Pārbaudes un līdzsvara sistēma ir varas dalīšanas jēdziena praktisks pielietojums. Teorija par pilnvaru sadali starp vairākām viena no otras neatkarīgām struktūrām un iestādēm radās pirms daudziem gadsimtiem. Tas bija ilgstošas valstiskuma attīstības rezultāts un efektīva mehānisma meklējumi, lai novērstu despotisma rašanos. Kontroles un līdzsvara sistēma ir varas dalīšanas principa atvasinājums, iemiesojot to praksē attiecīgo konstitūcijas noteikumu veidā. Šāda mehānisma esamība ir būtiska demokrātiskas valsts īpašība.
Senā pasaule
Varu dalīšanas ideja sakņojas senatnē. Tā teorētiskā pamatojuma un praktiskā pielietojuma piemēri ir atrodami senās Grieķijas vēsturē. Politiķis un likumdevējs Solons Atēnās izveidoja valdības sistēmu, kurā bija varas dalīšanas elementi. Viņš piešķīra vienādas pilnvaras divām iestādēm: Areopagam un Četru simtu padomei. Šie divivalsts struktūras stabilizēja politisko situāciju sabiedrībā, izmantojot savstarpēju kontroli.
Varu dalīšanas jēdzienu formulēja sengrieķu domātāji Aristotelis un Polibijs. Viņi norādīja uz tādas politikas priekšrocībām, kuras veidojošie elementi ir neatkarīgi un praktizē savstarpēju atturību. Polibijs šādu sistēmu pielīdzināja līdzsvarotam kuģim, kas spēj izturēt jebkuru vētru.
Teorijas attīstība
Viduslaiku itāļu filozofs Marsiliuss no Padujas savos darbos par sekulāras valsts izveidi izteica ideju par likumdošanas un izpildvaras norobežošanu. Viņaprāt, valdnieka pienākums ir ievērot noteikto kārtību. Marsiliuss no Padujas uzskatīja, ka tikai tautai ir tiesības radīt un apstiprināt likumus.
Džons Loks
Varu dalīšanas princips teorētiski tika tālāk attīstīts Renesanses laikā. Angļu filozofs Džons Loks izstrādāja pilsoniskās sabiedrības modeli, kura pamatā bija karaļa un konstitūcijas augstāko amatpersonu atbildība. Izcilais domātājs neapstājās pie atšķirības starp likumdošanas un izpildvaras varu. Džons Loks izcēla vēl vienu - federālo. Viņaprāt, šīs valdības atzara kompetencē jāiekļauj diplomātiskie un ārpolitikas jautājumi. Džons Loks apgalvoja, ka atbildības un pilnvaru sadale starp šīm trim valsts pārvaldes sistēmas sastāvdaļām novērstu koncentrācijas draudus.pārāk liela ietekme vienās rokās. Angļu filozofa idejas plaši atzina nākamās paaudzes.
Čārlzs-Luiss de Monteskjē
Džona Loka teorētiskās konstrukcijas atstāja dziļu iespaidu uz daudziem pedagogiem un politiķiem. Viņa doktrīnu par varas dalīšanu trīs atzaros pārdomāja un attīstīja franču rakstnieks un jurists Monteskjē. Tas notika 18. gadsimta pirmajā pusē. Sabiedrības struktūra, kurā dzīvoja francūzis, lielā mērā saglabāja feodālismam raksturīgās iezīmes. Rakstnieka formulētā teorija laikabiedriem šķita pārāk radikāla. Šarla Luī de Monteskjē doktrīna par varas dalīšanu bija pretrunā monarhiskās Francijas uzbūvei. Eiropas valstis šajā laikmetā turpināja balstīties uz viduslaiku muižu principiem, sadalot sabiedrību iedzimtajos aristokrātos, garīdzniekos un vienkāršās. Mūsdienās Monteskjē teorija tiek uzskatīta par klasisku. Tā ir kļuvusi par jebkuras demokrātiskas valsts stūrakmeni.
Galvenie teorijas noteikumi
Monteskjē pamatoja vajadzību pēc varas dalīšanas likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas. Trīs valsts struktūras elementu demarkācija un savstarpēja ierobežošana ir paredzēta, lai novērstu diktatūras izveidošanos un varas ļaunprātīgu izmantošanu. Monteskjē uzskatīja, ka despotisms ir vissliktākais valdības veids, kas balstīts uz bailēm. Viņš uzsvēra, ka tirāni rīkojas tikai saskaņā ar savu patvaļu un neievēronekādu likumu. Pēc Monteskjē domām, trīs valdības atzaru apvienošanās neizbēgami noved pie diktatūras rašanās.
Franču domātājs norādīja uz dalītas valsts pārvaldes struktūras veiksmīgas darbības pamatprincipu: nevajadzētu būt iespējai vienu sistēmas komponentu pakārtot divām citām.
ASV konstitūcija
Trīs valdības atzaru ideja pirmo reizi juridisku formu ieguva Amerikas revolūcijas un revolūcijas kara laikā. ASV konstitūcija konsekventi atspoguļoja Monteskjē izstrādāto klasisko varas dalīšanas modeli valsts pārvaldes sfērā. Amerikas politiskie līderi tai ir pievienojuši dažus uzlabojumus, no kuriem viens ir pārbaužu un līdzsvara sistēma. Tas ir mehānisms, kas nodrošina trīs valsts pārvaldes atzaru savstarpēju kontroli. Tās izveidē nozīmīgu ieguldījumu sniedza ceturtais ASV prezidents Džeimss Medisons. Kontroles un līdzsvara sistēma ir daļēja sadalīto iestāžu pilnvaru sakritība. Piemēram, tiesa var atzīt par spēkā neesošu likumdevēja lēmumu, ja tas nav saskaņā ar konstitūciju. Valsts prezidentam, būdams izpildvaras pārstāvis, ir arī veto tiesības. Valsts vadītāja kompetencē ietilpst tiesnešu iecelšana, bet viņu kandidatūras jāapstiprina likumdevējam. Kontroles un līdzsvara sistēma ir varas dalīšanas teorijas pamats un mehānisms tās efektīvai pielietošanai praksē. Medisona izstrādātie ASV konstitucionālie noteikumijoprojām aktīvs.
Krievijas Federācija
Monteskjē formulētie un Amerikas revolūcijas līderu izkoptie principi ir iekļauti visu demokrātiju likumos. Mūsdienu Krievijas Federācijas konstitūcija arī noteica varas dalīšanu. Šī principa īstenošanas specifika slēpjas tajā, ka visu nodaļu saskaņotu darbību nodrošina valsts prezidents, kurš formāli nepieder nevienai no tām. Atbildība par likumu izstrādi un pieņemšanu ir Valsts domei un Federācijas padomei, kas ir divu palātu parlaments. Izpildvaras īstenošana ir valdības kompetencē. To veido ministrijas, dienesti un aģentūras. Tiesu vara Krievijas Federācijā pārrauga parlamenta darbību un novērtē pieņemto likumu atbilstību konstitūcijai. Turklāt tā pārbauda valdības izdoto noteikumu likumību. Konstitūcijā ir īpaša nodaļa, kas veltīta tiesu sistēmai Krievijas Federācijā.
UK
Daudzi eksperti uzskata, ka Apvienotās Karalistes valsts struktūrā varas dalīšanas princips faktiski nav iemiesots. Apvienotajā Karalistē ir vēsturiska tendence apvienot likumdevēju un izpildvaru. Premjerministrs pieder pie visspēcīgākās politiskās partijas. Viņš ir apveltīts ar plašām pilnvarām un parasti viņam ir vairākuma atbalsts.parlamentārieši. Tiesu varas neatkarība netiek apšaubīta, taču tai nav būtiskas ietekmes uz citu valsts struktūru darbību. Likumdošanas struktūras tradicionāli tiek uzskatītas par augstāko varu Lielbritānijā. Tiesneši nevar kritizēt Parlamenta apstiprinātos lēmumus.
Francija
Piektās Republikas konstitūcija piešķir īpašu vietu valsts vadītājam, kurš ievēlēts tautas balsojumā. Francijas prezidents ieceļ premjerministru un valdības locekļus, nosaka ārpolitiku un ved diplomātiskās sarunas ar citām valstīm. Tomēr valsts vadītāja dominējošo stāvokli var būtiski ierobežot opozīcijas spēki parlamentā.
Francijas konstitūcija paredz varas dalīšanu. Izpildvara sastāv no prezidenta un kabineta. Likumdošanas funkcijas pieder Nacionālajai asamblejai un Senātam. Pārbaužu un līdzsvara lomu pilda daudzas neatkarīgas aģentūras, kas ir daļa no izpildvaras struktūrām. Viņi bieži konsultē parlamentu par dažādiem likumprojektiem. Šīs aģentūras darbojas kā regulatori, un tām pat ir noteiktas juridiskas pilnvaras.
