Budžeta sistēma Krievijas Federācijā tās pašreizējā formā sāka veidoties pagājušā gadsimta deviņdesmito gadu beigās. Būtisks pavērsiens bija tas, ka Valsts dome 1998. gadā pieņēma Budžeta kodeksa pirmo izdevumu, kurā tika nostiprināti Krievijas Federācijas budžeta sistēmas pamatprincipi.
Krievijas Federācijas budžeta kodekss
Šis dokuments, ko apstiprinājusi valsts galvenā pārstāvniecības institūcija, būtībā atspoguļo pamatnoteikumu kopumu, kas regulē budžeta procesu visā valstī un garantē pieeju vienotību. Pēc sava juridiskā spēka tas ir līdzvērtīgs tādiem plaši pazīstamiem likumdošanas aktiem kā, piemēram, Krievijas Federācijas Civilkodekss, Krievijas Federācijas Darba kodekss u.c. Pagājušā gadsimta 90. gadu beigās pašmāju likumdevēji pielika nopietnas pūles, lai sakārtotu tiesisko haosu, kā rezultātā katram varas līmenim tika noteikti konkrēti uzdevumi un pienākumi. Un Budžeta kodekss skaidri noteica Krievijas Federācijas budžeta sistēmas līmeņus un noteica noteikumus par finansiālo atbalstu iestāžu veiktajiem uzdevumiem.
Pamatjēdzieni un formulējumi
Varbūtgalvenie jēdzieni visu budžeta procedūru pamatu izpratnei ir tieši ar Krievijas Federācijas budžeta sistēmu saistīti jēdzieni. Un budžets savā būtībā ir varas "kaste", kurā viņi savāc līdzekļus – ienākumus un pēc tam tērē likumos noteiktajiem mērķiem. Budžeta sistēma Krievijas Federācijā ir sava veida visu šo federālo, reģionālo un vietējo varas iestāžu, t.i., federālo, reģionālo un vietējo budžetu, "pākstu" savienība.
Par budžeta procedūru organizēšanu federālā līmenī ir atbildīga Krievijas Federācijas Finanšu ministrija (galvenais Budžeta kodeksa izstrādātājs), reģionālā līmenī - Krievijas Federāciju veidojošo vienību finanšu iestādes, pašvaldībā - pašvaldību un pilsētu rajonu finanšu iestādes. Laika periods, kurā ir spēkā apstiprinātais budžets, ir saimnieciskais gads, t.i., periods no katra kalendārā gada 01.janvāra līdz 31.decembrim. Starp citu, ASV fiskālais (un budžeta) gads atšķiras no kalendārā gada – tas sākas 1. oktobrī un beidzas 30. septembrī.
Krievijas budžeta sistēma
Krievijas Federācijas budžeta sistēmas struktūra ir šāda:
- federālā līmenī - tieši federālais budžets un valsts fondu budžeti (piemēram, pensiju un federālais veselības apdrošināšanas fonds);
- reģionālajā līmenī - teritoriju, republiku, reģionu budžeti un teritoriālo fondu (piemēram, teritoriālās slimokases) budžeti;
- vietējā līmenī - rajonu budžeti (nevis rajoni!), apdzīvoto vietu, pilsētu rajonu un rajonu budžeti, kas pastāv robežās.pilsētu rajoni.
Starp citu, daudziem labi zināmie ceļu fondi veidojas tieši Krievijas Federācijas budžeta sistēmas budžetu izdevumu robežās un nav neatkarīgi.
Lai gūtu priekšstatu par konkrēta valdības līmeņa finansiālajām iespējām, pastāv konsolidācijas jēdziens. Parasti, apsverot individuālos rādītājus, tiek izmantoti jēdzieni “pašvaldības rajona (vai pilsētas rajona) konsolidētais budžets”, “Krievijas Federācijas veidojošās vienības konsolidētais budžets” un “Krievijas Federācijas konsolidētais budžets”. loģiski izriet no Krievijas Federācijas vispārējās budžeta struktūras un budžeta sistēmas.
Budžeta konsolidācija
Abu sākotnējo rādītāju konsolidācija un turpmākā ziņošana par Krievijas Federācijas budžeta sistēmas budžetu izpildi notiek aptuveni šādi:
- Vietējā līmenī pieeja noteikta, pamatojoties uz likumu "Par vispārējiem vietējās pašvaldības principiem Krievijas Federācijā", jo pašvaldību struktūras strādā ar vietējiem budžetiem. Viens no mazākajiem administratīvi teritoriālajiem veidojumiem ir lauku un pilsētu apdzīvotās vietas, no kurām katra ar likumu ir apveltīta ar noteiktām pilnvarām un tai ir patstāvīga “kaste” – budžets to īstenošanai. Apdzīvotās vietas ģeogrāfiski atrodas lielākas administratīvi teritoriālās vienības - pašvaldības rajona ietvaros. Bet rajona pārvaldei ir savi pienākumi, un to izpildei tā izmanto rajona budžeta naudu. Tiek izsaukta visu rajona apdzīvoto vietu un rajona budžeta budžetu summarajona konsolidētais budžets. Pilsētu rajoni ir pietiekami lielas pilsētas, kurās var būt iekšpilsētas teritorijas. Saskaņā ar likumu pilsētas rajons īsteno pilnvaras, kas apvieno gan rajona, gan apdzīvotās vietas pilnvaras. Attiecīgi pilsētas rajonam ir pilsētas rajona budžets.
- Krievijas Federāciju veidojošas vienības līmenī likumdevēji ir piešķīruši reģionālās valdības struktūras ar vairākām valsts pilnvarām. To īstenošanai teritoriju, republiku un reģionu vadītāji ņem naudu no reģionu budžetiem. Un reģiona konsolidētajā budžetā ir iekļauta gan reģionālā budžeta nauda, gan visu to pašvaldību rajonu un pilsētu rajonu konsolidēto budžetu nauda, kas teritoriāli atrodas Krievijas Federācijas pakļautībā.
- Nu, valsts konsolidētajā budžetā kopumā ir iekļauti visi Krievijas Federācijas budžeta sistēmas līdzekļi - un reģionālie konsolidētie budžeti, un federālais budžets, un valsts līdzekļi.
RF budžeta sistēmas principi
Pati Krievijas budžeta sistēma ir veidota saskaņā ar vairākiem pamatprincipiem:
- Vienotība. Visi Krievijas Federācijas budžeta sistēmas līmeņi darbojas vienā tiesību jomā. Ir vienotas klasifikācijas un vienotas ziņošanas veidlapas.
- Ieņēmumu, izdevumu un atļauto deficīta segšanas avotu nodalīšana starp Krievijas Federācijas budžeta sistēmas līmeņiem (katram līmenim ir savi ieņēmumu avoti un izdevumu jomas).
- Neatkarība. Budžeta process katrā līmenī tiek veikts neatkarīgi. pilnu atbildību par savuieviešanu veic atbilstoša līmeņa valsts iestādes un pašvaldības.
- Tiesību vienlīdzība. Visiem budžetiem ir vienādas tiesības. Lielākam budžetam nav tiesību patstāvīgi lemt par naudas izņemšanu no zemākā budžeta.
- Pilnīga visu saņemto ienākumu, radušos izdevumu un deficīta segšanas avotu atspoguļošana (likumiem (lēmumiem) par budžetu pilnībā jāatspoguļo gan visi Krievijas Federācijas budžeta sistēmas budžeta ieņēmumi, gan izdevumu jomas, un deficīta segšanas avoti).
- Sabalansēts (izdevumiem nevajadzētu pārsniegt visu ienākumu apjomu un reālos deficīta segšanas avotus).
- Efektivitāte (līdzekļus vajadzētu tērēt, pamatojoties uz mērķiem sasniegt maksimālo ekonomisko vai sociālo efektu no katra budžeta rubļa).
- Uzticamība (reālistiska plānošana).
- Unity kase (viena konta klātbūtne RCC budžeta izpildei).
- Mērķtiecīga un mērķtiecīga.
- Jurisdikcija (budžeta līdzekļu saņēmēji var saņemt līdzekļus tikai no augstāka pārvaldnieka).
- Atklātība (visu dokumentu publicitāte).
- Kopējais visu izdevumu segums ar visiem ienākumiem.
Šie principi ir obligāti visos Krievijas Federācijas budžeta sistēmas budžeta līmeņos.
Fiskālie ieņēmumi
Katram Krievijas Federācijas budžeta sistēmas līmenim ir savi ieņēmumi, kas tiek pārskaitīti uz noteiktu budžetu. Samaksāto nodokļu sadalīšana un ieskaitīšana attiecīgajos budžetos atbilstoši spēkā esošās likumdošanas normāmpārvalda Federālā Valsts kase. Lai izveidotu savu darbu, viņi izmanto gan Krievijas Federācijas Budžeta kodeksa noteikumus, gan likumus (lēmumus) par budžetu, kas nosaka ienākumu avotu kreditēšanas un sadales standartus.
No federālās likumdošanas viedokļa Krievijas Federācijas budžeta sistēmas ieņēmumi tiek sadalīti šādi:
- pēc būtības, samaksa par viņu pakalpojumiem), ienākumi no dažādiem federālā īpašuma izmantošanas veidiem (īre, pārdošana utt.), muitas nodevas, maksa par mežu, ūdenstilpju izmantošanu (būtībā ienākumi no nacionālās bagātības izmantošanas), ienākumi no ārējās ekonomiskās darbības uc Tas ir, būtībā tie ir ienākumi, kuru saņemšanu nodrošina federālo iestāžu rīcība.
- Reģionu budžetos tiek saņemti organizāciju īpašuma nodokļi, transporta nodoklis (gan no organizācijām, gan iedzīvotājiem), nodokļi no azartspēļu biznesa, daļēji ienākuma nodoklis no organizācijām, liela daļa ienākuma nodokļa, daļa akcīzes alkoholam un benzīnam, vienkāršotie nodokļi, dažāda veida valsts nodevas, kas saistītas ar reģionālās pārvaldes iestāžu darbību, ienākumi no reģionālā īpašuma lietošanas u.c.
- Vietējie budžeti saņem nodokļus par zemi, fizisko personu īpašumu, daļējiienākuma nodoklis, aprēķins, valsts nodeva par pašvaldību rīcību, ienākumi no pašvaldības īpašuma u.c.
Budžeta izdevumi
Federālie tiesību akti katram valdības līmenim noteica darba uzdevumus, kas šim valdības līmenim ir jāizpilda. Attiecīgi, lai izpildītu savas pilnvaras, iestādes uzņemas atbilstošās izdevumu saistības. Līdzekļi no Krievijas Federācijas budžeta sistēmas budžetiem galvenokārt tiek novirzīti šo izdevumu saistību nodrošināšanai. Līdzekļu piešķiršana katrai valsts institūcijai, kas ir budžeta procesa dalībniece, tiek veikta budžeta apropriāciju veidā. Pēc būtības tā nav tā sauktā "īstā nauda", bet gan tiesības uz daļu "budžeta pīrāga". Tad nozare sadala savu daļu starp padotības iestādēm un citiem līdzekļu saņēmējiem (piemēram, lauksaimniecības uzņēmumiem subsīdiju veidā). Nauda padotības iestādēm tiek pārskaitīta budžeta saistību limitu veidā, kuru ietvaros iestādēm ir tiesības slēgt dažāda veida līgumus savas darbības nodrošināšanai.
Atsevišķi ir vērts atzīmēt tādu parādību kā valsts regulēšanas saistības - tie ir Krievijas Federācijas budžeta sistēmas izdevumi, kas gandrīz pilnībā tiek tērēti dažāda veida sociālajiem maksājumiem (pensijām, subsīdijām, kompensācijām saņēmējiem). utt.). Tā kā potenciālo saņēmēju loks šeit nav ierobežots, diezgan iespējams, ka var izveidoties situācija, kad reāli būs nepieciešams vairāk līdzekļu, nekā plānots. Tadbudžeta korekcija.
Budžeta attiecības
Sakarā ar to, ka noteikumi par nodokļu sadali starp visiem Krievijas Federācijas valsts budžeta sistēmas budžetiem ir diezgan stingri fiksēti spēkā esošajos tiesību aktos, var rasties (un visbiežāk attīstās), ka dažos gadījumos valdības līmenī, ar līdzekļiem, kas savākti Budžeta kodeksā noteiktajos avotos, acīmredzami nepietiek, lai izpildītu savas pilnvaras. Tas ir, ir budžeta deficīts. Turklāt jāņem vērā, ka līdzekļu var nepietikt nevis tāpēc, ka teritorija ir ekonomiski vāji attīstīta, bet gan tāpēc, ka nav pietiekami nodokļu, kas tiek aplikti, piemēram, apdzīvotas vietas budžetā. Mazie un vidējie uzņēmumi pilsētā var strādāt lieliski un izdevīgi, taču to maksājumi nonāks lielākiem budžetiem. Un zemes nodoklis, kas paliek vietā, izrādās ļoti mazs savā absolūtajā vērtībā, jo arī zemes kadastrālais novērtējums, uz kura pamata tas tiek aprēķināts, ir ļoti mazs.
Tāpēc, lai nodrošinātu vienādas pilsoņu konstitucionālās tiesības visā Krievijā neatkarīgi no viņu dzīvesvietas teritorijas ekonomiskā potenciāla, sāk darboties budžeta drošības izlīdzināšanas mehānisms. Tas ir, lielāks budžets (visbiežāk) pēc aprēķina metodes nosaka vidējās izmaksas standarta budžeta pakalpojumu komplekta nodrošināšanai (nejaukt ar valsts pakalpojumiem, jo ielu apgaismojuma nodrošināšana, ceļu uzturēšana un visas līdzīgas garantijas no valsts!) un piešķir tiem zemākajiem budžetiemkur līdzekļu šim minimālajam standartam nepietiek, subsīdijas nodrošinājuma izlīdzināšanai.
Parasti federālais budžets izlīdzina reģionālos, bet reģionālie - vietējos.
Dažreiz var rasties pretēja situācija, kā rezultātā rodas jēdziens “negatīvs pārvedums”. Tas rodas no donorteritoriju budžetiem. Tad visaugstāk nodrošinātajam zemākajam budžetam ir pienākums pārskaitīt noteiktu aptuveno summu uz lielāku budžetu. Šī nauda nonāks budžetu finansiālā atbalsta fondā, no kura tiek piešķirtas subsīdijas, kuras tiek izmantotas citu teritoriju budžeta drošības izlīdzināšanai. Negatīvā pārskaitījuma lielums tiks noteikts budžeta izstrādes stadijā. Ja to pārskaita no budžeta pilnā apmērā, tad visi pārējie budžeta gada laikā saņemtie papildu ieņēmumi nav izņemami.
Subsīdijas un subsīdijas
Dažreiz palīdzību zemākam valdības līmenim var sniegt pavisam citā formātā – skaidras naudas daļu veidā, ko sauc par subsīdijām. Tiem ir raksturīgu iezīmju kopums:
- ir tikai mērķtiecīgi (atšķirībā no subsīdijām, kuras var izmantot, lai nodrošinātu jebkādas saistības, ko uzņemas līdzekļu saņēmēji no visu līmeņu budžetiem);
- nodrošina saskaņā ar nosacījumiem, ko nosaka varas līmenis, kas piešķir viņiem no viņu finanšu resursiem;
- dots pildīt pilnvaras, kas piešķirtas iestādēm - kas ir naudas saņēmēji;
- gandrīz vienmēr nozīmē līdzfinansēšanas nosacījumus, proti, lielākais budžets piešķir līdzekļus kaut kādā (parasti lielākā) procentos no kopējās vajadzības, bet mazākais dod ieguldījumu, atlikumu sedzot ar savu naudu.
Federācija parasti piešķir naudu subsīdiju veidā valsts mēroga projektu īstenošanai. Klasisks piemērs ir Programma, kas paredz cilvēku pārvietošanu no sabrukušām un nolietotām mājām. Pilnvaras nodrošināt iedzīvotājus ar mājokli ir pašvaldību uzdevums. Federācija ar saviem noteikumiem šiem mērķiem piešķir subsīdiju reģioniem, un tie nodrošina savu līdzfinansējuma daļu un veic visas nepieciešamās darbības.
Bez subsīdijām ir vēl viens diezgan interesants maksājumu veids no lielāka budžeta uz mazāku budžetu, ko sauc par subsīdijām. Tie paredzēti, lai finansiāli nodrošinātu deleģēto pilnvaru izpildi. Šāda veida naudas plūsmu parādīšanās iemesls ir pavisam vienkāršs: likumdošanas pilnvaru sadale, tas ir, pienākumi nodrošināt Krievijas iedzīvotāju konstitucionālās tiesības, ne visos gadījumos darbojas pietiekami efektīvi. Klasisks piemērs ir vispārizglītojošo skolu funkcionēšana. Izdevumi par vispārējo izglītības procesu (darba samaksa, profesionālā pārkvalifikācija, izglītības uzskates līdzekļu, izglītojošās literatūras iegāde) likumdevēji uzdod reģionālajām iestādēm, un skolu ēku uzturēšana, algu izmaksa tehniskajam personālam - pašvaldību uzdevumiem. Tā kā skolas strādā tieši uzzeme”, tad tieši pašvaldību struktūras ir tuvākas un pieejamākas problēmu risināšanai šī vārda pilnā nozīmē. Tāpēc lielākajā daļā reģionu reģionālās pārstāvniecības varas līmenī ir pieņemti attiecīgi likumi un pašvaldību vietējām pašvaldībām ir piešķirtas pilnvaras īstenot vispārējo izglītības procesu. Attiecīgi viņi jau darbojas kā skolu dibinātāji, ceļ vai pielāgo piemērotas ēkas, algo mācībspēkus, kas mācīs skolēnus. Bet nauda, lai maksātu, piemēram, skolotāju algas, nāks no reģiona budžeta subsīdijas veidā, un pašvaldība par siltumu un patērēto elektrību maksās no sava maciņa.
Subsīdijām ir arī raksturīgu iezīmju kopums:
- Tās, tāpat kā subsīdijas, ir tīri mērķētas, un to naudu, kas ienāca skolotāju algās, nevar tērēt bibliotēku darbinieku algām.
- Subsīdijas apjomam pilnībā jāsedz deleģēto pilnvaru īstenošanas izmaksas. Tās saņēmējs var, bet vispār nav pienākuma, piesaistīt līdzekļus no sava maka, lai finansētu pilnvaras, kuras viņam likumīgi ir nodevis augstākais valdības līmenis. Tāpat arī saņēmējs, ja viņam nepietiek līdzekļu no subsīdijas, deleģētās pilnvaras var īstenot tikai tiktāl, ciktāl šīs naudas pietika. Atgriežoties pie augstāk dotā skolu piemēra, šo attēlu var pasniegt apmēram šādi: pašvaldības teritorijā, pamatojoties uz pieejamo skolēnu skaitu, ir nepieciešamsgada laikā vispārējās izglītības procesu veikt desmit skolās, savukārt līdzekļi no novada budžeta pārskaitīti tikai piecām skolām. Attiecīgi pašvaldība var vai nu atvērt tikai piecas skolas, vai arī uzturēt visas desmit, bet uz sešiem mēnešiem, vai samazināt izmaksājamo algu apmēru uz pusi. Jebkurā gadījumā atbildība gulsies uz reģionu.
Secinājums
Krievijas budžeta sistēma šodien ir diezgan stabila, bet tajā pašā laikā būtu nekorekti to saukt par statisku. Ilgtspējība nodrošina normu un likumu vienveidību. Spēles pamatnoteikumi “budžeta laukā” ir pierakstīti jau sen un praktiski nepakļaujas kardinālām izmaiņām. Visas iejaukšanās no nākamās reformas puses attiecas uz dažu normu pilnveidošanu, kas nav fundamentālas. Visbiežāk, iespējams, mainās punkti, kas attiecas uz budžeta ieņēmumu un izdevumu klasifikāciju. Gandrīz katru gadu decembrī Finanšu ministrija zināmā mērā atjaunina norādījumus par izveidoto kodējumu lietošanu. Tas pats stāsts ar atskaites veidlapām - vai nu dzimst papildu veidlapas, tad atceļ sen esošās, tad atkal atdod. Bet visas šīs nianses būtiski neietekmē darba budžeta sistēmas stabilitāti. Tāpēc ir vērts cerēt, ka šis pasūtījums turpināsies arī turpmāk.
