Mūsdienu politisko sistēmu Krievijā pārstāv vairāki varas līmeņi. Funkciju sadalījums starp tām ir nostiprināts likumā, tostarp Satversmē. Tautai tuvākais iedzīvotāju interešu pārstāvis ir pašvaldību līmenis. Tās ir konkrētā teritorijā ievēlētas personas un personu grupas, kas kārto pašvaldības lietas.
Jaudas līmeņi
Trīs valsts pārvaldes iestādes var iesaistīties likumdošanas aktivitātēs valstī. Federālā, reģionālā un pašvaldību līmeņa pastāvēšana ir noteikta Konstitūcijā. Valsts mēroga noteikumu sagatavošana, plānošana un pieņemšana ir valsts augstāko atzaru funkcijas. Tajos ietilpst Valsts dome, Valsts prezidenta kanceleja, valdība un citas struktūras. Reģioniem ir savas vēlētas un ieceltas iestādes, kas nodrošina vadību un kontroli noteiktos teritoriālajos subjektos. Tie ietver ne tikai reģionus, bet arī republikas un autonomos reģionus. Kopējais Krievijas Federācijas priekšmetu skaits ir 85.
Beidzot trešais pašvaldību līmenis ir ievēlētsto cilvēku pārstāvji, kuri veic vietējās nozīmes dokumentu izstrādes aktivitātes, mijiedarbību ar citām struktūrām, finanšu sadali no sava budžeta.
Viņu galvenais mērķis ir uzlabot iedzīvotāju dzīvi, palīdzēt cilvēkiem atrisināt viņu problēmas.
Vēsture
Vietējās pašpārvaldes pirmsākumi radās Krievijā līdz ar zemstvos parādīšanos. Tas notika XIX gadsimta 60. gados. Nedaudz vēlāk notika pilsētu reforma, pilsētās parādījās atsevišķas varas struktūras. Savukārt zemstvos darbības areola attiecās tikai uz laukiem. Lielā valstī šādas reformas bija nepieciešamas, jo no centrālajiem rajoniem ieceltie vadītāji nevarēja zināt simtiem un tūkstošiem kilometru attālajā teritorijā esošās problēmas. Dzīve laukos ļoti atšķīrās no dzīves galvaspilsētā. Sakarā ar to radās pārpratumi, nepaklausība galvaspilsētas likumiem.
Saskaņā ar jaunajiem noteikumiem provinces iestādes sāka atlasīt no vietējiem iedzīvotājiem (galvenokārt zemes īpašniekiem). Bija diezgan sarežģīta vēlēšanu sistēma. Padomēm tika uzticēta saimniecisko lietu kārtošana, tostarp izglītības, slimnīcu un nodokļu iekasēšanas organizēšana. Reformas īstenošana noritēja ļoti lēni, līdz 20. gadsimta sākumam vietējās vēlētās institūcijas vēl nebija parādījušās visās valsts provincēs.
Pašreizējais stāvoklis
1993. gadā, pēc Krievijas Federācijas Konstitūcijas pieņemšanas, pašvaldības koncepcija ir piedzīvojusi būtiskas izmaiņas. Viņa vairs netika ņemta vērāvalsts struktūras. Ir parādījušās jaunas funkcijas un kompetences. Pašvaldība nozīmē ne tikai lauku apdzīvotu vietu, bet arī pilsētu, kā arī atsevišķu rajonu vai rajonu pilsētas ietvaros. Tai ir tiesības pārvaldīt savu budžetu, organizēt nodokļu iekasēšanu un īpašums. Pienākumos sāka ietilpt sabiedriskās kārtības aizsardzība.
Pāris gadus vēlāk tika izdots likums, kas skar tieši pašvaldības, precizējot to pilnvaras, vēlēšanu īpatnības. Šis dokuments tika publicēts vēlāk, 2003. gadā, atjauninātā veidā. Šobrīd valstī ir vairāk nekā 20 tūkstoši pašvaldību.
Definīcija
Pašvaldības līmenis ir zemākais no trim un parāda tautas gribu. Tajā pašā laikā ievēlētajām institūcijām ir pienākums rīkoties likuma ietvaros un saskaņot savu rīcību ar augstākajām iestādēm. Tikai dažus jautājumus pašpārvaldes iestādes var izlemt pašas. Termini “vietējais” un “pašvaldība” Krievijas tiesību aktos tiek lietoti kā sinonīmi.
Apgabala iedzīvotāji, kur darbojas tā vai cita pašvaldība, aktīvi iesaistās balsošanā, piedalās jaunu likumu un likumu izstrādē. Pašvaldības iestādei ir jābūt savai hartai, kuras pastāvēšana ir noteikta federālā līmeņa likumā. Tajā ir uzskaitītas amatpersonas, starp tām ir sadalītas pilnvaras, noteikumu pieņemšanas kārtība un viss, kas saistīts ar vietējobudžets.
Funkcijas
Iestādes pašvaldības līmenī nosaka un risina dažus vietējas nozīmes jautājumus. Šo problēmu risināšanai budžeta naudu var atvēlēt daļēji no nodokļiem, daļēji ar valsts subsīdijām. Starp funkcijām ir projektu izstrāde teritorijas labiekārtošanai. Vietvaru pienākumos ietilpst arī kārtības nodrošināšana ielās, kultūras pasākumu organizēšana iedzīvotājiem. Pilnvaras ietver arī finanšu sadali no sava budžeta noteiktām vajadzībām. Ar pašvaldības īpašumu saistīti objekti ir daudz. Tie ir remonta un būvniecības uzņēmumi, izglītības iestādes, daži tirdzniecības uzņēmumi un noliktavas, slimnīcas, sporta organizācijas.
Pašvaldības līmeņa funkcijās ietilpst uzskaitīto objektu apsaimniekošana, kā arī to darbības kontrole.
Loma
Pašvaldības līmeņa pastāvēšana valstī ir viena no demokrātijas pazīmēm. Demokrātiskā režīmā cilvēki var diktēt savus noteikumus un ietekmēt politisko sistēmu kopumā. Šī ietekme tiek īstenota caur vietējām varas iestādēm, kas ir svarīgs starpnieks šajā ķēdē. Tādējādi augstākās varas iestādes uzzina par aktuālām iekšpolitiskām problēmām un plāno turpmākās pārvērtības, pieņem jaunus likumus un sadala budžeta asignējumus reģionu vajadzībām.
Vēlētāju institūcijām ir jākoncentrējas uz vietējām tradīcijām un paražām, jāņem vērā tautu un tautību intereses,dzīvojot teritorijā. Svarīga ir arī reģiona vēsture. Iepriekšējo gadu pieredze tiek ņemta vērā, izstrādājot jaunus projektus, plānus novada attīstībai. Vietējās pašvaldības ir vērstas uz sociālās stabilitātes, mierīgas vides veidošanu sabiedrībā.
Pašvaldības līmeņa budžets
Pašvaldībām ir tiesības iekasēt nodokļus no iedzīvotājiem. To vidū ir naudas iekasēšana par zemes izmantošanu (piemēram, par garāžu kooperatīva vai dārza gabaliem). Turklāt tie ir reklāmas, mantojuma, īpašuma un licences nodokļi. Līdzās nodokļu iekasēšanai ir arī citi veidi, kā vietējā budžetā saņemt finanses: dažādas soda naudas, ienākuma nodoklis no uzņēmējiem, valsts nodevas. Daļēji federālie nodokļi tiek sadalīti starp pašvaldību budžetiem: noteikts procents no akcīzes nodokļiem alkoholiskajiem dzērieniem, lauksaimniecībai un citiem. Pastāv īpaša palīdzības sistēma pašvaldībām valsts subsīdiju un subsīdiju veidā, ir arī speciāli aizdevumi šādām vajadzībām.
Galvenie vietējās naudas izdevumi ir federālo noteikumu un valsts prasību izpildes nodrošināšana. Ievērojamas summas aiziet budžeta iestāžu uzturēšanai: skolām, slimnīcām, bērnudārziem. Atlikušās izmaksas ir tieši saistītas ar vietējo jautājumu risināšanu un pašas organizācijas uzturēšanu. Nauda no budžeta tiek sadalīta pašvaldības darbinieku algām, apsardzes aģentūru uzturēšanai, mājokļu un komunālo pakalpojumu attīstībai un vietējiem medijiem,apzaļumošana, vēlēšanu rīkošana. Tāpat tiek saņemts finansējums transporta sistēmas attīstībai un ceļa seguma uzlabošanai. Budžeta deficīta gadījumā vietējās varas iestādes var pieprasīt aizdevumu no komerciālām organizācijām vai turpināt īpašuma pārdošanu.
Mijiedarbība ar citiem līmeņiem
Valsts un pašvaldību līmeņi mijiedarbojas savā starpā. Vietējo iestāžu pieņemtie normatīvie akti tiek reģistrēti un ierakstīti īpašā dokumentā, kura uzturēšana ir uzticēta federālajai iestādei. Šie akti nedrīkst būt pretrunā ar federālajiem vai reģionālajiem tiesību aktiem.
Reģionālā un pašvaldību līmeņa teritoriālais tuvums ietekmē to ciešās attiecības. Pašvaldībai ir jāņem vērā novada varas iestāžu viedokļi, bet tajā pašā laikā pašai jārisina savs jautājumu loks. Bieži vien šajos līmeņos rodas konfliktsituācijas, kas saistītas ar finanšu sadali dažādiem budžetiem.
