Pašvaldību sistēma ASV: galvenie uzdevumi un mērķi, struktūra un veidi

2024 Autors: Henry Conors | [email protected]. Pēdējoreiz modificēts: 2024-02-12 10:47

ASV pašvaldību sistēmai ir augsta neatkarības pakāpe no centra. Katra valsts, pašvaldība, teritoriālā vienība ir no centrālās valdības neatkarīga struktūra ar augstu autonomijas pakāpi.

Federālisms

Valdības pilnvaras ir sadalītas starp vietējām, valsts un valsts iestādēm. 2012. gadā saskaņā ar piecu gadu valdības tautas skaitīšanu Ziemeļamerikā bija aptuveni 90 000 vietējo pašvaldību vienību. Tajā pašā laikā vadība devās uz Ilinoisas štatu, kurā viņi saskaitīja aptuveni septiņus tūkstošus struktūru. Havaju štats tajos bija visnabadzīgākais - šeit saskaņā ar tautas skaitīšanas datiem tika atrasta tikai 21 vienība.

ASV ir divi vietējās pārvaldes līmeņi:

• lielākas teritorijas sauc par apgabaliem (saukti par "pagastiem" Luiziānā un "apgabaliem" Aļaskā), pašvaldībām vai pilsētām;
• apdzīvotās vietas ir mazi novadi.

Katras valsts konstitūcija nosaka pašvaldību formu. Atkarībā no tā tiek doti arī nosaukumi - ciemi, pilsētas un apdzīvotas vietas, apdzīvotas vietas. ASV pašvaldību normatīvie pamati ir noteikti arī katras valsts konstitūcijā.

Valsts vara

Pašreizējā pašvaldību sistēma ASV ir ļoti neskaidra. Tas veidojas no daudziem līmeņiem - vietējā, valsts un federālā, kas bieži nonāk konfliktā viens ar otru.

ASV galvenajā likumā – Konstitūcijā – nav noteikumu, kas tieši regulētu pārvaldību katrā reģionā. Viss, kas saistīts ar pašvaldību, tās struktūru un funkcijām, ir noteikts valsts līmenī.

ASV vietējās pārvaldes iezīmes ir tādas, ka vietējās pašvaldības darbu nosaka attiecīgā štata lēmums, šī kārtība veido pilnīgu vietējo pašvaldību atkarību no federālajām. Katrs štats šajā jomā ir neatkarīgs, tāpēc visā Amerikā ir 50 dažādas pašvaldību sistēmas. Katras valsts tiesiskais statuss ir balstīts uz Satversmi un spēkā esošajiem tiesību aktiem, ko atbalsta pašvaldību hartas, kas satur noteikumus, kas reglamentē valsts darbību.

Finansējums

Naudas saņemšana par labu vietējām pašvaldībām un valdībām ASV no federālajām iestādēm tiek realizēta tieši aizdevumu un subsīdiju veidā, citiem vārdiem sakot, īpaši noteiktās subsīdijās. Šodien visas pašvaldībasAmerikas Savienotās Valstis ir tieši savienotas ar federālo centru, visas vietējo pašvaldību vienības īsteno federālās programmas.

Pašvaldību labā paredzētie naudas līdzekļi tiek segti šādām izdevumu pozīcijām:

1. Atpalikušo teritoriju sociāli ekonomiskā attīstība.
2. Trūcīgo ģimeņu, vientuļo māšu un invalīdu finansēšana. Visā valstī darbojas sociālās aizsardzības programmas, tiek noteikti kompensāciju maksājumi un piešķirti pabalsti. Turklāt ir noteiktas pārtikas normas - produktu komplekti, ko nosaka ģimenes sastāvs un lielums. Medicīnisko pakalpojumu saraksts ir noteikts.
3. Pateicoties piešķirtajām subsīdijām, tiek radītas iespējas rajonu un pilsētu izlīdzināšanai gan nodarbinātības nodrošināšanā, gan personāla apmācībā, gan iedzīvotāju izglītošanā.
4. Vietējā budžeta saņemtie subsīdiju līdzekļi palīdz optimizēt nodokļu likmes un veicina nodokļu sloga sadali.

No iepriekš minētā varam secināt, ka ASV pilsoņu vadītās vietējās pašvaldības pašas īsteno federālās valdības projektus un programmas.

Pašvaldības funkcijas

Pirms kara ASV pašvaldību uzdevumu apjoms bija daudz mazāks. Mūsdienās, pieaugot iedzīvotāju, iedzīvotāju skaitam un prasībām, mainoties sociālajai sociālajai struktūrai un urbanizācijai, kas izraisījušas enerģētikas, vides un transporta problēmu pieaugumu, uzdevumu loks ir paplašinājies. 80. gadu sākumsgados ekonomikas ziņā tika uzņemts "veselīgs kurss", ko pavadīja izdevumu samazinājums tādās jomās kā sociālā, kultūras, izdevumu samazināšana citām pilsoniskām vajadzībām, īpaši, ja runa ir par valsts nabadzīgākajām iedzīvotāju grupām..

Pašvaldības organizācija Amerikas Savienotajās Valstīs sniedz sabiedrībai pamatpakalpojumu kopumu, piemēram, mājokli un transportu, drošību un likuma izpildi, kā arī kanalizāciju un ūdens piegādi, atkritumu un sniega izvešanu. Pašvaldības apstiprina skolu izglītības programmu standartus. Vietējo veselības iestāžu vai, piemēram, policijas darbs tiek apmaksāts no vietējā budžeta, ko papildina iedzīvotāju nodokļi.

Kā tiek sadalītas teritorijas ASV

Šodien ASV ir sešu veidu teritoriālās vienības ar savu pārvaldību:

• novadi;
• borough;
• pilsētas;
• pilsētas;
• viligee;
• pilsētas.

Tās ir tradicionālās sugas. Ir arī divi netradicionālie: speciālie un skolu rajoni.

Piederība konkrētai teritoriālajai vienībai ir atkarīga no iedzīvotāju skaita, kā arī no teritoriju urbanizācijas līmeņa. Salīdzinājumam: abām apdzīvotajām vietām - Šerilas pilsētai ar 3 tūkstošiem iedzīvotāju un Ņujorkas pilsētai ar 17 miljoniem iedzīvotāju ir statuss "pilsēta" (pilsēta).

ASV vietējo pašvaldību veidi

Kopumā pašvaldību sistēma štatos ir diezgan elastīga. Galvenās struktūras ir iepriekš uzskaitītās lielākās pašvaldību korporācijasapsaimniekošana pārsvarā ir pilsētās, kurās kopējais iedzīvotāju skaits sasniedz 87% no visas valsts līmeņa, un tieši šeit ir visaugstākā nepieciešamība pēc visiem pakalpojumiem cilvēku dzīvības nodrošināšanai. Līdz ar apgabaliem šīs struktūras ir lielākās starp vietējām pašvaldību vienībām Amerikas Savienotajās Valstīs.

Apgabali

Štati ir iedalīti apgabalos, no kuriem ASV ir vairāk nekā 3000. Luiziānā tos sauc par "pagastu". Apriņķi galvenokārt kalpo, lai pārvaldītu teritorijas, kas nepieder pilsētai. Tās ir savdabīgas ASV vietējās pašvaldības, kas raksturīgas galvenokārt lauku apvidiem ar lielu teritoriju pārsvaru un zemu iedzīvotāju skaitu. Novada iedzīvotāji ievēl padomes un amatpersonas šerifa formā, kurš atbild par sabiedrisko kārtību, tiek ievēlēts arī prokurors, kasieris un citi.

Apgabala mērķi:

• palīdzēt valstīm vēlēšanu sarīkošanā un tiesiskuma nodrošināšanā;
• Nodrošina ciema iedzīvotājiem dažādus būtiskus pakalpojumus, piemēram, celtniecību, mājturību.

Kas raksturo novadu? Tās galvenās funkcijas ir šādas:

Šīs teritoriālās vienības ir iedalītas "pilsētās" un "pilsētās". Pirmās ir mazpilsētas ar tām blakus esošo apkārtni, un "pilsēta" ir aptuveni viendabīgu ciematu grupa. ASV vietējās pašvaldības šajās struktūrās ir pēdējā, "reliktā" populārā formapašpārvalde un šodien palikusi tikai 20 štatos. Formāli tās atšķiras no pašvaldībām ar savu robežu noteikšanu, kas nav atkarīgas no iedzīvotāju koncentrācijas: tas var ietvert gan lauku apvidus ar mazapdzīvotību, gan ļoti urbanizētas teritorijas. Pilsētas pārvaldē (saukta arī par "kontrolieru padomi") ir ievēlēti biedri (tie arī ir delegāti), to skaits sasniedz 20 cilvēkus, visi ir apriņķa amatpersonas un ir iesaistīti tās lietās. Domes vadība un šīs amatpersonas pārrauga pašvaldības amatpersonu darbību, risinot vietējā budžeta jautājumus un nosakot galvenās attīstības programmas

• Mazās struktūrās notiekošās iedzīvotāju sapulces ir paredzētas vispārīgu izlīguma jautājumu risināšanai, šo sapulču ietvaros parasti tiek ievēlēta arī izpildkomiteja. Ja struktūra ir lielāka, vietējo iedzīvotāju sapulces notiek atsevišķos ciemos. Tāpat šādas sanāksmes darba kārtībā ir par sabiedrisko kārtību atbildīgā konstebla un kasiera izvēle. Ja jārisina citi jautājumi, pilsētās tiek veidotas komitejas un ievēlētas citas teritoriāli administratīvās vienības un padomes.
• Komisāru padome. Trīs ceturtdaļās štatu apgabalos ir iecelta komisāru padome. Šīs biedrības biedriem nav tiesību piedalīties izpildinstitūcijās, kā arī viņi nevar ieņemt citus amatus. Viņi tiek ievēlēti šīs biedrības priekšsēdētāja amatā pēc kārtas, kolektīvi tiek risināti vietējie jautājumi, kā arī kārtībaFinanses.

Galvenās darba institūcijas novados ir iedzīvotāju ievēlētas padomes. Apgabala administrācijai lielākajā daļā ASV štatu raksturīgs tas, ka nav vienas izpildvaras, vietējie iedzīvotāji izvēlas arī šerifu, prokuroru (advokātu), kā arī tiesas sekretāru un kasieri, koroneru, revidentu un apgabala ierēdni. Ir arī skolu pārzinis, reģistrators un apgabala mērnieks, kurus arī ievēl cilvēki.

Amatpersonu funkcijas

1. Šerifs ir atbildīgs par apgabala policiju un veic visas tiesībaizsardzības iestādēm uzticētās darbības: izsniedz pavēstes, veic arestus.
2. Advokāts pārrauga likumu ievērošanu, izmeklē noziegumus, pārstāv novada intereses tiesās.
3. Koronera funkcija ir izmeklēt slepkavības lietas.
4. Apgabala vērtētājs nosaka nodokļu likmes un pārrauga nodokļu iekasēšanu.
5. Revidents uzrauga pareizu un mērķtiecīgu novada līdzekļu izlietojumu, viņa pienākumos ietilpst kontroles un audita funkcijas.
6. Finanšu nodaļas vadītājs - kasieris.
7. Lietvede pilda novada domes sekretāra pienākumus.

Domes ietekmes raksturs uz administratīvo personālu nosaka vadības formu, tās ir trīs:

1. Komisijas formu raksturo tas, ka visa vara ir koncentrēta novada domes rokās. Tajā pašā laikā nav augstākās amatpersonas, komisija tiek veidota no vēlētām personām - pilnvarotām personām, no kurām katra vada vienu pilsētas pārvaldes nodaļu. Uztrūkumi ir kontroles trūkums, pieredzes trūkums vadītāju vidū, sadarbības trūkums, savstarpēja atbildība.

2. Formu "padome-vadītājs" raksturo tā pārsvars rietumu un dienvidu štatos. Dome uz noteiktu laiku ieceļ profesionālu amatpersonu - vadītāju, kas atlasa personālu svarīgākajiem amatiem pašvaldībā, kā arī veido darbības programmu un veic tās kontroli. Padome lemj par svarīgākajiem stratēģiska rakstura jautājumiem, nosaka nodokļu līmeni un apstiprina budžeta asignējumus.

3. 1835. gadā pirmo reizi radās forma "mērs - padome". Vadītājs pilda tādas pašas funkcijas kā iepriekšējā formā, bet ievēlētajam vadītājam formāli tiek piešķirts teritorijas vadītāja statuss, attiecīgi viņa ietekme un politiskā loma ir daudz lielāka. Viņam ir tiesības uzlikt veto apgabala padomes lēmumiem, viņš ir pilnvarots iesniegt padomē galvenās apgabala politikas, un viņam ir atļauts sniegt publiskus paziņojumus visa novada vārdā. Izvelkot analoģiju, ja aplūkojam republikas sistēmu, šeit mēs runāsim par formu "spēcīgs mērs - vāja padome", ja parlamentārā - "vājš mērs - spēcīga padome".

Pirmajā gadījumā mēram pieder daudzu aktuālu jautājumu patstāvīga izšķiršana, turklāt viņš ir apveltīts ar atliekošā veto tiesībām uz domes lēmumiem, savukārt atcelt šo aizliegumu var tikai domes deputātu kvalificēts balsu vairākums.

Pašvaldības

Teritoriāli gan novadi, gan pašvaldības ir savstarpēji ciešā saistībā. Tas skaidrojams ar to, ka vairāk nekā puse novadu ir iekļautas novados (no novadiem izdalītas 39 pilsētas, kuru novadi veic pašvaldību kapitālsabiedrībām un novadiem raksturīgās funkcijas). Galvenā darba institūcija pašvaldībā ir dome, kurā ir 5 līdz 9 locekļi, lielajās pilsētās ar vairāk nekā 500 tūkstošiem cilvēku tajā ir aptuveni 13 cilvēki.

Pašvaldību vēsturē Amerikas Savienotajās Valstīs pašvaldību padomes ir ievēlētas, pamatojoties uz vairākuma sistēmu, kurā ir relatīvs vairākums.

Liela daļa valstu likumi aizliedz politisko partiju un apvienību dalību savu kandidātu izvirzīšanā pašvaldību vēlēšanās.

Tās ir sekas 20. gadsimta sākumā pastāvošajām vēlēšanu tehnoloģijām, kurās vēlēšanu iznākumu izšķīra naudas daudzums, kā arī tika pielietots spēka spiediens no partiju puses, un tautas viedoklis netika ņemts vērā.

Kurš un vienalga kā tiktu ievēlēts, pašvaldību darba efektivitāte tieši atkarīga no ievēlēto attiecībām ar tautu, no iedzīvotāju uzticības pašvaldībām.

Pilsētas

Augstākā pārvaldes institūcija ir visu balsstiesīgo iedzīvotāju ikgadējā sapulce (pilsētas sapulce). Tajā tiek atrisināti visi svarīgākie jautājumi, tiek ievēlēta padome 3-5 cilvēku sastāvā - izpildinstitūcija sapulču starplaikā, kasieris un lietvedis, vērtētājs unkonstebls, citi ierēdņi, kurus var iecelt arī dome, kā arī pilsētas galvenie pārvaldnieki.

Šodien daudzi valsts pārvaldes speciālisti uzskata, ka pilsētas un apdzīvotas vietas ir neefektīva vietējās pārvaldes sistēma ASV, kas lemta izzušanai.

Pilsētas

No novadiem īpaši izceļas pilsētas, kurām ir sava pašpārvaldes sistēma. Sistēmā "padome-pārvaldnieks", kas tajās darbojas, pēdējais ir administrācijas vadītājs. Viņu ieceļ nevis iedzīvotāji, bet gan dome. Vadītājs ir pieredzējis vadītājs, kas darbojas kā algota amatpersona, saistībā ar to viņam ir tiesības tikt atlaistam. Apsaimniekotājs koncentrē visu varu savās rokās, savukārt pilsētā ir iedzīvotāju ievēlēts mērs, kura iecelšana ir pildīt pārstāvniecības funkcijas, vadīt domi un faktiski neko pārvaldīt.

Pilsētā kā tāda nav varas dalīšanas - viena komisija savās rokās ir koncentrējusi likumdošanas un izpildvaras funkcijas. Tās sastāvā ir 5–7 locekļi, kurus ievēl pilsētas iedzīvotāji uz laiku līdz 4 gadiem, komisijas ietvaros tiek izdoti nepieciešamie tiesību akti, kuru izpildi organizē tās dalībnieki. Viens no komisijas locekļiem tiek iecelts par tās priekšsēdētāju, un katrs šī sastāva dalībnieks ir nodaļas un pašvaldības vadītājs, kuru faktiski neviens nekontrolē.

Lielas pilsētas var veidoties no vairākām mazām, kas atrodas kaimiņos, kā arī no novadiem, var ietvert vairākas autonomas pašvaldības (tās sauclielpilsētu teritorijas).

Rajoni pēc dabiskā iedalījuma

Amerikas Savienotajās Valstīs ir arī neskaitāmi atsevišķi rajoni, kas nav saistīti ar administratīvi teritoriālo iedalījumu, to rašanās ir saistīta ar dabas faktoriem un dabas cēloņiem. Šādos veidojumos iestāde, kas izveidoja šo rajonu (vai paši iedzīvotāji), ieceļ ierēdņus uz vietām.

Īpašie rajoni

Šīs ir īpašas ASV vietējās pašvaldības, kuras īsumā raksturo fakts, ka atšķirībā no apgabaliem, pašvaldībām un apdzīvotām vietām tās ir izveidotas, lai atrisinātu konkrētas problēmas un jautājumus, piemēram, drošības, izglītības un ūdensapgādes jomā noteiktā apgabalā. Tie izceļas ar augstu autonomijas pakāpi un ir apveltīti ar juridiskas personas tiesībām. Katram īpašajam rajonam ir sava vadības institūcija piecu līdz septiņu cilvēku sastāvā, ko vai nu ieceļ valsts vai vietējā valdība, vai arī ievēl iedzīvotāji.

Skolu rajoni

No ASV īpašajām pašvaldībām izceļas īpaša grupa - skolu rajoni. Tajos skolu pārvaldību un skolu likumus regulē gan paša štata izglītības departaments, gan vietējās skolu kopienas.

Šeit tiek ievēlētas arī padomes, kas ir pilnvarotas lemt (bet novada un valsts pārziņā) visus aktuālos ar izglītības jomu saistītos jautājumus. Viņi iekasē īpašuma nodokli, lai finansētu skolu celtniecību un uzturēšanu, subsīdiju iznīcināšanu,piešķirta izglītības vajadzībām un attīstībai, padomes funkcijās ietilpst arī mācībspēku algošana.