Viens no tiešās varas īstenošanas veidiem ir vietējā pašpārvalde. Vietējās varas iestādes atļauj lietot, valdīt un atsavināt pašvaldības īpašumu. Vietējām pašvaldībām:
- uzturēt un apsaimniekot dzīvojamo un nedzīvojamo īpašumu (tostarp bērnudārzus, skolas, slimnīcas un citas infrastruktūras objektus);
- uztur komunālos pakalpojumus un sniedz pakalpojumus (gāzes, elektrības, ūdens un tā tālāk piegāde);
- uzturēt ceļu infrastruktūru, veikt būvniecību un remontu un risināt citus jautājumus.
Pašvaldības svarīgākie objekti ir: zeme, nekustamais īpašums, rūpniecības objekti.
Lai atrisinātu visus šos jautājumus, pašpārvaldes struktūrām ir jābūt līdzekļiem, kas veido vietējā budžeta struktūru. Šajā gadījumā ienākumu avoti var būt:
- nodokļi un nodevas, atskaitījumi un soda naudas, kas tiek ieskaitītas vietējā budžetā;
- īres ienākumi no īpašumā esošā īpašuma;
- ziedojumi;
- atskaitījumi no pašvaldības uzņēmumu ienākumiem.
Kāds ir vietējais budžets?
Vietējam budžetam (ieņēmumu un izdevumu struktūrai) ir tāda pati forma kā valsts budžetam. Zinātnieki ekonomikas jomā sniedz šādu definīciju: vietējais budžets ir vesels ekonomisko attiecību komplekss, kas nodrošina nacionālā ienākuma sadali noteiktā reģionā un veido finansiālo bāzi vietējā līmenī. Budžets palīdz stiprināt pašvaldību finansiālo neatkarību un autonomiju, aktivizē saimniecisko darbību un attīsta infrastruktūru konkrētā teritorijā.
Vietējā budžeta veidošanas būtība
Vietējā budžeta pamatjēdzieni un struktūra ir noteikta Satversmē (132. pants). Pirmkārt, šis pants dod tiesības pašvaldībām veidot, apstiprināt un tālāk pildīt šo budžetu. Vienlaikus šāds budžets ir daļa no konsolidētā budžeta, kas veidojas konkrētā reģionā.
Iestāžu galvenais uzdevums budžeta veidošanā vietējā līmenī ir padarīt visu procedūru pēc iespējas caurskatāmāku un līdzsvarot visus ieņēmumus un izdevumus. Tomēr visam jānotiek federālā likuma ietvaros.
Vietējā budžeta struktūrā ir vairākas ienākumu pozīcijas, kas tiek sadalītas šīs valdības pilnvaru īstenošanai un vietējā līmenī radušos problēmu risināšanai. Pamatojoties uz saņemto ienākumu apmēru, tiek izlemts jautājums par subsīdiju piešķiršanu konkrētam novadam, apdzīvotai vietai, pilsētai vai ciemam.
Iestāžu pienākumi atvērt datus
Vietējā budžeta sastāvs un struktūra ir obligāti jāpublicē. Vienkārši sakot, vietējiem medijiem būtu jāpublicē budžeta projekti, starprezultāti un informācija par ieņēmumu izlietojumu. Šādās informatīvajās publikācijās noteikti jāietver informācija par vietējo iestāžu darbinieku skaitu, šī aparāta satura apjomu.
Ja konkrētajā rajonā nav reģionālo drukāto mediju, tad informācija jāpublicē pašvaldības oficiālajā mājaslapā, kā arī informāciju var izvietot informācijas stendos. Galvenais, lai vietējiem iedzīvotājiem būtu iespēja iepazīties ar vietējo budžetu, ar informāciju par tā papildināšanu un izdevumu pozīcijām.
Vietējā budžeta neatkarība
Vietējās budžeta struktūras neatkarību nodrošina vairāki faktori:
- paša ienākumu avota klātbūtne reģionā;
- pašvaldību tiesības patstāvīgi noteikt, kur tērēt līdzekļus;
- iespēja izmantot papildu ienākumus pēc saviem ieskatiem;
- tiesības saņemt atlīdzību par papildu, nebudžetā iekļautajiem izdevumiem, kas radušies vietējās infrastruktūras attīstības programmas, citu pašvaldību aktivitāšu īstenošanas procesā;
- pašvaldību pārstāvju pilna atbildība par budžeta izpildi un papildināšanu.
No kā sastāv vietējais budžets?
Jebkurā vietējā plānā papildināt un tērēt skaidru naudu ir divi komponenti:
- ieņēmumi;
- palīgmateriāli.
Ienākumi no nodokļiem
Savukārt šī vietējā budžeta ieņēmumu struktūras daļa sastāv no vairākām daļām.
Peļņa. Tie faktiski ir nodokļu ieņēmumi, kas tiek ieskaitīti vietējā budžetā un ir skaidri noteikti spēkā esošajos Krievijas Federācijas tiesību aktos. Ciemu padomju ienākumus veido zemes nodoklis un nodoklis, ko maksā par privātpersonu īpašumtiesībām uz nekustamo īpašumu. Šie ieņēmumi ir tikai ciema padomes ienākumi.
Tas ietver arī vienoto lauksaimniecības nodokli un no privātpersonu peļņas, ko paredz īpaši režīmi. Taču pašvaldības budžetā patur tikai daļu no šiem ieņēmumiem. Jo īpaši lauksaimniecības nodoklis saglabājas 30% apmērā, bet nodokļu maksājumi no fizisko personu peļņas - 10% apmērā. Pašvaldību teritorijās budžets veidojas tāpat.
Pilsētu rajonu pašvaldību budžeta ieņēmumu struktūrai ir vairākas atšķirības. Arī ieņēmumu daļa veidojas uz valsts nodevu rēķina 100% apmērā. Tādējādi 100% no vispārējā lauksaimniecības nodokļa, pagaidu ienākuma nodokļa paliek pilsētas rajonā.
Gūtā peļņa, izņemot nodokļus
Sekojošos ieņēmumus budžetā var raksturot arī kā peļņu, bet nesaistītus arnodokļu joma. Tie varētu būt ienākumi no jūsu īpašuma.
Trešā sastāvdaļa ir visa veida atskaitījumi (neatmaksājami un atmaksājami), izņemot subsīdijas, kas saņemtas no federālajiem vai reģionālajiem fondiem. Tie var būt soda maksājumi, ziedojumi un citi ieņēmumi.
Izdevumi
Arī pašvaldību budžeta izdevumu struktūra sastāv no vairākām daļām. Pirmkārt, tās ir ražošanas nozares izmaksas. Tas attiecas uz mājokļu un komunālo pakalpojumu sistēmas uzturēšanas un modernizācijas izmaksām. Tajā iekļauti arī izdevumi vides aizsardzībai un valsts ekonomikas attīstībai. Visas šīs izmaksas, kā likums, veido piekto daļu no kopējā budžeta.
Izdevumi valsts ekonomikas attīstībai ir līdzekļi, kas piešķirti subsīdijām un ceļu seguma remontdarbiem.
Šajā izmaksu daļā ietilpst arī:
- administratīvā aparāta finansēšana;
- pašvaldību vēlēšanas;
- savu rēķinu ieviešana praksē;
- vietējā pasūtījuma izpilde;
- finansiāls atbalsts vietējai ekonomikai;
- citu pārvaldes līmeņu organizāciju uzturēšana;
- mērķprogrammu īstenošana, kuras tika uzsāktas vietējā līmenī un ir svarīgas konkrētam reģionam;
- kredītu procentu maksājums;
- vietējās infrastruktūras attīstība.
Galvenais, lai šos izdevumus sedz nenodokļu un nodokļu ieņēmumi, tas ir, personīgie finansējuma avoti. Ja ir trūkums, to var izmantotpārsūtīt.
Aplūkosim pašvaldībām uzticēto uzdevumu īstenošanas izmaksas. Parasti šī izdevumu pozīcija aizņem apmēram 70% no visiem izdevumiem. No tiem apmēram 40% vajadzētu būt izglītībā. Pārējais jādod pašvaldību darba kvalitātes uzlabošanai, kultūras un sociālās sfēras attīstībai.
Izdevumu daļas otrā daļa
Šīs vietējā budžeta struktūras daļas mērķis ir:
- nodrošinot garantētu pienākumu iegūt bezmaksas izglītību;
- nodrošināsim netraucētu komisiju darbību par bērnu līdz 18 gadiem problēmām;
- ienākumu sadale, to pielāgošana starp norēķiniem;
- sociālais atbalsts cilvēkiem, kuriem palīdzība nepieciešama visvairāk (invalīdiem, maznodrošinātām ģimenēm, veterāniem un bāreņiem);
- trūcīgo ģimeņu un iedzīvotāju subsidēšana komunālajiem maksājumiem;
- jaunu ceļu būvniecība;
- vides problēmu risināšana reģionā;
- bibliotēkas fonda uzturēšana un tā tālāk.
Jāsaprot, ka valsts un pašvaldību budžeta struktūra var būt ļoti atšķirīga. Bet kopumā var teikt, ka apmēram 30% būtu jāvelta sociālās un kultūras sfēras attīstībai, tad nāk mājokļi un komunālie pakalpojumi utt.
Fiskālās drošības līmeņa izlīdzināšana
Gadās, ka ne katrai lauku apdzīvotai vietai, pašvaldības rajonam vai citai vienībai ir nepietiekams sastāvs un ienākumu struktūravietējā budžeta, tas ir, viņiem faktiski nav iespēju pilnībā īstenot savas pilnvaras. Šādos gadījumos finansējums tiek nodrošināts ar dotācijām. Šādi pārsūtījumi ir neatsaucami un bez maksas.
Subsīdiju piešķiršanas kārtību regulē Krievijas tiesību akti, jo īpaši budžeta kodekss. Papildus budžeta līdzekļu trūkumam, nosakot subsīdiju nepieciešamību, tiek ņemts vērā iedzīvotāju skaits konkrētajā apdzīvotā vietā.
Jums jāzina arī, ka, risinot šo jautājumu, augstākajām institūcijām ir tiesības vadīties tikai un vienīgi no tāmes budžeta nodrošinājuma noteikšanas metodikas. Ja šis līmenis ir augstāks, tad ir jāmaksā subsīdija. Nosakot vajadzību, aizliegts ņemt vērā faktiskos pārskata perioda izdevumus un ienākumus vai prognozētos rādītājus nākamajam periodam.
Konkrētā reģionā ir iespējams arī daļēji piešķirt subsīdijas uz vienu iedzīvotāju.
Subsīdijas
Cits starpvaldību pārvedumu veids. Taču atšķirībā no subsīdijām izdevumu subsīdijas ir pilnībā kontrolēts process, kas tiek regulēts likumdošanas līmenī. Šāda palīdzība tiek izsniegta, lai līdzfinansētu budžeta saistības, tajā skaitā pašvaldību budžetu finansēšanu, visbiežāk kādas konkrētas programmas īstenošanai. Šajā gadījumā līdzekļu piešķiršana var būt gan no mazāka (negatīvs pārskaitījums), gan no lielāka budžeta.
Problēmas
Pašvaldības atrodas pēc iespējas tuvāk iedzīvotājiem, un konkrēta reģiona budžets ir primārais valsts varas organizācijas līmenis. Pašvaldības ir tās struktūras, kas ir demokrātijas mugurkauls, kas atbalsta visas valsts stabilitāti. Taču nav noslēpums, ka tieši pašvaldību budžetu līmenī visbiežāk rodas neveiksmes un problēmas, kas negatīvi ietekmē visas sabiedrības stāvokli.
Šodien var identificēt vairākas galvenās problēmas:
- iespēja nekonsekventi interpretēt normatīvo regulējumu;
- pašvaldību pilnvaru un finanšu resursu neatbilstība;
- nelīdzsvarotība lielākajā daļā pašvaldību budžetu;
- lielākajā daļā reģionu ir neliela ienākumu daļa minimālā īpašuma, zemes un pat neliela cilvēku skaita dēļ;
- reģionālo iestāžu pārstāvju bezatbildība.
Bet lielākā problēma ir pašvaldību budžeta izdevumu sastāva un struktūras un materiālās bāzes nesabalansētība lielākajā daļā reģionu. Šo jautājumu risināšanai nepieciešama sistemātiska pieeja un steidzami pasākumi.
