi: formālā un reālā. Pirmais pārveido valsts īpašumuprivātajā, likumīgi nodrošinot jauno īpašnieku pilnvaras. Un otrs veido reālus jaunos īpašniekus, privātos tirgotājus, organizējot efektīvas atražošanas procesu šī īpašuma izmantošanai. Globālās pārvērtības vienmēr rada grūtības valsts bagātības pārvaldībā. Pašlaik krīzēm ir pārāk daudz problēmu, kuras nav izstrādājusi ekonomikas zinātne.
Šodien Krievijā šīs grūtības papildina citi ideoloģiski un politiski "trokšņi", kas traucē saprast īpašumu transformāciju. Kritiskas analīzes un efektīvu pasākumu vietā notiek ideoloģisks karš. Īpašumtiesību formas tiek pārveidotas, valstij šis process nenes nekādu labumu, un tāpēc privatizācijas pretinieki un atbalstītāji, visticamāk, nekad nepiekritīs.
Valsts regulējums un tirgus pašorganizēšanās mehānismi
neatkarīgi no tā, kāda veida īpašniekiem subjekts pieder (vai tā ir valsts vai privātpersona). Tikai pie šādiem nosacījumiem var radīt saimnieciskus un citus stimulus īpašuma atražošanai un racionālai izmantošanai.
Šodien Krievijā būtībā neviens nav cietis kaut ko taustāmuatbildība par valsts īpašuma neefektīvu izmantošanu, un efektīvi pasākumi vēl nav redzēti nevienā no tautsaimniecības nozarēm. Ir zudis pats motivācijas mehānisms, kas ir atbildības medaļas otra puse, un līdz ar to nav kvalitatīvas valsts īpašuma pārvaldības (un arī bieži: tā nevarētu kļūt par adekvātu valsts monopola aizvietotāju). Lai ekonomika normāli veidotos un funkcionētu, nepietiek ar pašorganizēšanās faktoriem - valstij ir jāpārvalda valsts ekonomika.
Tas ir vissvarīgākais iekšējais moments, kas ir viņas būtības būtība, iekļūst visās ķermeņa porās reiz liels spēks. Neapmierina pat valsts īpašuma pārvaldīšanas organizācijas ārējie elementi: ne kredīts, ne naudas sistēma, ne dažu izdzīvojušo uzņēmumu darbība, ne nodokļi - optimismam vēl ne par ko nav pamata. Tirgus attiecību pašorganizēšanās izskatās pēc nejaušības varā atstāta procesa. Tikai kopīgiem spēkiem to iespējams sakārtot, kad vienlaikus darbojas gan tirgus ar savu pašorganizēšanos, gan valsts ar regulējošo vadību, turklāt vienlaikus, bez pretrunām.
Valsts vadība
Šī parādība ir ekonomiskāka nekā pat tirgus ar konkurenci, kapitālu, precēm, naudu un tamlīdzīgiem. Valsts pārvaldīšanas pamats ir tai piederošais īpašums, kas ļauj realizēt sabiedrības un valsts intereses. Tas ir tieši tas, kasvalsts pārvaldes lomas nostiprināšana. Ekonomikai valstij ir jāveic vairākas svarīgas funkcijas. Kā jau minēts, tas tiek darīts sociālā kapitāla atražošanai.
Tā ir valsts (sabiedrība), kas pieder (vai tai vajadzētu piederēt) nacionālas nozīmes sfērām un nozarēm, kā arī galvenajām nozarēm. Piemēram, elektroenerģijas nozare pilnībā pieder valstij Kanādā, Japānā, Francijā un citās valstīs, dzelzceļš un transports ir valsts īpašums Itālijā, Francijā, Spānijā, Zviedrijā, Austrijā un citās valstīs, pasts - ASV, Japāna un citas valstis, gaisa transports - Spānijā, Francijā un citās valstīs.
Visbiežāk valsts ir dabas resursu, kultūrvēsturisko, intelektuālo vērtību īpašniece. Valstij būtu jāfinansē augstās tehnoloģijas un fundamentālās zinātnes, tā subsidē lielāko daļu informācijas produktu. Un noniecināt valsts lomu īpašumu apsaimniekošanā nozīmē nodarīt valstij neatgriezenisku kaitējumu. Tas ir tas, ko mēs esam redzējuši pēdējās desmitgadēs.
