Apvienoto Nāciju Organizācija (ANO) ir liela struktūra ar sarežģītu un greznu struktūru. Viens no prioritārajiem uzdevumiem, kam organizācija tika izveidota, ir cilvēktiesību aizsardzība pasaulē. Lai risinātu šo jautājumu, tika izveidota īpaša vienība - ANO Cilvēktiesību komisija.
Komisijai ir sena vēsture, kas tiks izklāstīta šajā rakstā. Tiks izskatīti priekšnoteikumi šādas struktūras izveidei, galvenie tās darbības posmi. Un arī analizēja Komisijas struktūru, principus un procedūras, kā arī tās kompetenci un slavenākos notikumus, kas notikuši ar tās piedalīšanos.
Priekšnoteikumi komisijas izveidei
1945. gadā beidzās lielākais militārais konflikts mūsu planētas vēsturē – beidzās Otrais pasaules karš. Pat aptuvenais mirušo cilvēku skaits joprojām ir karstu un ilgstošu vēsturnieku diskusiju objekts. Tika iznīcinātas pilsētas, valstis, ģimenes un cilvēku likteņi. Šo asiņaino sešu gadu laikā ir kļuvuši neskaitāmi cilvēkiinvalīdi, bāreņi, bezpajumtnieki un klaidoņi.
Nacistu pastrādātās zvērības pret citu pārliecību un tautību cilvēkiem šokēja pasauli. Miljoniem cilvēku tika aprakti zemē koncentrācijas nometnēs, simtiem tūkstošu cilvēku tika likvidēti kā Trešā Reiha ienaidnieki. Cilvēka ķermenis tika izmantots simtprocentīgi. Kamēr vīrietis bija dzīvs, viņš fiziski strādāja nacistu labā. Kad viņš nomira, viņa āda tika noņemta, lai segtu mēbeles, un pelni, kas palika pēc ķermeņa sadedzināšanas, tika rūpīgi iesaiņoti maisos un pārdoti par santīmu kā mēslojumu dārza augiem.
Fašistu zinātnieku eksperimentiem ar dzīviem cilvēkiem nebija līdzvērtīgu cinismā un nežēlībā. Šādu eksperimentu laikā simtiem tūkstošu cilvēku gāja bojā, tika ievainoti un guva dažādus ievainojumus. Cilvēkus mocīja mākslīgās hipoksijas radīšana, radot apstākļus, kas pielīdzināmi atrašanās divdesmit kilometru augstumā, viņi apzināti nodarīja ķīmiskus un fiziskus bojājumus, lai iemācītos efektīvāk ārstēties. Tika veikti grandiozi eksperimenti par upuru sterilizāciju. Radiācija, ķīmiskās vielas un fiziska vardarbība tika izmantota, lai liegtu cilvēkiem iespēju iegūt pēcnācējus.
Bija pilnīgi skaidrs, ka cilvēktiesību koncepcija acīmredzami ir jāuzlabo un jāaizsargā. Tādas šausmas nevarēja turpināties.
Cilvēcei ir apnicis karš. Apnicis ar asinīm, slepkavībām, bēdām un zaudējumiem. Gaisā virmoja humānisma idejas un noskaņas: palīdzība ievainotajiem un militāro notikumu skartajiem. Karš, vienalga kādīvaini, vienoja pasaules sabiedrību, saveda kopā vienkāršos cilvēkus. Pat attiecības starp kapitālistiskajiem Rietumiem un komunistiskajiem Austrumiem, šķiet, ir atkusnis.
Pasaules kārtības koloniālās sistēmas iznīcināšana
Turklāt Otrā pasaules kara beigas iezīmēja koloniālās ēras beigas. Anglija, Francija, Vācija, Portugāle, Holande un daudzas citas valstis, kurām bija atkarīgas teritorijas – kolonijas, tās zaudēja. Oficiāli zaudēts. Taču gadsimtu gaitā izveidotos procesus un modeļus nevar iznīcināt īsā laika periodā.
Līdz ar formālas neatkarības iegūšanu koloniālās valstis bija tikai valsts attīstības ceļa pašā sākumā. Viņi visi ieguva neatkarību, bet ne visi zināja, ko ar to darīt.
Attiecības starp koloniālo valstu iedzīvotājiem un bijušajiem koloniālistiem joprojām nevar saukt par līdzvērtīgām. Piemēram, Āfrikas iedzīvotāji tika apspiesti vēl ilgi pēc Otrā pasaules kara beigām.
Lai turpmāk novērstu iepriekš aprakstītās šausmas un pasaules kataklizmas, uzvarējušās valstis nolēma dibināt Apvienoto Nāciju Organizāciju, kuras ietvaros tika izveidota ANO Cilvēktiesību komisija.
Komisijas izveide
ANO Cilvēktiesību komisijas izveide ir nesaraujami saistīta ar Apvienoto Nāciju Organizācijas izveidi. ANO Statūtus parakstīja iesaistīto valstu pārstāvji 1945. gada jūnijā.
Saskaņā ar Apvienoto Nāciju Organizācijas statūtiem,viena no tās vadības struktūrām bija ECOSOC – Apvienoto Nāciju Organizācijas Ekonomikas un sociālo lietu padome. Iestādes kompetencē ietilpa viss ar ekonomisko un sociālo attīstību pasaulē saistīto jautājumu saraksts. Tieši ECOSOC kļuva par ANO Cilvēktiesību komisijas priekšteci.
Tas notika 1946. gada decembrī. ANO dalībvalstis vienbalsīgi piekrita šādas komisijas darba nepieciešamībai, un tā sāka savu darbu.
Komisija pirmo reizi oficiāli tikās 1947. gada 27. janvārī mazajā Success ezera pilsētiņā netālu no Ņujorkas. Komisijas sēde ilga vairāk nekā desmit dienas un beidzās tikai tā paša gada 10. februārī.
Eleonora Rūzvelta kļuva par pirmo Komisijas priekšsēdētāju. Tā pati Eleonora Rūzvelta, kura bija Amerikas Savienoto Valstu prezidenta Franklina Delano Rūzvelta sieva un Teodora Rūzvelta brāļameita.
Komisijas jautājumi
ANO Cilvēktiesību komisijas kompetencē ietilpa plašs jautājumu loks. Sadarbība starp Komisiju un ANO aprobežojās ar analītisko un statistikas ziņojumu sniegšanu.
Komisija bija atbildīga par verdzības apkarošanu, diskrimināciju dzimuma un pilsonības dēļ, tiesību aizsardzību izvēlēties reliģiju, sieviešu un bērnu interešu aizsardzību un daudzus citus Tiesību konvencijā paredzētos jautājumus.
Struktūra
Komisijas struktūra pakāpeniski mainījās un paplašinājās. Komisijā bija vairākas vienības. Galvenā loma bija Augstā cilvēktiesību komisāra birojam uncilvēktiesību saglabāšana un aizsardzība. Turklāt, lai izskatītu konkrētus precedentus un aicinājumus, ANO dalībvalstīs tika izveidotas komisijas strukturālās apakšvienības.
ANO Augstais cilvēktiesību komisārs ir amats, kura pienākumos ietilpst Vispārējās cilvēktiesību aizsardzības deklarācijas noteikumu īstenošanas uzraudzība visā pasaulē. No 1993. gada līdz mūsdienām šo atbildīgo amatu ir ieņēmuši 7 cilvēki. Tādējādi Hosē Ayala-Lasso no Ekvadoras, Mērija Robinsone no Īrijas, Serhio Vieira de Mello no Brazīlijas, Bertrāns Ramčarans no Gajānas, kanādiete Luīze Arbora un Dienvidāfrikas pārstāve Navi Pileja ir paspējuši apmeklēt ANO Augstos komisārus cilvēktiesību jautājumos.
Jordānijas princis Zeids al Huseins ir amatā kopš 2014. gada septembra.
Cilvēktiesību saglabāšanas un aizsardzības apakškomiteja - ekspertu institūcija, kuras uzdevums ir risināt konkrētus darba kārtības jautājumus. Piemēram, apakškomiteja ir strādājusi pie tādiem jautājumiem kā mūsdienu verdzības veidi, cilvēktiesību aizsardzība, vienlaikus apkarojot terorismu, pamatiedzīvotāju problēmas un daudzi citi jautājumi.
Apvienoto Nāciju Organizācijas dalībvalstu pārstāvju ievēlēšana Komisijā notika pēc šāda principa. Komisijā nebija pastāvīgo locekļu, kas nozīmēja ikgadēju viņu atlases procedūru. Pārstāvju izvēli veica augstākā Komisijas institūcija - ECOSOC.
Komisijas jaunākajā sastāvā bija 53 ANO valstu pārstāvji, kas sadalīti pa reģioniempasaule noteiktā proporcijā.
Austrumeiropu pārstāvēja 5 valstis: Krievijas Federācija, Ukraina, Armēnija, Ungārija un Rumānija.
Komisijas Āzijas locekļu vidū bija pārstāvji no tādām valstīm kā Ķīnas Tautas Republika, Saūda Arābija, Indija, Japāna, Nepāla un citas. Āziju kopumā pārstāvēja 12 valstis.
Desmit valstis Rietumeiropā un citos reģionos - Francija, Itālija, Holande, Lielbritānija, Vācija un Somija. Šajā grupā bija arī Amerikas Savienotās Valstis, Kanāda un Austrālija.
Vienpadsmit ANO dalībvalstu pārstāvji Komisijā bija no Latīņamerikas un Karību jūras reģiona.
Āfrikas kontinentu pārstāvēja 15 valstis. Lielākās no tām ir Kenija, Etiopija, Ēģipte, Nigērija un Dienvidāfrika.
Komisijas tiesiskā regulējuma izveide
Veiksmīgam darbam pie cilvēktiesību aizsardzības bija nepieciešams vienots dokuments, kas nosaka šādas tiesības. Problēma bija tā, ka Komisijas darbā iesaistīto valstu viedokļi šajā jautājumā bija pārāk atšķirīgi. Ietekmēto valstu dzīves līmeņa un ideoloģijas atšķirības.
Gaidāmo dokumentu bija plānots saukt citādi: Cilvēktiesību likumprojekts, Starptautiskais tiesību likumprojekts utt. Beidzot tika izvēlēts nosaukums – Vispārējā cilvēktiesību deklarācija. 1948. gads tiek uzskatīts par šī dokumenta pieņemšanas gadu.
Dokumenta galvenais mērķis ir noteikt cilvēktiesības starptautiskā līmenī. Ja agrāk daudzās progresīvāsštati, piemēram, Amerikas Savienotās Valstis, Anglija, Francija, izstrādāja iekšējos dokumentus, kas regulē šīs tiesības, tagad problēma ir nonākusi starptautiskā līmenī.
Daudzu valstu pārstāvji piedalījās darbā pie 1948. gada Vispārējās cilvēktiesību deklarācijas. Bez amerikāņiem Eleonoras Rūzveltas un Džordža Hamfrija pie deklarācijas aktīvi strādāja ķīnietis Džans Penčuns, libānietis Šarls Maliks, francūzis Renē Kasins, kā arī Krievijas diplomāts un jurists Vladimirs Koretskis.
Dokumenta saturs apvienoja fragmentus no iesaistīto valstu konstitūcijām, kurās noteiktas cilvēktiesības, konkrētus ieinteresēto pušu (īpaši Amerikas tiesību institūta un Amerikas Savienoto Valstu tiesu komitejas) priekšlikumus un citus cilvēktiesību dokumentus.
Cilvēktiesību konvencija
Šis dokuments ir kļuvis par svarīgāko normatīvo aktu cilvēku tiesību aizsardzībai. Cilvēktiesību konvencijas, kas stājās spēkā 1953. gada septembrī, nozīme ir ārkārtīgi liela. To patiešām ir grūti pārvērtēt. Tagad jebkuram tās valsts pilsonim, kura ratificējusi dokumenta pantus, ir tiesības vērsties pēc palīdzības speciāli izveidotai starpvalstu cilvēktiesību organizācijai - Eiropas Cilvēktiesību tiesai. Konvencijas 2. sadaļa pilnībā regulē tiesas darbu.
Katrs Konvencijas pants paredz noteiktas tiesības, kas ir neatņemamas ikvienai personai. Tātad tādas pamattiesības kā tiesības uz dzīvību un brīvību, tiesības uzuz laulību (12. pants), tiesībām uz apziņas un reliģijas brīvību (9. pants), tiesībām uz taisnīgu tiesu (6. pants). Tika aizliegta arī spīdzināšana (3. pants) un diskriminācija (14. pants).
Krievijas Federācijas nostāja saistībā ar konvenciju
Krievija ir ratificējusi visus konvencijas pantus, parakstot tos stingri ievērojot kopš 1998. gada.
Tomēr dažus Konvencijas papildinājumus Krievijas Federācija nav ratificējusi. Runa ir par tā sauktajiem protokoliem Nr.6, 13 (nāvessoda kā nāvessoda ierobežošana un absolūta atcelšana, Krievijā šobrīd ir pagaidu aizliegums), Nr.12 (vispārējs diskriminācijas aizliegums) un Nr.16 (konsultācijas). valstu tiesām ar Eiropas Cilvēktiesību tiesu pirms lēmuma pieņemšanas).
Komisijas darba galvenie posmi
Tradicionāli Komisijas darbs ir sadalīts divos posmos. Galvenais kritērijs, pēc kura tos izšķir, ir institūcijas pāreja no prombūtnes politikas uz aktīvu līdzdalību tiesvedībā par cilvēktiesību pārkāpumu faktiem. Prombūtne šajā gadījumā attiecas uz teorētisku cilvēktiesību un brīvību deklarāciju un šādu ideju izplatīšanu bez īpašām darbībām.
Tādējādi Komisija savas pastāvēšanas pirmajā posmā (no 1947. līdz 1967. gadam) būtībā neiejaucās neatkarīgo valstu lietās, tikai publiski pauda savu viedokli par šo vai citu jautājumu.
Komisijas darba pabeigšana
Komisijas vēsture beidzās 2005. gadā. Šo struktūru nomainīja cita – Cilvēktiesību padomeANO persona. Komisijas slēgšanas procesu veicināja vairāki faktori.
Lēmumā par komisijas likvidāciju lielāko lomu spēlēja kritika pret komisiju. Komisija tika vainota galvenokārt tajā, ka tā pilnībā nepildīja tai uzticētās funkcijas. Iemesls visam bija tas, ka, tāpat kā jebkura struktūra starptautisko tiesību jomā, tā pastāvīgi tika pakļauta vadošo pasaules valstu (tostarp valstu grupu) politiskam spiedienam. Šis process izraisīja ārkārtīgi augstu Komisijas politizācijas līmeni, kas pakāpeniski izraisīja tās autoritātes samazināšanos. Ņemot vērā šos procesus, ANO nolēma slēgt Komisiju.
Šis process ir diezgan dabisks, jo apstākļi pasaulē ir būtiski mainījušies. Ja pēc Otrā pasaules kara beigām daudzas valstis patiešām domāja par miera saglabāšanu, tad pēc dažiem gadiem sākās sīva cīņa par pasaules hegemoniju, kas nevarēja neietekmēt Apvienoto Nāciju Organizāciju.
Cilvēktiesību padome ir saglabājusi vecos Komisijas darba principus, veicot dažas izmaiņas.
Padomes mehānismi
Jaunās struktūras darba pamatā bija ANO Cilvēktiesību padomes īpašās procedūras. Apsveriet galvenos.
Valstu apmeklēšana ir viena no procedūrām. Tas ir saistīts ar situācijas uzraudzību par cilvēktiesību aizsardzību konkrētā valstī un ziņojuma sagatavošanu augstākai iestādei. Delegācijas ierašanās notiek pēc rakstiska pieprasījuma valsts vadībai. Kādā skaitāgadījumos dažas valstis izsniedz delegācijai dokumentu, kas vajadzības gadījumā ļauj netraucēti apmeklēt valsti jebkurā laikā. Kad delegācijas vizīte beidzas, uzņēmējai valstij tiek sniegts ekspertu padoms, kā uzlabot situāciju cilvēktiesību jomā.
Nākamā procedūra ir ziņojumu saņemšana. Tas izpaužas, saņemot ziņas par izdarītiem vai drīzumā izdarītiem cilvēktiesību pārkāpumiem. Turklāt var tikt aizskartas gan konkrētas personas, gan plaša cilvēku loka tiesības (piemēram, normatīvā tiesību akta pieņemšana valsts līmenī). Ja padomes pārstāvji uzskata ziņojumus par pamatotiem, tad viņi mēģina situāciju labot, mijiedarbojoties ar incidenta valsts valdību.
Trīs Padomes strukturālajām nodaļām - Spīdzināšanas apkarošanas komitejai, Piespiedu pazušanas lietu komitejai un Sieviešu diskriminācijas izskaušanas komitejai - ir tiesības patstāvīgi uzsākt saņemtās informācijas izmeklēšanu. Obligāti nosacījumi šīs procedūras īstenošanai ir valsts dalība ANO un saņemtās informācijas ticamība.
ANO Cilvēktiesību padomes padomdevēja komiteja ir ekspertu institūcija, kas aizstāja Cilvēktiesību ievērošanas un aizsardzības apakškomisiju. Komitejas sastāvā ir astoņpadsmit eksperti. Šo struktūru daudzi sauc par Padomes "domnīcu".
Padomes darba kritika
Neskatoties uz ANO centieniem saglabāt savu cilvēktiesību organizācijas reputāciju, tās darba kritika turpinās. Pašreizējā situācija daudzējādā ziņā tiek skaidrota ar saspīlēto situāciju pasaules politiskajā arēnā. Piemēram, daudzas valstis negatīvi atbalsta dalību Krievijas Federācijas Padomes darbā.
