Jebkurus sociālos maksājumus, bezpeļņas iestāžu rekonstrukciju un daudzas citas valstiski nozīmīgas aktivitātes lielā mērā kompensē nacionālā bagātība. Tā veidošana un strukturēšana ir grūts un laikietilpīgs process, un mēs centīsimies to izprast šajā rakstā.
Federālā budžeta koncepcija
Federālais budžets ir jebkuras valsts pamatkase, kas ir attiecību sistēma, kuras pamatā ir obligāti līdzekļi, kas ir neatņemama valdības līdzekļu sastāvdaļa. Nacionālā finansiālā bagātība par tās veidošanās pamatu ņem valsts galvenās sociāli ekonomiskās funkcijas, no kurām tiek izdalīti galvenie nākotnes ienākumu un izdevumu virzieni.
Savukārt Krievijas Federācijas federālais budžets pilda svarīgākās funkcijas valsts iekārtas dzīvības nodrošināšanā:
- stimulē sociālo politiku;
- regulē ekonomiskos procesus valstī;
- piedalās IKP un nacionālā ienākuma pārdalē;
- kontrolē naudas plūsmu.
Kā redzam, šim finanšu instrumentam uzdevumu ir vairāk nekā pietiekami, tāpēc valdība tā veidošanai un strukturēšanai pieiet pamatīgi, par ko runāsim vēlāk.
Kā tiek pieņemts budžets
Mēs visi saprotam, ka federālais budžets nav tikai naudas piedāvājums, tas ir milzīgs sarežģīts mehānisms, un ikvienu no mums interesē, pēc kādiem principiem ierēdņi vadās, to pieņemot.
Parasti valsts kase tiek apstiprināta četrās uzklausīšanā, un tajā ir iekļautas šādas procedūru sērijas:
- Saskaņā ar galveno nozaru statistiku, kopsummas par iepriekšējo pārskata periodu ir aprēķinātas.
- Tālāk tiek prognozētas tuvākās valsts sociāli ekonomiskās attīstības perspektīvas.
- Izcelti topošās nodokļu un budžeta politikas galvenie punkti.
- Pamatojoties uz attīstības plāniem galvenajām jomām, tiek prognozēts konsolidētais budžets un konsolidētā finanšu bilance.
- Tālāk tiek prognozētas federālās programmas dažādiem mērķiem – mērķim, investīcijām un aizsardzībai.
- Tiek ņemti vērā starptautiskie līgumi ar jebkādām finansiālām saistībām.
- Tiek ņemti vērā federālā budžeta konti citiem izdevumiem.
- Tiek apsvērta gaidāmā ārējā aizņēmuma programma.
- Tiek izskatīti priekšlikumi par sociālo pabalstu minimālās indeksācijas līmeni.
- Noteikumi apturētikuru finansēšanu neparedz nākamā gada budžeta politika.
Nepieciešamās programmas
Federālā budžeta projektam kā finanšu instrumentam ir arī zināma sociālā atbildība pret saviem iedzīvotājiem, tāpēc dažas obligātās programmas joprojām pastāv, taču katra no tām tiek rūpīgi pārbaudīta, vai tās atbilst.
Šai darbībai ir juridiski apstiprināts skaidrs darbību algoritms:
- valdībai ir sniegts projekta pamatojums no tehniskā un ekonomiskā viedokļa, jo valsts aparātam ir jābūt pārliecinātam par nepieciešamību finansēt konkrētu procedūru no valsts kases;
- turpmāk tiek prognozētas noteiktas programmas īstenošanas sociālās un vides sekas;
- vadoties pēc spēkā esošās likumdošanas, valdība lemj par finansējuma tiešo apjomu konkrētajam projektam;
- tiek gatavota cita nepieciešamā dokumentācija.
Federālā budžeta veidošanas principi
Jebkuru informāciju, kas saistīta ar valsts kases veidošanu un atsavināšanu, regulē šis normatīvais tiesību akts - Federālais likums par federālo budžetu. Skaidri definēts darbību algoritms konkrētas situācijas gadījumā ir ārkārtīgi svarīgs mūsdienu nestabilajās tirgus attiecībās. Tā kā būtu dīvaini un ļoti nevietā pēc kārtējā gada kases struktūras pieņemšanas atsavināt līdzekļus sociālajiem pabalstiem par labuvalsts aizsardzības stiprināšana.
Tāpēc ikvienu, pat nenozīmīgu valsts līdzekļu izlietojumu regulē spēkā esošie tiesību akti, un tā pamatā ir šādi principi:
- visi finanšu plūsmu ieņēmumi tiek klasificēti grupās un klasēs atkarībā no ekonomiskās un teritoriālās noslieces - tas nozīmē, ka daļa pašvaldību budžeta ieņēmumu paliek rajona rīcībā un otrādi;
- kad pārmērīgu tēriņu dēļ rodas deficīts, trūkstošie līdzekļi tiek segti, arī sākot no šī finanšu instrumenta strukturālās sastāvdaļas.
Kopumā ir grūti dažos teikumos aprakstīt valsts kases apsaimniekošanas mehānismu, bet tad mēģināsim tikt galā ar šo sarežģīto struktūru.
Federālā budžeta struktūra
Mēs visi saprotam, ka milzīgu naudas plūsmas kompleksu nevar pārvaldīt tikai augstākas izpildvaras iestādes. Federālais budžets ir nesalīdzināma lieluma finanšu institūcija, un pasaules praksē tā regulēšanai ir vairākas vispārpieņemtas struktūras:
- bankas;
- jaukts;
- kase.
Savulaik Krievijas Federācijā tika praktizēta banku struktūra, kas ļāva fiksēt finanšu plūsmu kustību maksājuma veikšanas līmenī un tika regulēta Centrālās bankas. Taču šāda sistēma izrādījās nepilnīga informācijas savlaicīgas parādīšanas dēļtika nolemts pāriet uz kases pārvaldību.
Budžeta pārvaldība
Papildus rīkojuma principiem federālais likums par federālo budžetu regulē arī visus šī īpašuma pārvaldības līmeņus.
Tādējādi pirmajā posmā ir Federālās kases galvenais departaments, kas sabalansē visus kārtējos ienākumus un izdevumus, kā arī informē par to izpildvaras.
Otrajā līmenī ir Valsts kases departaments, kas ir tieši pakļauts rajona iestādēm. Šīs institūcijas funkcijas ir informēt augstākās institūcijas par ienākumiem un rīkojumu par izdevumiem izpildi savā teritorijā.
Trešajā vadības līmenī ietilpst vietējās pilsētu un rajonu kases, kas veic uzskaiti par valsts līdzekļu apriti piešķirtajā teritorijā.
Centrālās kases funkcijas
Visus federālā budžeta līdzekļus vienā vai otrā veidā uzskaita Centrālās kases darbinieki, kuriem ir uzticētas vairākas svarīgas funkcijas un uzdevumi:
- budžeta ieņēmumu sadale starp dažādiem valdības līmeņiem;
- visa veida maksājumu, tostarp nodokļu maksājumu, uzskaite valsts kontos;
- pārmērīgi vai kļūdaini pārskaitītu līdzekļu atgriešanas un ieskaitu īstenošana starp visu līmeņu kasēm;
- plānoto rādītāju pārrēķins, ņemot vērā dažāda veida atlikumus un pabalstus;
- iestatot ierobežojumus tam, ko vaicits finansējums;
- pastāvīga tēriņu kontrole, lai efektīvi pārvaldītu valsts kasi;
- pārvalda visas finanšu plūsmas Valsts kases bankas kontos.
Ienākumu avoti
Kas veido valsts kasi? Iepazīsimies ar šī sarežģītā un notiekošā procesa dalībniekiem:
- Nodokļu maksātāji - veic regulārus un sistemātiskus pārskaitījumus, papildina vietējā budžeta ieņēmumus.
- Centrālā banka kopā ar komerciālajām bankām organizē valsts līdzekļu tiešu apriti caur kontiem.
- Federālā Valsts kase ar tās strukturālajām nodaļām - veiciet saņemto finanšu uzskaiti.
- Izpildvaras, tajā skaitā valsts inspekcija, ir starpnieki starp saistību maksātājiem un valsts kasi, regulē to attiecības.
Līdz ar to varam teikt, ka saimnieciskie subjekti, kuriem ir noteiktas saistības pret valsti, ir ārkārtīgi svarīgi un neaizstājami šī mehānisma dalībnieki. Bet ir arī nenodokļu budžeta ieņēmumi, kas ietver soda naudas, sodus un citus sodus, kas radušies attiecību gaitā ar valsts iestādēm.
Izdevumu avoti
Federālā budžeta izdevumi ir norēķinu veidošanas rezultāts, kas ir pilnībā atkarīgi no ieņēmumu puses. Šīs valsts kases nozares lielums ir tieši proporcionāls sociālajamgan iedzīvotāju, gan visas valsts ekonomiskās vajadzības. Protams, tas nenozīmē, ka viņi ir pilnībā apmierināti, tomēr tie tiek ņemti vērā gada plānošanā. Tie tiek izplatīti saskaņā ar šādiem principiem:
- nozaru (veidojas pēc dažādu resoru un ministriju vajadzībām);
- teritoriālā (valsts subjektu, tas ir, iedzīvotāju, līdzdalības zona);
- funkcionāla (izmaksas tiek veiktas saskaņā ar deklarētajām mērķprogrammām, kas var ietvert sociālos, vides, zinātnes un citus jautājumus).
Visus lēmumus par valdības izdevumiem pieņem tieši Centrālā Valsts kase un Finanšu ministrija.
Budžeta atlikums
Krievijas Federācijas federālais budžets pēdējo desmitgažu laikā nav varējis lepoties ar savu līdzsvaru, kas principā ir normāli pasaules praksē - vienmēr kaut ko pārsniedz: vai nu ienākumus, vai izdevumus.
Līdz ar to pagājušā gadsimta 90. gados bija noturīgs budžeta deficīts, kas nozīmē, ka valsts sociāli ekonomiskā regulējuma vajadzības bija daudz lielākas nekā ieņēmumi no nodokļu maksātājiem.
Tomēr pēdējos gados situācija ir mainījusies tieši pretēja, un šobrīd ir pastāvīgs valsts kases pārpalikums.
Federālā budžeta regula
Tagad valdība izvirzījusi svarīgāko uzdevumu - paaugstināt ekonomisko efektivitāti uz ārpolitikas fona, kas nozīmē, ka pirmkārttiek regulēta valsts finanšu rezervju struktūra. Dažādus sociālo fondu pārvaldības principus regulē federālais likums par federālo budžetu.
Bet mēs visi saprotam, ka tik nestabilās tirgus attiecībās, kas lielā mērā atkarīgas no starptautiskajām attiecībām, ir grūti kaut ko paredzēt. Tāpēc, ņemot vērā nesenos notikumus, tika izveidots īpašs Stabilizācijas fonds, kas vērsts uz ekonomikas izaugsmes atbalstīšanu ar budžeta pārpalikumu.
